行政賠償程序是指受害人提起賠償請(qǐng)求,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的步驟、方法、順序、形式等要求。根據(jù)行政訴訟法和國(guó)家賠償法等法律規(guī)定,我國(guó)行政賠償分為兩種途徑。
一、行政賠償請(qǐng)求的提出
(一)單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求及先行程序
單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求是指受害人的請(qǐng)求僅限于賠償,對(duì)于行使行政職權(quán)的行為是否合法并無(wú)具體要求。單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求適用行政賠償?shù)南刃谐绦颉P姓r償請(qǐng)求的先行程序是指賠償請(qǐng)求人如果單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求,應(yīng)首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償或賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議時(shí),賠償請(qǐng)求人才可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求通常適用于:
(1)爭(zhēng)議雙方對(duì)行使職權(quán)行為的合法性沒(méi)有爭(zhēng)議,但對(duì)行政賠償問(wèn)題達(dá)不成協(xié)議。
(2)行使職權(quán)的行為已經(jīng)被復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)為違法或已經(jīng)被撤銷、變更,但復(fù)議機(jī)關(guān)并未對(duì)行政賠償問(wèn)題作出裁決,或受害人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的賠償裁決不服的。
(3)行使職權(quán)的行為已被法院判決確認(rèn)為違法,或已被法院判決撤銷,判決生效后,受害人提出賠償請(qǐng)求的。
(4)行使職權(quán)的行為為終局裁決機(jī)關(guān)所為,該行為的合法性已不得爭(zhēng)議,受害人對(duì)于賠償仍有異議的。
(5)受害人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的事實(shí)行為提出賠償請(qǐng)求,而無(wú)意對(duì)該行為的合法性提出異議的。上述情況,都需要適用賠償先行程序。
(二)一并提出賠償請(qǐng)求
一并提出行政賠償請(qǐng)求是指請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟中一并提出賠償請(qǐng)求。其特點(diǎn)是:將確認(rèn)行政行為違法與要求賠償兩項(xiàng)請(qǐng)求一并提出,并要求并案審理。復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院通常先確認(rèn)行政行為的合法性,然后再?zèng)Q定是否賠償。
(三)提出數(shù)項(xiàng)賠償請(qǐng)求
不論是單獨(dú)式或一并式,賠償請(qǐng)求人都可以根據(jù)受到的不同傷害,同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償請(qǐng)求。例如,行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán),造成公民身體傷害的,可以請(qǐng)求賠償醫(yī)療費(fèi);賠償誤工減少的收入;造成公民身體殘疾并全部喪失勞動(dòng)能力的,受害人還可以申請(qǐng)殘疾賠償金及對(duì)其撫養(yǎng)的人的生活費(fèi);等等。當(dāng)然,如果損害是單一的,請(qǐng)求人只能就該項(xiàng)損害提出賠償請(qǐng)求,不得就該損害造成的其他間接損失提出賠償請(qǐng)求。
(四)書面請(qǐng)求
請(qǐng)求賠償屬于要式法律行為,受害人無(wú)論向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求,還是向法院提起賠償訴訟,都應(yīng)以書面形式進(jìn)行。申請(qǐng)書應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所,法人或其他組織的名稱、住所,法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。
(2)具體的請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)和理由。缺少事實(shí)根據(jù)和理由的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)令申請(qǐng)人補(bǔ)正。
(3)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。申請(qǐng)書必不可少的內(nèi)容之一便是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的名稱,以明示該賠償請(qǐng)求是針對(duì)哪個(gè)行政機(jī)關(guān)提出的,以便于行政賠償案件的處理。
(4)申請(qǐng)的年、月、日。因?yàn)橘r償請(qǐng)求必須在法定期限內(nèi)提起,所以在申請(qǐng)書中應(yīng)當(dāng)注明申請(qǐng)的年、月、日。
賠償申請(qǐng)書是請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出的主要書面材料,因此必須內(nèi)容完整,符合法定形式,語(yǔ)言簡(jiǎn)明,字跡工整,便于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)審查處理。請(qǐng)求人書面申請(qǐng)確有困難的,可以委托他人代書,也可以口頭申請(qǐng),由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記錄。
(五)法定期限內(nèi)提出
賠償請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出。我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定,請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為2年。自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算,但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。以附帶的方式提起行政賠償請(qǐng)求,一般按申請(qǐng)復(fù)議提起訴訟的法定期限確定附帶請(qǐng)求賠償?shù)钠谙蓿瓷暾?qǐng)行政復(fù)議的期限為知道該具體行政行為之日起60日,但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外;提起行政訴訟的期限為知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月。
例題:我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定,請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為( )年。
A.1
B.2
C.3
D.5來(lái)源:建設(shè)工程教育網(wǎng)
答案:B
解析:我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定,請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為2年。
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