第一條 為規范國有土地使用權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，加強國有土地使用權出讓收支管理，根據國家法律、法規及有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制訂本辦法。

　　第二條 本省行政區域內以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓國有土地使用權的，適用本辦法。

　　第三條 下列情況應以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓國有土地使用權：

　　（一） 商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地；

　　（二） 前項規定以外的同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的。

　　第四條 招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權，應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　國有土地使用權確需采用邀請招標方式出讓的，應當經(jīng)縣以上人民政府批準。

　　第五條 省土地行政主管部門(mén)負責對全省國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)的監督指導。市、縣土地行政主管部門(mén)負責本轄區內國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)的組織實(shí)施。

　　縣以上財政行政主管部門(mén)負責招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權收入的征收使用管理。

　　縣以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照各自職責，協(xié)助做好本轄區內國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)的相關(guān)工作。

　　第六條 國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)，應當有計劃地進(jìn)行。

　　市、縣土地行政主管部門(mén)根據經(jīng)批準的土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場(chǎng)狀況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓方案，報同級人民政府批準。

　　市、縣土地行政主管部門(mén)根據批準的土地出讓方案，編制國有土地使用權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓收支預算草案，經(jīng)同級財政部門(mén)審核，報本級人民政府批準后，下達執行。

　　擬出讓的宗地，必須權屬合法，界址清楚，面積準確，手續齊備，并應按供地審批權限報政府批準。

　　第七條 招標、拍賣(mài)、掛牌出讓方案批準后，出讓人（市、縣土地行政主管部門(mén)，下同）應當在投標拍賣(mài)掛牌開(kāi)始日的前20日發(fā)布公告，并向投標或者競買(mǎi)申請人提供有關(guān)文件資料。

　　招標拍賣(mài)掛牌出讓公告和有關(guān)文件需要更改、澄清或者撤回的，出讓人應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間15日前，拍賣(mài)、掛牌開(kāi)始日15日前，在原發(fā)布公告的媒體上告示。投標或者競買(mǎi)申請人可以根據告示決定是否變更、修改或者撤銷(xiāo)原申請。

　　第八條 招標、拍賣(mài)、掛牌公告應當包括下列內容：

　　（一）出讓人的名稱(chēng)、地址；

　　（二）出讓宗地的位置、現狀、面積、用途、容積率、使用年限、規劃設計要求；

　　（三）投標人、競買(mǎi)人的資格要求及申請取得投標、競買(mǎi)資格的辦法；

　　（四）投標或者競買(mǎi)人索取招標拍賣(mài)掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及應支付的工本費；

　　（五）投標拍賣(mài)掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)和申請投標、競買(mǎi)的截止時(shí)間以及開(kāi)標、揭牌的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（六）確定中標人、競得人的標準和方法；

　　（七）交付中標或競得價(jià)款的方式及投標、競買(mǎi)保證金數額；

　　（八）其他需要公告的事項。

　　招標、拍賣(mài)、掛牌出讓文件應當包括投標或者競買(mǎi)須知、宗地圖、土地使用條件、標書(shū)或者競買(mǎi)申請書(shū)、報價(jià)單、成交確定書(shū)、國有土地使用權出讓合同文本。

　　第九條 投標或者競買(mǎi)申請人在招標拍賣(mài)掛牌出讓前，可到現場(chǎng)踏勘了解宗地的情況，提出質(zhì)疑。出讓人應當為其提供便利。

　　投標或者競買(mǎi)申請人應當遵守招標拍賣(mài)掛牌出讓規則，不得弄虛作假或串通壓價(jià)。

　　第十條 出讓人應當對投標或者競買(mǎi)申請人進(jìn)行資格審查，對符合規定條件的，應當通知其參加招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)。

　　第十一條 招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權應確定招標標底或拍賣(mài)、掛牌底價(jià)。標底或底價(jià)應先由有資質(zhì)的土地評估機構按有關(guān)規定進(jìn)行價(jià)格評估后，由出讓人根據評估結果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定。掛牌底價(jià)不得低于按國家規定制定的協(xié)議出讓國有土地使用權最低價(jià)標準。

　　標底或底價(jià)在招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)結束前應當保密，參加招標拍賣(mài)掛牌出讓的工作人員不得泄露標底或底價(jià)。

　　第十二條 國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)應當由主持人主持。主持人必須通過(guò)考試，并取得國家統一頒發(fā)的國有土地使用權招標拍賣(mài)主持人資格證書(shū)。

　　根據需要，出讓人可以委托經(jīng)省以上土地行政主管部門(mén)認可的招標代理機構和拍賣(mài)企業(yè)具體實(shí)施招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)。

　　第十三條 中標人、競得人確定后，出讓人應當與中標人、競得人簽訂成交確定書(shū)。

　　成交確定書(shū)應當包括出讓人和中標人、競得人的名稱(chēng)、地址，出讓標的，成交時(shí)間，成交地點(diǎn)，價(jià)款，以及簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內容。

　　成交確定書(shū)對出讓人和中標人、競得人具有合同效力。

　　第十四條 國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)結束后，出讓人應在10日內向社會(huì )公告，并報相應一級土地行政主管部門(mén)備案。

　　第十五條 中標人、競得人應當按照成交確定書(shū)約定的時(shí)間和地點(diǎn)，與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

　　中標人、競得人支付的投標、競買(mǎi)保證金，應抵作國有土地使用權出讓金，及時(shí)劃繳同級國庫；其他投標人、競買(mǎi)人支付的投標、競買(mǎi)保證金，出讓人必須在招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權活動(dòng)結束后5日內予以退還，不計利息。

　　第十六條　縣以上土地行政主管部門(mén)以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓國有土地使用權代征的收入，應全額繳入同級財政行政主管部門(mén)設立的“國有土地使用權出讓收入專(zhuān)戶(hù)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政專(zhuān)戶(hù)）。

　　第十七條 招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權的收入，在扣除出讓成本及其他支出之后，其收益應專(zhuān)項用于城市基礎設施建設、土地開(kāi)發(fā)整理和建立國有土地使用權出讓準備金。

　　第十八條 國有土地使用權出讓的各項成本及其他支出，由財政部門(mén)根據土地行政主管部門(mén)編制的宗地供應明細清單及時(shí)審核撥付。

　　第十九條 用于城市基礎設施建設、土地開(kāi)發(fā)整理的支出，以及建立國有土地使用權出讓準備金的比例，由同級人民政府決定。

　　第二十條　招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權所獲收入，按照“先收后支、量入為出、統籌規劃、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。具體財務(wù)管理辦法，由省財政行政主管部門(mén)商省土地行政主管部門(mén)制定。

　　第二十一條 招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權所需的業(yè)務(wù)費用，按收支兩條線(xiàn)管理的原則，依照預算編制規定的程序，各級土地行政主管部門(mén)編制預算，同級財政部門(mén)審核后，從繳入本級財政專(zhuān)戶(hù)的國有土地使用權出讓收入中撥付。

　　第二十二條 上級土地行政主管部門(mén)對下級土地行政主管部門(mén)組織的招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)應當進(jìn)行監督，對違反法律、法規和本辦法規定的，或者應當以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓而擅自采用協(xié)議方式出讓國有土地使用權的，應當責令其限期糾正；拒不糾正的，報經(jīng)同級人民政府批準后依法予以變更或者撤銷(xiāo)，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十三條 土地使用權招標拍賣(mài)掛牌成交確定書(shū)簽定后，中標人、競得人反悔，不按規定時(shí)間地點(diǎn)與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》的，中標人、競得人承擔違約責任。該宗地由出讓人重新組織招標、拍賣(mài)、掛牌出讓。

　　第二十四條 中標人、競得人未按合同約定期限交付地價(jià)款，或者擅自改變合同約定的土地用途、容積率等規劃條件的，出讓人有權解除出讓合同，并報同級人民政府批準后，收回土地使用權；已交付的土地出讓金在扣除履約保證金后，剩余部分給予退還；地上建筑物、附著(zhù)物由違約者在規定期限內自行拆除，逾期不拆除的，予以沒(méi)收。

　　中標人、競得人已按合同約定期限付清地價(jià)款，出讓人不能按時(shí)提供所出讓的土地的，中標人、競得人有權解除合同；出讓人應退回已交付的土地出讓金，并依法承擔違約責任。

　　第二十五條 投標人、競買(mǎi)人提供虛假文件，隱瞞事實(shí)的，出讓人可取消其投標、競買(mǎi)資格；中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的，其中標或競得結果無(wú)效；已簽訂《國有土地使用權出讓合同》的，應同時(shí)無(wú)效；造成經(jīng)濟損失的，中標人、競得人應依法承擔賠償責任。

　　第二十六條 利用職權直接或者間接干預國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)，造成損失的；從事國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條 違反本辦法規定，不按規定繳訖或者坐支、截留、挪用招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權收入的，由財政行政主管部門(mén)責令限期改正；拒不改正的，依法收繳國有土地使用權出讓收入，可并處以1000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條 本辦法自2003年10月1日起施行。