一九九四年一月十七日山東省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)一九九四年一月十七日公布。

一九九四年一月十七日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建設工程招標投標的管理，培育和完善建設市場(chǎng)機制，促進(jìn)建設水平的提高，保護招標投標者的合法權益，根據國家有關(guān)法律、法規、結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 凡在本省行政區域內投資的建設工程，除本條第二、三款規定外，應當實(shí)行招標投標。

　　外商獨資、國內私人投資、境外投資等建設工程項目，是否實(shí)行招標投標，由投資者自行決定。

　　縣級以上人民政府確認的保密、搶險、救災等建設工程項目，也可以不實(shí)行招標投標。

　　第三條 本條例所稱(chēng)建設工程招標投標，包括建設工程項目總承包、勘察設計、施工、設備供應、建設監理等招標投標：

　　（一）項目總承包，是指對建設工程全過(guò)程的總承包，包括工程設計、材料和設備的供應、組織施工直至交付使用等；

　　（二）勘察設計，是指建設工程從勘察、測量、可行性研究、規劃直至施工圖設計等全過(guò)程設計；

　　（三）施工，是指土木建筑、建筑裝飾裝修、大型土石方、線(xiàn)路、管道及設計安裝等相關(guān)工程的全部施工；

　　（四）設備供應，是指建設工程項目所需的成套設備和配套機電設備、專(zhuān)用和非標準設備的供應；

　　（五）建設監理，是指建設監理單位受建設單位委托對建設工程的設計、施工和保修階段負責監督和管理；

　　第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)是建設工程招標投標的主管部門(mén)，其主要職責是：

　　（一）審查招標投標單位資格；

　　（二）審查招標投標申請書(shū)和招標文件；

　　（三）審定標底；

　　（四）監督開(kāi)標、評標、定標；

　　（五）監督建設工程合同的簽訂、履行。

　　第五條 建設工程招標投標按項目建設規模、實(shí)行分級管理。

　　招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標的原則，不受地區、部門(mén)及所有制式的限制。

　　第六條 任何單位和個(gè)人不得以征地、拆遷、設計、墊資、介紹建設用地等條件，要求建設單位將應當實(shí)行招標投標的工程發(fā)包給其指定的單位承包。

　　第七條 禁止任何行業(yè)以專(zhuān)業(yè)為由，強行承接工程。

　　第二章 招標

　　第八條 建設工程的招標，可以采取項目的全過(guò)程招標，分階段招標、單位工程招標、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標等形式進(jìn)行。對單位工程的分部、分項工程不得進(jìn)行單獨招標。

　　第九條 建設單位應當按有關(guān)規定編制招標書(shū)，組織招標活動(dòng)，選定中標價(jià)格和中標單位。

　　第十條 招標的建設單位應當具備下列條件：

　　（一）具有法人資格；

　　（二）有與招標工程相適應的工程經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　　（三）有組織編制招標書(shū)的能力

　　（四）有組織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　不具備上述條件的建設單位、其招標工作應委托經(jīng)建設行政主管部門(mén)批準的、具有相應資質(zhì)的招標業(yè)務(wù)代理機構辦理。

　　第十一條 建設工程招標，可以采取下列三種方式：

　　（一）公開(kāi)招標。由招標單位通過(guò)報刊、廣播、電視或其他有效途徑公布招標公告：

　　（二）邀請招標。由招標單位向資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標邀請書(shū)。應邀參加投標的單位不得少于三家；

　　（三）議標。對技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強的工程條件限制及工期緊迫等建設工程項目，經(jīng)建設行政主管部門(mén)審定，不適宜公開(kāi)招標和邀請招標的，可以實(shí)行議標。參加議標的單位不得少于兩家。

　　第十二條 招標工作的程序：

　　（一）審查招標單位的資格；

　　（二）招標單位填寫(xiě)招標申請、編制招標書(shū)，并報主建設行政主管部門(mén)審查。建設行政主管部門(mén)應當在7日內審定完畢；

　　（三）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請函；

　　（四）投標單位申請投資；

　　（五）對投標單位進(jìn)行資格審查；

　　（六）向合格投標單位分發(fā)招標文件及設計圖紙、技術(shù)資料等；

　　（七）組織投標單位踏勘現場(chǎng)，并對招標文件答疑；

　　（八）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

　　（九）召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，審查投標標書(shū)；

　　（十）組織評標，確定中標單位；

　　（十一）發(fā)出中標通知書(shū)；

　　（十二）建設單位與中標單位簽訂建設工程合同。

　　第十三條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內容。

　　第十四條 建設工程項目標底，應當按照國家和省規定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規范，根據設計圖紙及有關(guān)資料、招標文件要求編制。

　　一個(gè)招標項目，只能編制一個(gè)標底。

　　第十五條 建設工程項目標底經(jīng)建設行政主管部門(mén)審定后必須予以密封保存，在開(kāi)標前任何人不得泄露。

　　第三章 投標

　　第十六條 凡在本省依法登記注冊的項目總承包、勘察設計、施工、設備供應、建設監理的法人，均可申請參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍相適應的建設工程投標。

　　未在本省依法登記注冊的省外單位，國外公司以及香港、澳門(mén)、臺灣地區的公司申請參加投標的，應當向省建設行政主管部門(mén)或其委托的市（地）建設行政主管部門(mén)辦理投標資格審查手續，經(jīng)批準后方能參加投標。

　　兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標的，應當簽訂合作承包合同，明確主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標。

　　第十七條 參加建設工程項目投標的單位應當向招標單位提供以下材料：

　　（一）營(yíng)業(yè)執照和資質(zhì)等級證書(shū)；

　　（二）單位簡(jiǎn)介；

　　（三）近年來(lái)承建的主要工程情況。

　　第十八條 投標單位領(lǐng)取招標文件時(shí)，應當交納投標保證金。投標落標的，其保證金應于評標結束后7日內退回；投標中標的，其保證金應于簽訂合同后7日內退回。

　　第十九條 投標單位應當按招標文件的要求編制投標書(shū)。

　　第二十條 投標書(shū)必須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒。投標單位應當在規定的日期內將投標書(shū)密封送達招標單位。

　　第二十一條 投標單位可以對招標文件提出修改建議方案，并密封送達招標單位，供招標單位參考。

　　第四章 開(kāi)標、評標、定標

　　第二十二條 開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)，由建設單位主持，在建設行政主管部門(mén)的監督下進(jìn)行。

　　第二十三條 開(kāi)標時(shí)，招標單位召集投標單位舉行開(kāi)標會(huì )議，公布評標、定標原則和辦法，評標、定標原則和辦法必須在開(kāi)標前宣布，開(kāi)標后不得更改。

　　第二十四條 有下列情況之一的，投標書(shū)作廢：

　　未密封；

　　無(wú)單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒；

　　未按規定的格式填寫(xiě)，內容不全或字跡模糊辨認不清；

　　逾期送達；

　　投標單位未參加開(kāi)標會(huì )議。

　　第二十五條 由招標單位和招標單位邀請的有關(guān)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成評標組織，負責評標、定標。

　　評標、定標應當根據建設工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)、措施、信譽(yù)等因素進(jìn)行綜合評價(jià)。

　　第二十六條 評標、定標的依據。

　　（一）項目總承包。以勘察設計方案合理，技術(shù)和工藝水平先進(jìn)，建設工期及質(zhì)量有保證，承包造價(jià)合理，技術(shù)力量和管理水平符合要求等為依據；

　　（二）設計。以方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進(jìn)，社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境效益好，設計進(jìn)度能滿(mǎn)足工程需要為依據；

　　（三）施工。以報價(jià)合理，保證質(zhì)量，工期、主要材料用量適當，施工方案可行等為依據；

　　（四）設備供應。以設備先進(jìn)，價(jià)格合理，各種技術(shù)參數符合設計要求，投標單位資信可靠，售后服務(wù)完善等為依據；

　　（五）建設監理。以技術(shù)和經(jīng)濟管理力量符合工程監理要求，監理方法科學(xué)，措施可靠，監理收費為依據。

　　第二十七條 評標組織應當以評分、無(wú)記名投票等方式擇優(yōu)確定中標單位。

　　中標單位確定后，由招標單位發(fā)給經(jīng)建設行政主管部門(mén)簽證的《中標通知書(shū)》。

　　第二十八條 建設單位與中標單位，應按招標文件內容，在接到中標通知書(shū)30日內簽訂合同，并報建設行政主管部門(mén)備案。

　　建設工程設計方案經(jīng)評定中標后，招標單位應當根據評標組織的意見(jiàn)，要求中標單位對中標方案在約定時(shí)間內進(jìn)行修改完善。

　　第二十九條 《中標通知書(shū)》發(fā)出后，中標單位拒絕簽訂合同的，保證金不予退回；建設單位拒絕簽訂合同的，除退還中標單位的保證金外，必須同時(shí)付給與保證金同額的補償金。

　　第三十條 合同簽訂后，建設單位、建設單位、中標單位應當繳納管理費，管理費標準由省人民政府規定。管理費納入財政預算管理，實(shí)行收支兩條線(xiàn)。管理費分別在建設單位和中標單位的管理費或其他建設費用中列支。

　　第五章 法律責任

　　第三十一條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)根據情節輕重，給予警告、通報批評、中止招標投標、責令停止設計或施工的處罰，并可對有關(guān)單位處以2萬(wàn)元以下、對直接責任人員除沒(méi)收非法所得外并處1000元以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；

　　（一）應招標的工程而未招標的；

　　（二）隱瞞招標工程和單位真實(shí)情況的；

　　（三）確定中標單位后，單方面宣布中標無(wú)效的；

　　（四）泄露標底的；

　　（五）行賄、索賄受賄的；

　　（六）其它違法行為。

　　第三十二條 投標者串通投標，抬高標價(jià)或者壓低標價(jià)，投標者和招標者相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無(wú)效。建設行政主管部門(mén)可以根據情節處以1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十三條 招標投資管理人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第三十四條 在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由建設行政主管部門(mén)進(jìn)行調解。調解無(wú)效的，可以通過(guò)仲裁或訴訟程序解決。

　　第三十五條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書(shū)之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定書(shū)之日起15日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第六章 附則

　　第三十六條 本條例中的機電設備招標投標按國家有關(guān)規定執行。

　　第三十七條 本條例自公布之日起施行。