各區人民政府，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　《南通市區閑置土地處置暫行規定》已經(jīng)2005年3月25日市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

　　二○○五年四月三日

　　南通市區閑置土地處置暫行規定

　　第一章　總　則

　　第一條 為了依法處置和充分利用閑置土地，優(yōu)化土地資源配置，加快市區城市建設步伐，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 南通市區（含崇川區、港閘區和南通經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）范圍內閑置土地的處置，適用本規定。

　　第三條 市土地行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地部門(mén)）負責本市市區閑置土地的處置工作，組織實(shí)施本規定。

　　市發(fā)展改革、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、財政、規劃、建設、房管、城管等部門(mén)依照各自的職責，協(xié)助實(shí)施本規定。

　　崇川、港閘區人民政府及南通經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，配合市土地等部門(mén)做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

　　第四條 市土地部門(mén)應當建立閑置土地檢查制度，定期組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展土地利用情況檢查。

　　任何單位和個(gè)人發(fā)現有土地閑置的，可以向市土地部門(mén)舉報或者反映情況。

　　第二章　閑置土地的認定

　　第五條 具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

　　（一）超過(guò)國有土地有償使用合同約定或者建設用地批準書(shū)規定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設日期，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的（其中屬分期建設的，按分期建設范圍認定閑置土地面積）；

　　（二）國有土地有償使用合同未約定或者建設用地批準書(shū)未規定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地部門(mén)建設用地批準書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的；

　　（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設但開(kāi)發(fā)建設的面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額（不含土地出讓金）占總投資額不足25％且未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續滿(mǎn)1年的；

　　（四）開(kāi)發(fā)建設的面積或者已投資額達到或者超過(guò)第（三）項規定比例，但未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續滿(mǎn)2年的；

　　（五）法律、法規規定的其他情形。

　　第六條 土地使用者依法實(shí)行改制、改革，其開(kāi)發(fā)用地經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構評估，政府批準并收取相應土地收益的，動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設期限自批準之日起重新計算。超過(guò)重新計算期限仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的，認定為閑置土地。

　　第七條 因不可抗力或者行政機關(guān)行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設延期的，經(jīng)土地使用者申請、市土地部門(mén)審核并報市政府批準后，可適當延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設期限。超過(guò)批準延長(cháng)期限仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的，認定為閑置土地。

　　前款所稱(chēng)不可抗力，是指土地使用者不能預見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀(guān)情況；所稱(chēng)行政機關(guān)行為，是指非土地使用者本身原因導致的行政機關(guān)逾期交地、規劃調整等。

　　第三章　閑置土地的處置

　　第八條 閑置土地使用權不得擅自轉讓?zhuān)晃唇?jīng)批準擅自轉讓的，不影響閑置土地的處置。

　　第九條 閑置土地按下列方式處置：

　　（一）閑置土地不滿(mǎn)1年的，由市土地部門(mén)責令按規定使用土地；

　　（二）閑置土地滿(mǎn)1年不滿(mǎn)2年的，按規定征收土地閑置費；

　　（三）閑置土地滿(mǎn)2年的，收回土地使用權。

　　第十條　閑置土地按下列程序處置：

　　（一）立案。

　　（二）調查取證，認定事實(shí)。

　　（三）擬定閑置土地處置方案，報市政府批準。

　　（四）向當事人送達《閑置土地處置告知書(shū)》，說(shuō)明認定事實(shí)及依據，并告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。當事人要求聽(tīng)證的，應當舉行聽(tīng)證。

　　（五）向當事人送達《閑置土地處置決定書(shū)》，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利，同時(shí)通知發(fā)展改革、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、財政、規劃、建設、房管等相關(guān)部門(mén)。

　　（六）作出收回土地使用權決定的，終止土地使用權出讓合同，撤銷(xiāo)建設用地批準書(shū)，注銷(xiāo)國有土地登記和使用權證書(shū)，并向社會(huì )公告。

　　第十一條 土地閑置費按下列標準收取：

　　（一）以劃撥方式取得土地使用權的，按每畝每年4000元征收；

　　（二）以協(xié)議出讓方式取得土地使用權的，按土地出讓金總額的20％征收，其中，工業(yè)用地按土地出讓金總額的15％征收；

　　（三）以招標、拍賣(mài)、掛牌出讓方式取得土地使用權的，按土地出讓金總額的10％征收。

　　土地閑置費統一收交市財政，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第十二條 對確因土地使用者自身以外的原因造成閑置而被收回使用權的土地，可按下列規定給予補償：

　　（一）土地補償：

　　1.以劃撥方式取得土地使用權的，對土地使用者已支付的用地費用按批準時(shí)的政策給予補償；

　　2.以協(xié)議方式取得土地使用權的，對土地使用者按協(xié)議確定的土地出讓金總額扣除閑置年限應分攤的金額后給予補償〔計算公式為：土地出讓金總額÷出讓年限×（出讓年限－閑置年限）〕；

　　3.以招標、拍賣(mài)、掛牌出讓方式取得土地使用權的，由政府委托專(zhuān)門(mén)機構對土地進(jìn)行評估，按照評估價(jià)與原土地出讓金就低的原則，扣除閑置年限應分攤的金額后給予補償（計算方式同2）。

　　（二）拆遷補償：

　　對土地使用者已支付給被拆遷人的建筑物、構筑物和地上附著(zhù)物補償費用，由政府委托專(zhuān)門(mén)機構按當時(shí)的拆遷補償政策進(jìn)行評估后，給予適當補償。

　　第十三條 收回閑置土地使用權的補償費用，應當在注銷(xiāo)國有土地登記和使用權證書(shū)，并向社會(huì )公告之日起6個(gè)月內給付。土地使用者取得土地時(shí)享受相關(guān)政策優(yōu)惠的，其優(yōu)惠部分在補償時(shí)予以扣除。

　　第十四條 收回已設定抵押權的閑置土地的，土地部門(mén)應當書(shū)面通知土地使用者和抵押權人協(xié)商解除抵押。

　　土地使用者與抵押權人協(xié)商解除抵押的，收回該抵押土地的補償費用支付給土地使用者；土地使用者與抵押權人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，由土地部門(mén)與抵押權人協(xié)商解除抵押，收回該抵押土地的補償費用優(yōu)先支付給抵押權人。

　　第十五條 被依法收回的閑置土地，應當納入政府土地儲備或者依法重新確定土地使用者。

　　第四章　法律責任

　　第十六條　土地使用者應當按期繳納土地閑置費，逾期繳納的，自逾期之日起，按日加收0.1%的滯納金。

　　第十七條 被依法收回土地使用權，土地使用者拒不交地的，由土地部門(mén)責令交還土地，并依據《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十三條規定處以每平方米10－30元的罰款。

　　第十八條　妨礙土地管理工作人員依法執行公務(wù)，情節嚴重的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條 行政機關(guān)工作人員在閑置土地處置中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附　則

　　第二十條 本規定所稱(chēng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，是指已領(lǐng)取施工許可證并進(jìn)場(chǎng)連續施工。

　　第二十一條 本規定自2005年5月1日起施行。

　　第二十二條 本規定施行前已閑置滿(mǎn)1年不滿(mǎn)2年的土地，原為生地供地的，經(jīng)土地使用者申請、市土地部門(mén)審核并報市政府批準，可自批準之日起給予6個(gè)月的寬限期，寬限期滿(mǎn)仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的，按規定收取土地閑置費。

　　本規定施行前已閑置滿(mǎn)2年的土地，土地使用者申請繼續開(kāi)發(fā)建設的（其中屬尚未完成拆遷的項目，申請時(shí)應提交限期完成拆遷方案），經(jīng)市土地部門(mén)審核并報市政府批準，可在按規定收取土地閑置費后，自批準之日起給予6個(gè)月的寬限期，寬限期滿(mǎn)仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的，依法收回土地使用權。

　　第二十三條 建設項目主體工程長(cháng)期停止施工且無(wú)力續建，項目用地無(wú)法產(chǎn)生效益構成實(shí)質(zhì)性閑置的，經(jīng)市建設、城管、土地等部門(mén)確認后，可參照本規定予以處置。

　　工業(yè)項目投資強度小、產(chǎn)出效益低且短期內無(wú)力提升，項目用地利用嚴重不足構成實(shí)質(zhì)性閑置的，經(jīng)市經(jīng)貿、外經(jīng)貿、土地等部門(mén)確認后，可參照本規定進(jìn)行處置。

　　第二十四條 規劃預留的教育及其他公益性項目用地， 項目實(shí)施前，有關(guān)責任單位應當做好該地塊的環(huán)境衛生管理工作；因城市發(fā)展需要調整規劃或者改變用途的，按照有關(guān)規定辦理。

　　第二十五條 各縣（市）可參照本規定執行。