廈門(mén)市人民代表大會(huì )常委委員會(huì )公告

第14號

      《廈門(mén)市建設工程施工招標投標管理辦法》已由廈門(mén)市第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議于一九九六年五月三十日通過(guò)，現予公布，自一九九六年十月一日起施行。

　　一九九六年十月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設工程施工招標投標的管理， 促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，保護招標投標當事人的合法權益，確保建設工程質(zhì)量和提高投資效益，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市轄區內進(jìn)行建設工程施工招標投標活動(dòng)，必須遵守本辦法。

　　第三條 建筑面積在1000平方米以上或工程造價(jià)在100萬(wàn)元以上的下列建設工程項目，應按本辦法實(shí)行施工招標投標：

　　（一）政府投資的；

　　（二）行政、事業(yè)單位自籌資金投資的；

　　（三）國有企業(yè)投資的；

　　（四）集體經(jīng)濟組織投資的；

　　（五）國有企業(yè)和集體經(jīng)濟組織所占股份超過(guò)50％的企業(yè)投資的。

　　前款規定以外的工程，建設單位決定實(shí)行施工招標投標和法律、行政法規規定的其他必須實(shí)行招標投標的，應遵照本辦法執行。

　　搶險救災、安全保密等特殊工程項目施工，經(jīng)市人民政府批準可不實(shí)行施工招標投標。

　　第四條 本辦法所稱(chēng)的建設工程是指土木建設工程、 線(xiàn)路管道和設備安裝工程、建筑裝飾裝修工程、園林綠化工程等新建、改建、擴建和技術(shù)改造建設工程。

　　第五條 施工招標實(shí)行建設單位負責制。

　　第六條 施工招標投標應當堅持公開(kāi)、 公平、公正、合法、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。

　　第七條 市建設行政主管部門(mén)是本市施工招標投標的主管部門(mén)，負責本市施工招標投標的監督管理。

　　各區建設行政主管部門(mén)在市建設行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導下，負責各逢管理權限范圍內的施工招標投標的監督管理。

　　政府其他有關(guān)部門(mén)依法在各自職責范圍內監督施工招標投標活動(dòng)。

　　第八條 建設工程項目施工招標投標活動(dòng)， 應當經(jīng)公證機關(guān)依法公證。

　　第二章 招 標

　　第九條 招標組織者應持有施工招標組織資格證書(shū)。

　　前款所稱(chēng)招標組織者是具有施工招標組織資格的建設單位或招標代理機構。

　　不具備施工招標組織資格的建設單位，應委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構代理招標；代理招標，必須簽訂書(shū)面代理協(xié)議。

　　第十條 市建設行政主管部門(mén)按照有關(guān)規定對施工招標組織進(jìn)行資格審查，符合條件的，發(fā)約施工招標組織資格證書(shū)。

　　施工招標組織資格實(shí)行年度驗審制度。

　　第十一條 招標組織者享有下列權利：

　　（一）編制招標文件，組織施工招標活動(dòng)；

　　（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標人；

　　（三）根據評標原則決定評標、定標辦法；

　　（四）依法享有的其他權利。

　　第十二條 建設工程項目施工招標應當具備下列條件：

　　（一）建設工程項目已正式列入國家、部門(mén)或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　　（二）建設工程項目報建手續已辦妥；

　　（三）有能夠滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　（四）已領(lǐng)取建設工程規劃許可證、基礎工程臨時(shí)建設許可證；

　　（五）建設資金和主要建筑材料、設備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并能滿(mǎn)足合同工期進(jìn)度的要求；

　　（六）建設工程項目施工現場(chǎng)三通一平已經(jīng)完成或將其列入施工招標范圍。

　　第十三條 建設工程項目施工招標可采用項目工程招標、單位工程招示、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標等辦法。但對單位工程，除基礎、二次裝修、專(zhuān)業(yè)設備的分部工程因特殊原因可實(shí)行分部招標外，其他不得進(jìn)行肢解招標。

　　第十四條 建設工程項目施工招標可采用下列方式：

　　（一）公開(kāi)招標，由招標組織者通過(guò)報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招公告；

　　（二）邀請招標，由招標組織者向有承擔該工程項目施工能力的3個(gè)以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書(shū)，并至少要有3個(gè)企業(yè)參加投標。

　　第十五條 建設工程項目施工招標應按下列程序進(jìn)行：

　　（一）確定招標組織者；

　　（二）編制招標文件和標底；

　　（三）向市、區建設行政主管部門(mén)提出招標申請，并經(jīng)批準；

　　（四）發(fā)出招標公告或招標邀請書(shū)；

　　（五）對投標單位資質(zhì)審查，將審查結果通知各申請投標單位；

　　（六）召開(kāi)招標會(huì )議，向合格的投標單位發(fā)售招標文件及設計圖紙技術(shù)資料等，并組織投標單位踏勘現場(chǎng)；

　　（七）組織設計人員、投標人對招標文件進(jìn)行答疑，并形成書(shū)面材料分發(fā)投標人。

　　第十六條 市、 區建設行政主管部門(mén)對招標申請進(jìn)行審查， 在收件之日起7日內，對符合第九條、第十二條和第十五條第（一）、（二）項規定的，予以批準；不符合規定的，應作出不予批準的書(shū)面答復，并說(shuō)明理由。

　　第十七條 招標文件的主要內容應當包括：

　　（一）工程綜合說(shuō)明，包括工程名稱(chēng)、地址、招標項目、占地范圍、工程規模和技術(shù)要求、質(zhì)量標準以及現場(chǎng)條件、招標方式、要求開(kāi)工和竣工時(shí)間，對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

　　（二）必要的設計圖紙和技術(shù)資料；

　　（三）工程量清單；

　　（四）建設資金說(shuō)明，外商投資項目須出具在本市注冊的銀行資信證明，其他投資項目須出具開(kāi)戶(hù)銀行資信證明；

　　（五）工程款支付方式；

　　（六）主要建筑材料和設備的供應方式；

　　（七）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規范；

　　（八）工程是否允許分包及允許分包的項目；

　　（九）投標文件的編制要求；

　　（十）評標、定標辦法；

　　（十一）招標、答疑、開(kāi)標、評標、定標等活動(dòng)的日程安排；

　　（十二）投標保證金的數額；

　　（十三）建設工程承包合同主要條款；

　　（十四）其他需要說(shuō)明的事項。

　　招標文件以中文為準。

　　第十八條 招標文件發(fā)出后， 招標組織者不得擅自變更其內容。確需變更的，經(jīng)原審查單位認可后，應在投標截止時(shí)間前書(shū)面通知參加投標單位，并重新確定投標截止時(shí)間，已提交投標文件的投標人有權要求修改或返還投標文件。

　　第十九條 發(fā)出招標文件至投標截止時(shí)間， 小型工程不少于15日，大中型工程不少于30日。

　　第二十條 標底價(jià)應由工程成本、 利潤、稅金和風(fēng)險因素構成。

　　第二十一條 標底價(jià)由招標組織者負責編制， 作為建設單位對建設項目造價(jià)的預測或控制范圍。一個(gè)工程只能確定一個(gè)標底價(jià)。

　　編制標底價(jià)時(shí)，工程量應依據規定的統一工程項目、統一計量單位、統一計算規則進(jìn)行計算。

　　第二十二條 政府投資的建設工程項目， 標底價(jià)超過(guò)投資計劃時(shí)，建設單位應報政府有關(guān)部門(mén)批準。

　　第三章 投 標

　　第二十三條 凡持有市建設行政主管部門(mén)簽發(fā)或認證的施工企業(yè)承建資格證書(shū)和持有市工商行政管理部門(mén)簽發(fā)的營(yíng)業(yè)執照的施工企業(yè)，均可按辦法參加與本企業(yè)資質(zhì)相符的施工投標。

　　未在本市注冊的外地和境外施工企業(yè)參加施工投標，應以市建設行政主管部門(mén)批準。

　　第二十四條 投標人享有下列權利：

　　（一）根據工程量和市場(chǎng)行情自主確定投標價(jià)；

　　（二）對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)良價(jià)格；

　　（三）對工期有特殊要求的工程，提出工期補償費；

　　（四）依法享有的其他權利。

　　第二十五條 招標公告發(fā)布后或收到投標邀請書(shū)后， 擬參加施工投標的施工企業(yè)應向招標組織者提供下列材料：

　　（一）營(yíng)業(yè)執照副本、資質(zhì)等級證明以及會(huì )計師事務(wù)所或銀行出具的資信證明，未在本市注冊的外地和境外施工企業(yè)還須提供經(jīng)市建設行政主管部門(mén)批準參加投標的文件；

　　（二）企業(yè)職工人數、技術(shù)人員、技術(shù)工人數及平均技術(shù)等級、企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；

　　（三）企業(yè)近二年來(lái)承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　　（四）現有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表。

　　提供前款所列材料后，符合條件的施工企業(yè)即可向招標組織者購取有關(guān)招標文件。

　　第二十六條 投標人應根據招標文件要求編制投標文件。投標文件主要內容包括：

　　（一）綜合說(shuō)明書(shū)；

　　（二）工程量單位清單、各項獨立費、總報價(jià)；

　　（三）主要材料、設備價(jià)格；

　　（四）施工組織設計；

　　（五）項目經(jīng)理及其主要管理人員；

　　（六）對擬簽訂的建設工程承包合同主要條款的確認；

　　（七）法定代表人或其委托的代理人的證書(shū)；

　　（八）招標文件要求具備的其他內容。

　　第二十七條 投標文件應加蓋投標人法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字密封后，按規定的時(shí)間、方式送達。送出的投標文件發(fā)現有誤或需補充，必須在施工投標截止前用正式函件更正或補充、函件應加蓋法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字密封后送達。

　　第二十八條 投標價(jià)由投標人負責編制。 投標人依據招標文件的要求，對施工中可能發(fā)生的各種費用自主報價(jià)。

　　第二十九條 投標人向招標組織者購取招標文件時(shí)， 應同時(shí)交納投示保證金。投標落標的，招標組織者應將保證金于定標后3日內退回。 投標中標的，招標者應將保證金于建設工程承包合同簽訂的3日內退回。

　　招標保證金為3千元以上3萬(wàn)元以下，由招標組織者依據建設工程規模在招標文件中確定。

　　第四章 開(kāi)標、評標、定標

　　第三十條 開(kāi)標、 評標、定標工作在建設行政主管部門(mén)監督下，由招標組織者主持進(jìn)行。

　　第三十一條 如標組織者應自施工投標截止之日起10日內召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議。

　　第三十二條 招標組織者應當邀請評標委員會(huì )成員、 投標人和公證機關(guān)、工商行政主管部門(mén)等有關(guān)單位代表參加開(kāi)標會(huì )議，當眾宣布評標、定標辦法，公布標底，啟封投文件及補充函件，公布投標文件主要內容。

　　第三十三條 有下列情形之一的，投標文件無(wú)效：

　　（一）投標文件未密封；

　　（二）投標文件未按規定填寫(xiě)或字跡模糊辨認不清；

　　（三）企業(yè)法定代表人或其委托代理人未簽字或未加蓋法人印鑒；

　　（四）投標文件逾期送達；

　　（五）投標人未參加開(kāi)標會(huì )議。

　　第三十四條 開(kāi)標會(huì )議結束后， 應即召開(kāi)評標會(huì )議，評標會(huì )議采用保密方式進(jìn)行。評標的時(shí)間，小型工程不得超過(guò)2日，大中型工程不得超過(guò)5日。

　　第三十五條 評標委員會(huì )負責評標。

　　建設單位或招標代理機構在開(kāi)標會(huì )議前組建評標委員會(huì )。評標委員會(huì )由建設單位、招標代理機構的代表以及受聘的專(zhuān)家組成， 總人數為5人以上單數，其中受聘的專(zhuān)家不得少于三分之二。

　　與標人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標委員會(huì )。

　　第三十六條 評標應遵照評標辦法， 堅持報價(jià)合理，工期適當，質(zhì)量可靠，施工技術(shù)先進(jìn)的原則，并綜合考慮投標人的業(yè)績(jì)、承包能力和社會(huì )信譽(yù)等因系。

　　第三十七條 評標委員會(huì )依據招標文件的要求對投標文件進(jìn)行評審和比較，向建設單位推薦中標優(yōu)選方案。

　　建設單位根據優(yōu)選方案確定中標人。

　　第三十八條 建設單位與中標人簽訂合同前， 評標委員會(huì )成員不得透露屬于審查、澄清、評價(jià)、比較投標人的有關(guān)情節、資料及推薦建議等情況。

　　第三十九條 中標人確定后，招標組織者應于3日內書(shū)面通知中標人和落標的投標人，退回落標的投標人提交的投標文件中的施工組織設計和其他材料。

　　第四十條 建設單位與中標人應在招標投標文件的基礎上，于定標后10日內簽訂建設承包合同。

　　第四十一條 中標人可將允許分包的項目按專(zhuān)業(yè)分包給具有相應資質(zhì)的單位，并簽訂分包合同，明確雙方權利和義務(wù)。中標人應對建設單位負責，分包單位應對中標人負責。

　　禁止分包單位將工程再分包。

　　禁止中標人和分包單位轉包工程。

　　第五章 法律責任

　　第四十二條 建設單位或招標代理機構在招標文件發(fā)出后擅自撤銷(xiāo)招標的，雙倍返還投標人的投標保證金。投標人在投標有效期內撤回投標的，預交的投標保證金不予退還。

　　第四十三條 建設單位或招標代理機構有下列行為之一者，招標無(wú)效，由建設行政主管部門(mén)視情節輕重、給予警告、吊銷(xiāo)其施工招標組織資格證書(shū)， 并可處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對直接責任人員，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分：

　　（一）依本辦法第三條規定應進(jìn)行招標而不經(jīng)招標的；

　　（二）違反本辦法第九條規定，不具備施工招標組織資格而進(jìn)行施工招標的；

　　（三）違反本辦法第十五條第（三）項規定，未經(jīng)審批，自行施工招標的；

　　（四）違反本辦法第十三條規定，將應列入施工招標范圍的單位工程的分部、分項工程進(jìn)行肢解招標的；

　　（五）隱瞞工程建設規模、建設條件、資金等真實(shí)情況的。

　　第四十四條 投標人隱瞞企業(yè)資質(zhì)等級等投標真實(shí)情況的，投標無(wú)效，由建設行政主管部門(mén)視情節輕重，給予警告、取消其6個(gè)月的投標資格，并可處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十五條 違反本辦法第四十一條規定， 分包、再分包或轉包工程的，由建設行政主管部門(mén)責令其立即改正、并對分包、再分包功轉包的發(fā)包單位處以分包、再分包或轉包工程造價(jià)8％以上12％以下的罰款，同時(shí)6個(gè)月內禁止其參加施工投標；情節嚴重的，吊銷(xiāo)其承建資格證書(shū)。

　　第四十六條 投標者串通投標， 抬高標價(jià)或壓低標價(jià)；投標者和招標者互相勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無(wú)效。 工商行政主管部門(mén)可根據情節處以1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的， 可以依法申請復議或向人民法院起訴；逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第四十八條 在施工招標投標中濫用職權、 泄露標低、徇私舞弊、行賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。

　　第六章 附 則

　　第四十九條 利用國際金融組織或外國政府貸款的建設工程項目，貸款協(xié)議或貸款文件對招標有特殊約定的，從其約定。

　　第五十條 本辦法的具體應用問(wèn)題由廈門(mén)市人民政府負責解釋。

　　第五十一條 本辦法自1996年10月1日起施行。