二、行政賠償義務機關的受案與處理

　　（一）行政賠償義務機關的受案

　　行政賠償義務機關收到行政賠償申請書后，要進行受案前的初步審查，如果經(jīng)審查認為該申請書符合行政賠償條件的，賠償義務機關應決定受理并通知賠償請求人，且應自收到申請書之日起2個月內(nèi)依法履行賠償義務。

　　賠償義務機關對申請書的初步審查主要包括以下幾項內(nèi)容：1）申請是否符合行政賠償?shù)囊�件�?）申請書的內(nèi)容和形式是否符合要求；3）申請人所要求賠償?shù)膿p害是否確由本行政機關及其工作人員或受本機關委托的組織或個人的違法侵權行為所造成；4）賠償請求人所要求的行政賠償是否屬于國家賠償法所規(guī)定的賠償范圍。

　　如果經(jīng)過初步審查，上述要求均已達到，則應決定立案處理，并通知賠償請求人。如果發(fā)現(xiàn)下列情況，則應另行處理：1）申請書的內(nèi)容、形式有缺漏，應告知申請人予以補充；2）如果申請人不具有行政賠償請求人資格，應告知由具有行政賠償請求人資格的人申請；3）行使賠償請求權已超過法定期限的，該請求權依法滅失，應告知賠償請求人不予受理的原因。

　　（二）行政賠償義務機關的處理

　　行政賠償義務機關收到申請書之后，經(jīng)審查認為賠償申請符合條件的，應通知賠償請求人，并在收到申請書之日起2個月內(nèi)作出處理決定。逾期不予賠償或賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，請求人可以自期間屆滿之日起3個月內(nèi)向人民法院提起行政賠償訴訟。

　　1.賠償義務機關處理申請的期限。國家賠償法規(guī)定，行政賠償義務機關應當自收到賠償申請之日起2個月內(nèi)作出賠償或不賠償?shù)臎Q定。

　　2.賠償義務機關處理賠償?shù)膬?nèi)容。賠償義務機關應當依照國家賠償法提出賠償方案。方案的內(nèi)容包括：賠償方式、賠償數(shù)額、計算數(shù)額的依據(jù)和理由、履行期限等。

　　3.賠償處理不成。行政賠償義務機關在法定期限內(nèi)如出現(xiàn)下列情形，視為處理不成：1）賠償義務機關對賠償申請不予理睬或?qū)ψ约禾岢龅姆桨覆挥鑼嵤┑模?）賠償請求人對賠償義務機關的方案有異議的，包括對賠償方式、金額、履行期限有不同意見的。處理不成，自2個月期間屆滿之日起3個月內(nèi)，賠償請求人可以向人民法院提起行政賠償訴訟。

　　例題：行政賠償義務機關應當自收到賠償申請之日起（    ）內(nèi)根據(jù)有關規(guī)定給予賠償。

　　A.50日

　　B.1個月

　　C.2個月

　　D.3個月

　　答案：C

　　解析：行政賠償義務機關收到行政賠償申請書后，要進行受案前的初步審查，如果經(jīng)審查認為該申請書符合行政賠償條件的，賠償義務機關應決定受理并通知賠償請求人，且應自收到申請書之日起2個月內(nèi)依法履行賠償義務。

　　三、行政賠償訴訟

　　行政賠償訴訟是一種特殊的訴訟形式，它是人民法院根據(jù)賠償請求人的訴訟請求，依照行政訴訟程序和國家賠償?shù)幕�本原則和基本制度裁判賠償爭議的活動。在起訴條件、審理形式、證據(jù)規(guī)則及適用程序等方面都有其自身特點。

　　（1）從起訴條件看，在單獨提起賠償訴訟時，要以行政賠償義務機關先行處理為前提條件。在一并提起賠償請求時，通常以行政復議或行政訴訟確認行政行為違法為先決條件。

　　（2）從訴訟當事人看，行政賠償訴訟以行政賠償義務機關為訴訟被告，實行“國家責任，機關賠償”制度。致害的公務員或行政機關的工作人員不作為訴訟被告。

　　（3）從審理形式看，賠償訴訟可以適用調(diào)解作為結(jié)案方式。行政案件的審理不適用調(diào)解，這是行政訴訟的一項特殊規(guī)則，但行政賠償訴訟可以調(diào)解。因為行政賠償訴訟的核心是當事人的人身權、財產(chǎn)權等權利是否受到侵害，是否應予賠償。權利具有可以自由處分的性質(zhì)，當然也就存在著進行調(diào)解的基礎。雙方當事人之間因權利受損而發(fā)生賠償爭議，人民法院可以從中進行調(diào)解，以解決賠償爭議。

　　（4）從證據(jù)規(guī)則看，行政賠償訴訟不完全采取“被告負舉證責任”的原則，而是參照民事訴訟規(guī)則，實行舉證責任合理分配。例如，證明損害事實的存在，自己所受損害與被告行為之間有相當因果關系，這應當由原告（賠償請求人）負責舉證；而證明被控行為合法或從未實施過該行為，則是被告（賠償義務機關）的責任。

　　行政賠償訴訟原則上適用行政訴訟法規(guī)定的程序，行政訴訟法沒有規(guī)定的（如送達等），還可以參照適用相應的民事訴訟程序。

　　例題：有關行政賠償訴訟的性質(zhì)，下列表述中，（    ）是正確的。

　　A.民事訴訟

　　B.行政附帶民事訴訟

　　C.一種獨立的特殊訴訟形式

　　D.一種新的民事訴訟

　　答案：C

　　解析：行政賠償訴訟是一種獨立的特殊訴訟形式，它是人民法院根據(jù)賠償請求人的訴訟請求，依照行政訴訟程序和國家賠償?shù)幕�本制度和原則，裁判賠償爭議的活動。