長(cháng)沙市人民政府令第4號

一九九二年三月二十日

　　第一條　為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設順利進(jìn)行，保護拆遷當事人的合法權益，根據國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市規劃區及縣城、建制鎮內國有土地上，因城市建設需要拆遷房屋及其附屬物的，適應本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設單位或者個(gè)人。被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

　　第四條　城市房屋拆遷必須符合城市規劃和有利于城市舊區改建。

　　第五條　拆遷人必須依照本辦法的規定，對被拆遷人給予補償和安置；被拆遷人必須服從城市建設需要，在規定的搬遷期限內完成搬遷。

　　第六條　市人民政府土地行政主管部門(mén)是本市房屋拆遷主管部門(mén)，統一管理本市城市房屋拆遷工作。

　　區、縣人民政府房屋拆遷主管部門(mén)管理本區建設項目的城市房屋拆遷工作。

　　第七條　本市各級人民政府應當加強對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導。公安、糧食、教育、煤炭、供水、供電、郵電等部門(mén)以及當地區、街應積極配合，及時(shí)辦理戶(hù)口遷移、供糧、供煤、轉學(xué)、轉托、供水、供電等手續，不得推諉或提出其它要求。

　　第八條　拆遷范圍確定后，任何單位或者個(gè)人需要拆遷房屋，必須持國家規定的批準文件、拆遷計劃、房屋調查資料和補償、安置方案等，向市或區（縣）人民政府房屋拆遷主管部門(mén)提出申請，經(jīng)批準并發(fā)給房屋拆遷許可證后，方可拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權的，必須依法取得土地使用權。

　　拆遷人必須在批準的拆遷范圍和規定的期限內實(shí)施房屋拆遷。在規定的拆遷期內不能完成拆遷的，可申請延期。

　　第九條　市或區（縣）人民政府可以組織統一拆遷，或者委托經(jīng)市或縣人民政府房屋拆遷主管部門(mén)核準并取得房屋拆遷資格證書(shū)的單位拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷。

　　房屋拆遷主管部門(mén)不得接受拆遷委托。

　　第十條　房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，房屋拆遷主管部門(mén)應當將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以房屋拆遷通告或者其它形式予以公布。房屋拆遷主管部門(mén)和拆遷人應當及時(shí)向被拆遷入做好宣傳、解釋工作。

　　第十一條　拆遷范圍確定后，由市或區（縣）人民政府房屋拆遷主管部門(mén)通知房屋拆遷所在地公安、規劃、工商、房骨部門(mén)在規定的拆遷期限內暫停辦理向拆遷范圍內遷入居民戶(hù)口、居民分戶(hù)、發(fā)放營(yíng)業(yè)執照以及拆遷范圍內房屋的新建、擴建、改建、交易、出租等手續。

　　因出生、軍人復轉退、婚嫁等確需入戶(hù)、分戶(hù)的，須經(jīng)區、（縣）以上地方人民政府批準后，方可辦理。

　　第十二條 確定被拆遷人的房屋產(chǎn)權、面積、結構、使用性質(zhì)、建筑使用年限，均以拆遷通告前房屋所有權證和其它合法證件為依據。

　　第十三條　在房屋拆遷主管部門(mén)公布的規定拆遷期限內，拆遷人應當與被拆遷人依照本辦法的規定，對補償、安置等事項簽訂書(shū)面協(xié)議。

　　補償、安置協(xié)議應當規定補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限、違約責任和當事人認為需要訂立的其它條款。

　　第十四條　補償、安置協(xié)議訂立后，必須經(jīng)房屋拆遷主管部門(mén)鑒證。鑒證后也可向公證機關(guān)辦理公證。

　　第十五條 拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、 安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由批準拆遷的房屋拆遷主管部門(mén)裁決。被拆遷人是批準拆遷的房屋拆遷主管部門(mén)的，由同級人民政府裁決。

　　當事人對裁決不服的，可以在接到裁決書(shū)之日起15日內向人民法院起訴。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了過(guò)渡用房的，不停止拆遷的執行。

　　第十六條　在房屋拆遷通告規定的或者本辦法第十五條第一款規定的裁決作出的拆遷期限內，被拆遷人無(wú)正當理由拒絕拆遷的，由市或區（縣）人民政府作出責令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，由市或區（縣）人民政府責成有關(guān)部門(mén)強制拆遷或者由房屋拆遷主管部門(mén)申請人民法院強制拆遷。

　　第十七條　房屋拆遷主管部門(mén)應當對房屋拆遷活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，被檢查者應當如實(shí)提供情況和資料。檢查者有責任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

　　第十八條　房屋拆遷主管部門(mén)應當建立健全拆遷檔案制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

　　第十九條　拆遷人應當對被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人），依照本辦法規定給予補償。市、縣城市房屋拆遷補償標準由市房屋拆遷主管部門(mén)會(huì )同物價(jià)部門(mén)另行制定，報市人民政府批準施行。

　　拆除違章建筑、超過(guò)批準期限或建設工程規劃許可證注明了國家建設需要時(shí)無(wú)條件拆除的臨時(shí)建筑不予補償；拆除未超過(guò)批準期限或建設工程規劃許可證未注明上述條件的臨時(shí)建筑給予適當補償。

　　第二十條　拆遷補償實(shí)行產(chǎn)權調換、作價(jià)補償、或者產(chǎn)權調換和作價(jià)補償相結合的形式。

　　產(chǎn)權調換的面積安照所拆房屋的建筑面積計算。

　　作價(jià)補償的金額按照所拆房屋建筑結構標準和建筑面積的重置價(jià)格結合成新結算。

　　第二十一條 拆除城市的市政設施和用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，按照原性質(zhì)、原規定，根據城市規劃要求予以重建，或者按照重置價(jià)格給予補償。

　　拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權調換，由拆遷人給予適當補償。

　　第二十二條　以產(chǎn)權調換形式償還單位自管的住宅、非住宅房屋和私有非住宅房屋償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按重置價(jià)格結算結構差價(jià)；因設計原因致使償還建筑面積超過(guò)或不足所拆房屋原建筑面積的部分，按照重置價(jià)格結算；被拆遷人要求增加建筑面積的部分按商品房?jì)r(jià)格結算。

　　第二十三條　以產(chǎn)權調換形式償還房管部門(mén)直管的非住宅用房，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，不結算差價(jià)；償還建筑面積超過(guò)原建筑面積的部分，由被拆遷人按重置價(jià)格支付購房?jì)r(jià)款；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，由拆遷人按重置價(jià)格予以補償。

　　以產(chǎn)權調換形式償還房管部門(mén)直管的住宅用房，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分不結算差價(jià)；償還建筑面積超過(guò)原建筑面積的部分，在房屋租金未達到成本租金前，不結算差價(jià)，達到成本租金后，由被拆遷人按重置價(jià)格支付購房?jì)r(jià)款；償還建筑面積不足原建筑面積的部分由拆遷人按重置價(jià)格予以補償。

　　第二十四條　以產(chǎn)權調換形式償還居民私有住宅房屋，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按重置價(jià)格計算結構差價(jià)，拆半補償。償還建筑面積，因受安置房屋設計戶(hù)型限制超過(guò)原建筑面積的部分或依據本辦法允許增加安置面積的部分，由被拆遷人按安置房的重置價(jià)格支付購房?jì)r(jià)款；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，由拆遷人按重置價(jià)格結合成新作價(jià)補償。

　　被拆遷人在安置時(shí)要求增加用房面積的，按商品房?jì)r(jià)格支付購房?jì)r(jià)款。

　　第二十五條　以產(chǎn)權調換形式償還房屋，被拆遷人拒絕支付差價(jià)和超面積購房?jì)r(jià)款的，不能實(shí)行產(chǎn)權調換，只能按作價(jià)補償形式給予補償。

　　第二十六條　拆遷人、被拆遷人應按國家的有關(guān)規定，及時(shí)向房管部門(mén)辦理拆除、調換房屋的產(chǎn)權登記手續。

　　第二十七條　拆除出租的房屋，實(shí)行產(chǎn)權調換的，原租賃關(guān)系繼續保持，因拆遷而引起變動(dòng)原租賃合同條款的，應作相應修改。

　　第二十八條　拆除房地產(chǎn)管理部門(mén)代管的房屋，拆遷人應會(huì )同房地產(chǎn)管理部門(mén)對被拆房屋丈量拍照、詳細記載。其補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據保全。

　　被拆除房屋的產(chǎn)權人下落不明或產(chǎn)權不清的，由拆遷人登報公告，3個(gè)月內無(wú)人認領(lǐng)的，由房地產(chǎn)管理部門(mén)代管。

　　第二十九條　拆除有產(chǎn)權糾紛的房屋，在房屋拆遷主管部門(mén)公布的規定期限內糾紛未解決的，由拆遷人提出補償安置方案，報市或區（縣）人民政府房屋拆遷主管部門(mén)批準后實(shí)施拆遷。拆遷前房屋拆遷主管部門(mén)應當組織拆遷人對被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機關(guān)辦理證據保全。

　　第三十條　對拆除設有抵押權的房屋實(shí)行產(chǎn)權調換的，由抵押權人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權人和抵押人在房屋拆遷主管部門(mén)公布的規定期限內達不成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照本辦法第二十九條的規定實(shí)施拆遷。

　　拆除設有抵押權的房屋實(shí)行作價(jià)補償的，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補償。

　　第三十一條　拆除城市單位自管房屋及其附屬物，或劃撥專(zhuān)用生產(chǎn)場(chǎng)地需由被拆遷人自行遷建恢復的，重建時(shí)所需的重建用地，由拆遷人按被拆房屋原用地面積區別不同拆遷地域，補償重建用地費或由拆遷人按原用地面積易地償還。由地域好遷往地域差的可以增加10％至15％的重建用地面積。

　　拆除城市單位自營(yíng)房屋及其附屬物，按照城市規劃，可以利用單位原有土地進(jìn)行重建的，按重建用地費標準的50％補償。

　　劃撥單位少量土地，拆除少量房屋用于城市道路、橋梁、給排水、煤氣管網(wǎng)等工程建設，該單位有空地重建的，被拆除的房屋、設施按重置價(jià)格補償，不補償重建用地費。

　　第三十二條　拆除單位的生產(chǎn)、生活附屬設施，按規定補償。拆除單位的電力、電訊、供水、煤氣等設施，根據國家有關(guān)規定核實(shí)予以補償；廢棄不用的不予補償。

　　第三十三條　拆除私有房屋的附屬物及生活設施，作價(jià)補償。

　　居民在空坪隙地上種植的蔬菜作物，以及水井、防空洞等不予補償。

　　第三十四條　拆遷范圍內由園林管理部門(mén)管理的公并綠地、及其種植的樹(shù)木、花卉、苗木等，按市人民政府的規定處理，并由拆遷人作價(jià)補償。

　　單位和個(gè)人在土地使用權范圍內自費種植的花卉、苗木等，參照《長(cháng)沙市國家建設征用土地補償安置辦法》的有關(guān)規定補償。

　　第三十五條　拆除軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡等，法律、法規另有規定的，依照有關(guān)法律、法規執行；法律、法規沒(méi)有規定的，拆遷人應會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照本辦法的有關(guān)規定處理。

　　第三十六條　拆遷范圍內的房屋及附屬物凡實(shí)行產(chǎn)權調換或作價(jià)補償的，原有房屋及附屬物，由拆遷人拆除利用。被拆遷人不得損壞和拆走，違者照價(jià)賠償。

　　第三十七條　拆遷人對應當安置的被拆除房屋使用人，依照本辦法的規定給予安置。安置用房不能一次解決的，應當在協(xié)議中明確過(guò)渡期限。

　　被拆除房屋使用人是指居住在拆遷范圍內有當地（市或縣）城鎮正式戶(hù)口的公民和在拆遷范圍內作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地或正式辦公地的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位。

　　第三十八條　拆除違章建筑、臨時(shí)建筑和無(wú)合法租賃關(guān)系的房屋，其使用人，不予安置。

　　第三十九條　對被拆除房屋使用人的安置，應當根據有利于實(shí)施城市規劃和城市舊區改建的原則確定安置地點(diǎn)。

　　第四十條　拆除非住宅房屋，按原建筑面積安置。

　　拆除非住宅房屋作居住使用的，仍按非住宅房屋安置。

　　第四十一條　拆除住宅房屋，按照原使用面積安置，安置面積受設計戶(hù)型限制，與原使用面積不等的，在相近的設計戶(hù)型內安置。

　　第四十二條　對從城區遷往城郊的被拆除房屋使用人，可增加10平方米以?xún)鹊慕ㄖ�面積予以安置。

　　對自愿從城區遷往農村自建房屋安置的被拆遷人，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準后，可按照《長(cháng)沙市國家建設征用土地補償安置辦法》第十七條的規定予以補償。

　　第四十三條　拆除私有居住、營(yíng)業(yè)兼用房屋，應作住宅用房安置，安置時(shí)可照顧安排在多層住宅的底層。

　　第四十四條　住房層次，由組織拆遷的部門(mén)或單位統一安排，嚴重病殘人員可照顧在住宅低層安置。

　　需要安置兩個(gè)設計戶(hù)型的使用人，住宅層次合理搭配安置。

　　第四十五條　拆除轉戶(hù)村民自住的住宅和自用的非住宅房屋，按本辦法拆除城市居民私有住宅、 非住宅房屋的有關(guān)規定安置， 其禽畜棚舍、雜屋等附屬用房作價(jià)補償。

　　拆除轉戶(hù)村民出租的住宅、非住宅作價(jià)補償，不予安置。

　　第四十六條　拆除農村村民在城市自住或出租的房屋，作價(jià)補償。被拆除房屋的使用人有當地城鎮戶(hù)口而且在他處確無(wú)住房的，應予安置；沒(méi)有當地城鎮戶(hù)口或在他處有住房的，不予安置。

　　第四十七條　拆除單位生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用房必須停產(chǎn)、停業(yè)的，從停產(chǎn)、停業(yè)之日起，按其實(shí)有人數的上月工資總額和工資總額15％的管理費發(fā)給停產(chǎn)、停業(yè)補助費；搬遷所需的機動(dòng)車(chē)輛運輸、吊裝費用按臺班核實(shí)補償；其生產(chǎn)，生活設施的拆卸、安裝、搬遷等人工費用不予補償。停產(chǎn)、停業(yè)時(shí)間一般為3個(gè)月，最長(cháng)不得超過(guò)半年。

　　拆遷機關(guān)、團體的辦公用房及附屬房屋，可發(fā)給運輸搬運費用。

　　拆除個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用房必須停產(chǎn)、停業(yè)的，按工商登記在冊的實(shí)際從業(yè)人數和停產(chǎn)、停業(yè)時(shí)間，發(fā)給停產(chǎn)、停業(yè)生活補助費。

　　第四十八條　居民搬家按規定發(fā)給搬家補助費，一次性安置的，發(fā)給一次性搬家補助費；臨時(shí)過(guò)渡的，發(fā)給兩次搬家補助費。

　　第四十九條　緊急施工項目，被拆除房屋的使用人必須過(guò)渡安置的，須經(jīng)市或區（縣）人民政府房屋拆遷主管部門(mén)批準，過(guò)渡費用由拆遷人支付。

　　被拆除住宅房屋的使用人必須臨時(shí)過(guò)渡安置并自行解決過(guò)渡用房的，由拆遷人發(fā)給過(guò)渡安置補助費。

　　由拆遷人提供過(guò)渡用房的，不付給過(guò)渡安置補助費。

　　第五十條　拆遷人、被拆除房屋使用人雙方應當遵守過(guò)渡期限的協(xié)議。拆遷人不得擅自延長(cháng)過(guò)渡期限；由拆遷人提供過(guò)渡房的被拆除房屋使用人到期不得拒絕遷往安置用房、騰退過(guò)渡房。

　　第五十一條　由于拆遷人的責任使被拆除房屋使用人延長(cháng)過(guò)渡期限的，對自行安排住處的被拆除房屋使用人，從逾期之日起延長(cháng)時(shí)間在半年之內的加發(fā)50％的過(guò)渡安置補助費。延長(cháng)時(shí)間在半年以上的，加發(fā)一倍的過(guò)渡安置補助費；對由拆遷人提供過(guò)渡房的被拆房屋使用人，從逾期之日起延長(cháng)時(shí)間在半年之內的，比照被拆除房屋使用人自行安排住處的過(guò)渡安置補助費標準的50％發(fā)給過(guò)渡安置補助費，延長(cháng)時(shí)間在半年以上的，發(fā)給100％的過(guò)渡安置補助費。

　　第五十二條 　對在城市房屋拆遷工作中有突出貢獻的單位或者個(gè)人，由市或區（縣）人民政府給予表彰、獎勵。

　　第五十三條　對違反本辦法，有下列行為之一的，由市或區（縣）人民政府房屋拆遷主管部門(mén)予以警告、責令停止拆遷、限期糾正，并可處以1萬(wàn)元以下的罰款：

　　（一）未取得房屋拆遷許可證或未按房屋拆遷許可證的規定擅自拆遷的；

　　（二）委托未取得房屋拆遷資格證書(shū)的單位拆遷的；

　　（三）擅自提高或者降低補償、安置標準，擴大或者縮小補償，安置范圍的。

　　第五十四條　拆遷人無(wú)正當理由超過(guò)規定拆遷期限或者擅自延長(cháng)過(guò)渡期限的，由房屋拆遷主管部門(mén)對拆遷人予以警告，并可按每延期一日300元的標準處以罰款。

　　第五十五條　被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退過(guò)渡房的，由房屋拆遷主管部門(mén)對被拆遷人予以警告、責令限期退還過(guò)渡房，逾期不退的，按每延期1日10元至100元的標準處以罰款。

　　第五十六條　罰款全部上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得截留、分成。

　　第五十七條　被處罰的當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書(shū)之日起15日內向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書(shū)之自起15日內，向人民法院起訴，當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第五十八條　辱罵、毆打房屋拆遷工作人員，阻礙房屋拆遷工作人員執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事貴任。

　　第五十九條　房屋拆遷工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第六十條　本辦法由長(cháng)沙市人民政府房屋拆遷主管部門(mén)負責解釋。

　　第六十一條　本辦法自公布之日起實(shí)施。原《長(cháng)沙市國家建設征用拆遷城鎮房屋暫行辦法》、《長(cháng)沙市征用拆遷城鎮私房收購作價(jià)標準及說(shuō)明》同時(shí)廢止，凡已按過(guò)去規定辦理了補償付款和安置手續的不再變更。

　　第六十二條　本辦法規定的事項，如省人民政府有新的規定，按省人民政府的規定執行。