江蘇省人民政府令 第11號

　　《江蘇省國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓辦法》已于2003年5月15日經(jīng)省人民政府第6次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，并于2003年7月1日起施行。

　　省 長(cháng) 梁保華
二○○三年五月十九日

　　江蘇省國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓辦法

　　第一條 為規范國有土地使用權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓行為，建立公開(kāi)、公平、公正的土地使用制度，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《江蘇省土地管理條例》等法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 國有土地使用權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)土地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)�應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，在土地有形市場(chǎng)進(jìn)行。

　　第三條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)（出讓人）負責本行政區域內土地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓的組織實(shí)施。

　　上級人民政府土地行政主管部門(mén)對下級人民政府土地行政主管部門(mén)的土地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)進(jìn)行監督管理。

　　第四條 商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項目用地以及其他具有競投（買(mǎi)）條件的項目用地，擬以出讓方式供地的，應當采用招標、拍賣(mài)或者掛牌方式進(jìn)行。

　　第五條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應當會(huì )同城市規劃等有關(guān)部門(mén)，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃以及市場(chǎng)需求狀況，編制國有土地使用權出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后，于1 0個(gè)工作日內向社會(huì )公布。

　　第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應當按照國有土地使用權出讓計劃，會(huì )同城市規劃等有關(guān)部門(mén)擬定擬招標拍賣(mài)掛牌出讓宗地的用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等方案，報經(jīng)同級人民政府批準后，由設區的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　第七條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應當在土地。招標、拍賣(mài)、掛牌出讓開(kāi)始日前20日發(fā)布公告，公布擬出讓宗地的基本情況、競投（買(mǎi)）的時(shí)間和地點(diǎn)、競投（買(mǎi)）人的資格要求以及競投（買(mǎi)）規則等。

　　公告應當在當地土地有形市場(chǎng)和至少一家設區的市級以上新聞媒體發(fā)布。

　　第八條 競投（買(mǎi)）人應當了解招標、拍賣(mài)或者掛牌出讓宗地的有關(guān)情況，遵守競投（買(mǎi)）規則，依法參與招標、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)，不得弄虛作假或者惡意串通。

　　第九條 土地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓底價(jià)，應當由具備土地評估資格的機構按照國家和省規定的技術(shù)規程評估后，由土地所在地市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)確定。

　　第十條 土地招標出讓?xiě)�當遵循下列程序�?/p>

　　（一）市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)（招標人）發(fā)布招標公告，或者發(fā)出投標邀請書(shū)；

　　（二）招標人對報名的競投人進(jìn)行資格審查。經(jīng)審查合格的競投入繳納保證金，領(lǐng)取招標文件，并在公告規定的時(shí)間內將密封的標書(shū)投入指定標箱；

　　（三）在公告規定的時(shí)間、地點(diǎn)，招標人邀請所有競投入在公證機構監督下開(kāi)標，當眾啟封并宣讀標書(shū)。競投入少于3名的，招標人應當重新組織出讓?zhuān)?/p>

　　（四）評標小組按照招標文件確定的評標標準和方法，評審投標文件，提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人；

　　（五）招標人根據評標小組提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。中標人應當能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；或者能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，且投標價(jià)格最高；

　　（六）中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知未中標的競標人。中標人已繳納的保證金抵作定金；未中標競投人的保證金于定標后5個(gè)工作日內退還，不計利息；

　　（七）中標人應當在接到中標通知書(shū)后15日內與招標人簽訂國有土地使用權出讓合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓合同），并支付土地使用權出讓金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓金）1 5％的定金：

　　（八）中標人按照出讓合同約定付清出讓金后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權證書(shū)。

　　第十一條 省人民政府土地行政主管部門(mén)應當建立土地使用權招標評標專(zhuān)家庫。專(zhuān)家庫由省、設區的市價(jià)格、財政、建設、規劃、土地、法律等方面的專(zhuān)家組成。專(zhuān)家庫組成人員每?jì)赡暾{整一次，調整比例不低于總人數的20％。

　　評標小組從土地招標評標專(zhuān)家庫中隨機抽取5人以上單數成員、并由招標人委派2名代表組成，負責進(jìn)行評標。

　　第十二條 土地拍賣(mài)出讓?xiě)�當遵循下列程序�?/p>

　　（一）市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)（拍賣(mài)人）發(fā)布拍賣(mài)公告；

　　（二）拍賣(mài)人對報名的競買(mǎi)人進(jìn)行資格審查。經(jīng)審查合格的競買(mǎi)人繳納保證金，并發(fā)給統一編號的應價(jià)牌；

　　（三）在公告規定的時(shí)間、地點(diǎn)，拍賣(mài)人在公證機構監督下按照下列程序進(jìn)行拍賣(mài)：

　　1、競買(mǎi)人出示應價(jià)牌，主持人清點(diǎn)競買(mǎi)人；

　　2、主持人宣布拍賣(mài)規則和注意事項，介紹土地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求和其他有關(guān)事項，并在拍賣(mài)前對拍賣(mài)宗地是否設定底價(jià)予以聲明；

　　3、拍賣(mài)宗地設定底價(jià)的，主持人宣布起叫價(jià)，競買(mǎi)人舉牌應價(jià)；拍賣(mài)宗地未設定底價(jià)的，競買(mǎi)人直接報價(jià)；

　　4、主持人確認該應價(jià)或者報價(jià)后繼續競價(jià)；

　　5、主持人連續三次宣布同一應價(jià)而沒(méi)有再應價(jià)的，主持人落槌，宣布最高應價(jià)者為競得人；

　　6、競得人與拍賣(mài)人簽訂成交確認書(shū)。

　　（四）拍賣(mài)成交后，競得人已繳納的保證金抵作定金；其他競買(mǎi)人已繳納的保證金于拍賣(mài)成交后5個(gè)工作日內退還，不計利息；

　　（五）競得人應當在拍賣(mài)成交后1 5日內與拍賣(mài)人簽訂出讓合同，并支付出讓金15％的定金；

　　（六）競得人按照出讓合同約定付清出讓金后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權證書(shū)。

　　拍賣(mài)人進(jìn)行拍賣(mài)時(shí)，應當制作拍賣(mài)筆錄。拍賣(mài)筆錄應當由主持人、記錄人簽名；拍賣(mài)成交的，還應當由競得人簽名。

　　第十三條 土地掛牌出讓?xiě)�當遵循下列程序�?/p>

　　（一）市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)（掛牌人）發(fā)布土地掛牌公告；

　　（二）在公告規定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規則、增價(jià)幅度以及掛牌期限等，在公告規定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布；

　　（三）掛牌人對報名的競買(mǎi)人進(jìn)行資格審查。經(jīng)審查合格的競買(mǎi)人繳納保證金，填寫(xiě)報價(jià)單；掛牌人確認該報價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格，繼續接受新的報價(jià)。

　　競買(mǎi)人報名截止期限為掛牌期限截止前1日。

　　（四）在掛牌期限內，只有一個(gè)競買(mǎi)人的，此次掛牌出讓成交；有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競買(mǎi)人的，允許多次報價(jià)，出價(jià)最高者為競得人，報價(jià)相同的，先報價(jià)者為競得人。

　　掛牌期限截止前1小時(shí)停止更新掛牌價(jià)格。在停止更新掛牌價(jià)格期間，仍有競買(mǎi)人要求報價(jià)的，掛牌人應當對掛牌宗地參照土地拍賣(mài)規則進(jìn)行現場(chǎng)競價(jià)，最后掛牌價(jià)格為現場(chǎng)競價(jià)的首次報價(jià)，出價(jià)最高者為競得人；

　　（五）出讓成交后，掛牌人應當向競得人發(fā)出成交通知書(shū)，并將成交結果通知其他競買(mǎi)人。競得人已繳納的保證金抵作定金；其他競買(mǎi)人已繳納的保證金于出讓成交后5個(gè)工作日內退還，不計利息；

　　（六）競得人應當在收到成交通知書(shū)后1 5日內與掛牌人簽訂出讓合同，并支付出讓金l 5％的定金；

　　（七）競得人按照出讓合同約定付清出讓金后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權證書(shū)。

　　第十四條 在規定期限內沒(méi)有競投（買(mǎi)）人，或者所有競投（買(mǎi)）人的報價(jià)均低于出讓底價(jià)或者達不到其他競投（買(mǎi)）條件的，停止該幅土地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)。

　　第十五條 土地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓結束后，出讓人應當在1 0個(gè)工作日內將出讓結果在土地有形市場(chǎng)和發(fā)布土地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓公告的新聞媒體公布，并逐級上報省人民政府土地行政主管部門(mén)備案。

　　出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。

　　第十六條 土地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓成交后，土地有形市場(chǎng)按照規定向中標人或者競得人收取交易服務(wù)費，用于組織招標、拍賣(mài)、掛牌出讓的相關(guān)經(jīng)費開(kāi)支。

　　第十七條 在城市規劃區內，按照本辦法取得國有土地使用權時(shí)，應當依法先向城市規劃部門(mén)申請辦理建設用地規劃許可。

　　第十八條 土地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓中標或者成交后，中標人或者競得人不按照規定時(shí)間簽訂出讓合同的，其繳納的保證金不予退還，并承擔本次土地交易費用。

　　第十九條 中標人或者競得人未按照規定期限付清出讓金的，出讓人有權解除出讓合同；中標人或者競得人已交付的定金不予退還，并承擔相應違約責任。

　　第二十條 中標人或者競得人已按照規定期限付清出讓金，出讓人未按照約定提供出讓土地的，中標人或者競得人有權解除出讓合同，由出讓人返還已交付的出讓金，雙倍返還定金，并承擔相應違約責任。

　　第二十一條 中標人或者競得人應當按照出讓合同的約定利用土地。確需改變出讓合同約定的土地用途或者其他土地使用條件的，應當依法辦理有關(guān)批準手續，并取得出讓人同意，簽訂出讓合同變更協(xié)議，或者重新簽訂出讓合同；未經(jīng)出讓人同意改變出讓合同約定的土地用途或者土地使用條件的，該宗地依法收回，重新組織出讓。

　　第二十二條 應當以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十三條 中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無(wú)效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任：

　　（一）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

　　（二）采取行賄、惡意串通等非法手段的。

　　第二十四條 國家工作人員在土地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條 土地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)�法律、法規另有規定的，從其規定�?/p>

　　第二十六條 國有土地租賃以招標、拍賣(mài)、掛牌方式進(jìn)行的，參照本辦法執行。

　　第二十七條 本辦法自2003年7月1日起施行。