一、執(zhí)行程序概述

　　執(zhí)行是指人民法院按照法定程序，對已經(jīng)生效的法律文書，在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時，強制其履行義務(wù)，保證生效法律文書的內(nèi)容得到實現(xiàn)的活動。行政案件的執(zhí)行具有司法執(zhí)行的一般特征，又具有自己的一些特點：1）執(zhí)行的任務(wù)是實現(xiàn)生效法律文書所確定的行政法律關(guān)系；2）申請人或者被申請人一方為行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織；3）對原告和被告采取不同的執(zhí)行措施。

　　行政案件的執(zhí)行分為三種類型：1）公民、法人或者其他組織一方拒絕履行法院的生效裁判，行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行；2）行政機關(guān)拒絕履行人民法院的生效裁判，公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執(zhí)行；3）公民、法人或者其他組織拒不履行具體行政行為，又不在規(guī)定的期限內(nèi)起訴的，作出該具體行政行為的行政機關(guān)依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　二、執(zhí)行根據(jù)和執(zhí)行條件

　　執(zhí)行根據(jù)是指人民法院據(jù)以采取執(zhí)行措施的生效法律文書。能夠成為執(zhí)行根據(jù)的法律文書必須具備兩個條件：1）該法律文書已經(jīng)發(fā)生法律效力；2）該法律文書具有執(zhí)行力，即法律文書的內(nèi)容需要當(dāng)事人作出一定的行為才能實現(xiàn)。行政案件的執(zhí)行根據(jù)有兩大類：

　　1.人民法院制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容的法律文書

　　（1）行政判決書。

　　（2）行政裁定書。在行政訴訟中，具有或者有可能具有執(zhí)行內(nèi)容的裁定有三種：一是關(guān)于財產(chǎn)保全和先行給付的裁定；二是對行政判決書中的錯誤進行補正裁定；三是人民法院制作的承認(rèn)和執(zhí)行外國法院行政判決的裁定。

　　（3）行政賠償判決書。

　　（4）行政賠償調(diào)解書。

　　（5）行政附帶民事判決書和調(diào)解書。

　　（6）決定書。主要有兩種：一是對妨礙訴訟的行為的實施者處以罰款或者拘留的決定；二是對拒不履行判決、裁定的行政機關(guān)的罰款的決定。

　　2.行政機關(guān)制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容、依法由人民法院強制執(zhí)行的法律文書

　　行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；2）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行的內(nèi)容；3）申請人是作出該具體行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織；4）被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；5）被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；6）申請人在法定期限內(nèi)提出申請；7）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

　　法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。

　　行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)向作出裁決的行政機關(guān)調(diào)取有關(guān)材料。

　　行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

　　行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間的民事爭議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，參照行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定。

　　行政案件執(zhí)行程序的發(fā)生，除有執(zhí)行根據(jù)外，還必須同時具備以下條件：1）當(dāng)事人拒絕履行作為人民法院執(zhí)行根據(jù)的法律文書所規(guī)定的義務(wù)。“拒絕履行”意味著當(dāng)事人有履行能力而故意不履行義務(wù)。因不可抗力或者其他意外事件造成當(dāng)事人不能履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)延長履行期限；2）必須在法定期限內(nèi)申請執(zhí)行或者由人民法院移送執(zhí)行。

　　例題：行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起（    ）日內(nèi)提出。
　　A.180
　　B.200
　　C.210
　　D.240
　　E.300

　　答案：A

　　解析：行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。

　　三、執(zhí)行程序的提起與執(zhí)行準(zhǔn)備

　　（一）執(zhí)行管轄

　　（1）發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，由第一審人民法院執(zhí)行。第一審人民法院認(rèn)為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報請第二審判人民法院執(zhí)行；第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。

　　（2）行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其作出的法律文書的，由被執(zhí)行人所在地的基層人民法院受理。執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報請上級人民法院執(zhí)行；上級人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級人民法院執(zhí)行。

　　（二）執(zhí)行程序的提起方式

　　1、申請執(zhí)行。對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院執(zhí)行。

　　執(zhí)行申請必須在法定期限內(nèi)提出。申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年，申請人是行政機關(guān)、法人或者其他組織的為180日。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達當(dāng)事人之日起計算。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

　　行政機關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。后者申請強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。

　　人民法院受理行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準(zhǔn)予強制執(zhí)行作出裁定；需要采取強制執(zhí)行的，由法院負(fù)責(zé)強制非訴行政行為的機構(gòu)執(zhí)行。

　　被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：1）明顯侵犯事實根據(jù)的；2）明顯侵犯法律依據(jù)的；3）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

　　2.移送執(zhí)行。移送執(zhí)行是指人民法院的審判人員依職權(quán)主動將發(fā)生法律效力的法律文書交付執(zhí)行人員予以執(zhí)行的訴訟行為。案件是否需要移送執(zhí)行，由該案的審判人員根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合案件的實際情況而定。一般說來，下列生效法律文書可以采用移送執(zhí)行的方式：1）人民法院作出的執(zhí)行內(nèi)容涉及國家利益和社會利益的判決；2）人民法院作出的先行給付和訴訟保全的裁定；3）人民法院作出的有執(zhí)行內(nèi)容的決定。移送執(zhí)行時，承辦案件審判人員應(yīng)填寫移送執(zhí)行書。經(jīng)院長或者庭長批準(zhǔn)后，連同移送執(zhí)行的法律文書交給執(zhí)行員，也可將案卷材料一并移交。

　　人民法院執(zhí)行庭負(fù)責(zé)審查和執(zhí)行申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書以及有關(guān)的法律文書，沒有執(zhí)行庭的，由行政審判庭負(fù)責(zé)審查和執(zhí)行。審查的內(nèi)容為，是否有執(zhí)行根據(jù)、申請人是否合格的當(dāng)事人、提起執(zhí)行的手續(xù)是否完備、申請執(zhí)行是否超過法定期限等。

　　例題：人民法院受理行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在（    ）日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準(zhǔn)予強制執(zhí)行作出裁定。
　　A.10
　　B.15
　　C.20
　　D.30

　　答案：D

　　解析：人民法院受理行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準(zhǔn)予強制執(zhí)行作出裁定。

　　四、強制執(zhí)行措施的適用

　　行政訴訟法根據(jù)當(dāng)事人的不同情況，規(guī)定了不同的執(zhí)行措施。

　　1、對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施。1）劃撥或者轉(zhuǎn)交、扣留、提取被執(zhí)行人的存款或者勞動收入；2）查封、扣押、凍結(jié)、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；3）強制遷出房屋、強制拆除違章建筑或者強制退出土地。

　　2.對被告行政機關(guān)適用的執(zhí)行措施。1）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；2）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處50元至100元的罰款；3）向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議，接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知法院；4）拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

　　五、執(zhí)行阻卻

　　執(zhí)行阻卻是指人民法院在執(zhí)行過程中，導(dǎo)致執(zhí)行程序不能進行的特殊情況。不能進行包括暫時不能進行和完全不能進行。

　　1.執(zhí)行中止。即執(zhí)行程序開始后，因出現(xiàn)特殊情況，人民法院暫時停止執(zhí)行程序的實施。有下列情形之一的，人民法院可以裁定中止執(zhí)行：1）申請人表示可以延期執(zhí)行的；2）案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議；3）作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的；4）作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；5）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。裁定一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。執(zhí)行中止的情形消失后，恢復(fù)執(zhí)行。

　　2.執(zhí)行延期。即因遇到某種特殊情況，而將法律文書確定的或者執(zhí)行員指定的執(zhí)行期限延長到另一期限執(zhí)行。執(zhí)行延期與執(zhí)行中止的區(qū)別在于：前者的恢復(fù)執(zhí)行期限是確定的，而后者的期限是不確定的。遇有下列情形之一，人民法院可以延期執(zhí)行：1）被執(zhí)行人因事外出，在一定時間內(nèi)可以返回的；2）申請或者移送執(zhí)行的法律文書內(nèi)容不清、數(shù)字不準(zhǔn)、手續(xù)不全，需要將法律文書退回更正或者補充的；3）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)延期的其他情況。延期執(zhí)行一般不必制作裁定書，制作筆錄附卷即可。執(zhí)行延期的原因消除后，恢復(fù)執(zhí)行。

　　3.執(zhí)行終結(jié)。即因發(fā)生某種特殊情況，使執(zhí)行程序沒有必要或者不可能繼續(xù)執(zhí)行，從而結(jié)束執(zhí)行程序。導(dǎo)致執(zhí)行終結(jié)的情形有：1）申請人撤銷執(zhí)行申請的；2）作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書被撤銷的；3）作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承擔(dān)人的；4）追索撫恤金案件的權(quán)利人死亡的；5）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情況。裁定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人認(rèn)為裁定有錯誤，可申請復(fù)議一次，但復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

　　例題：人民法院對被告行政機關(guān)適用的執(zhí)行措施中，行政機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處（    ）的罰款。
　　A.30元至50元
　　B.50元至100元
　　C.50元至200元
　　D.100元至500元
　　答案：B

　　解析：對被告行政機關(guān)適用的執(zhí)行措施。1）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；2）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處50元至100元的罰款。