濟南市人民政府令第16號

一九九一年三月十一日

　　第一條 為了加強建設用地管理，依法合理使用土地、切實(shí)保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《山東省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區域內征用（劃撥）、使用土地的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)建設用地，包括國家建設、鄉（鎮）村集體建設和農村個(gè)人建房的新建、擴建、技改項目用地，以及采掘、建材等行業(yè)的生產(chǎn)用地。

　　第四條 濟南市土地管理局負責對本市建設用地實(shí)行統一管理。縣（區）土地管理部門(mén)和鄉（鎮）人民政府按照管理權限，負責本行政區域內的建設用地管理工作。

　　第五條 市土地管理部門(mén)應根據本市固定資產(chǎn)投資規模和各類(lèi)建設工程項目的用地需要，編報年度建設用地計劃，經(jīng)市計劃部門(mén)綜合平衡后，納入本市年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，按照規定程序報批。

　　市土地管理部門(mén)在編報城市建設用地計劃時(shí)，應當征求城市規劃管理部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第六條 建設用地計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需調整用地計劃時(shí)，應當按照計劃編報程序另行報批。

　　第七條 市、縣（區）土地管理部門(mén)負責具體執行年度用地計劃，并將用地計劃的執行情況每季度向上一級土地管理部門(mén)報告，同時(shí)抄報同級和上一級計劃部門(mén)。市、縣（區）計劃部門(mén)負責用地計劃執行中的綜合協(xié)調和檢查、監督工作。

　　第八條 各項建設工程，應當節約用地，合理用地，盡可能利用荒地、劣地，少占耕地。嚴格控制占用穩產(chǎn)高產(chǎn)田、菜田和人均占有糧田三分以下的土地。

　　第九條 在城市規劃區內申請國家建設用地，按下列程序辦理：

　　（一）用地單位持按國家規定程序批準的年度基本建設計劃、設計任務(wù)書(shū)和規劃定點(diǎn)初步意見(jiàn)等有關(guān)文件、資料，向市土地管理部門(mén)申請用地計劃，領(lǐng)取用地計劃通知書(shū)；

　　（二）市規劃管理部門(mén)根據用地計劃通知書(shū)、核發(fā)建設用地勘察通知書(shū)；

　　（三）市土地管理部門(mén)審批建設用地申請，并辦理征用（劃撥）土地手續。

　　在城市規劃區以外申請國家建設用地，需占用耕地三畝以上，非耕地十畝以上的，向市土地管理部門(mén)申請用地計劃，經(jīng)批準后辦理有關(guān)建設審批手續；占用耕地三畝以下，非耕地十畝以下的，向縣（區）土地管理部門(mén)申請用地計劃，經(jīng)批準后，辦理有關(guān)建設審批手續。

　　第十條 征用（劃撥）土地應具備下列文件：

　　（一）設計任務(wù)書(shū)或初步設計、年度基本建設計劃批準文件；

　　（二）用地計劃通知書(shū)、建設用地勘察通知書(shū)；

　　（三）用地位置地形圖和總平面布置圖；

　　（四）環(huán)境影響評價(jià)書(shū)；

　　（五）建設用地報告，拆遷、安置補償協(xié)議書(shū)；

　　（六）其他有關(guān)文件。

　　第十一條 建設單位因施工需要在征用的土地范圍以外增加臨時(shí)用地的，需經(jīng)工程所在地的縣（區）土地管理部門(mén)審批；在城市規劃區內施工需另外增加臨時(shí)用地的，須經(jīng)市規劃部門(mén)審查同意后，報市土地管理部門(mén)批準。

　　臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)后，用地單位應及時(shí)辦理退地手續，因特殊情況需要延期使用的，應依照前款規定的程序重新申請批準。

　　第十二條 國家建設證用（劃撥）耕地后，滿(mǎn)一年尚未使用的，視為土地荒蕪。造成土地荒蕪的，按本辦法第三十一條第二款第一項規定處理。

　　第十三條 國家建設征用（劃撥）土地，按有關(guān)規定給予合理補償后，被征用（劃撥）土地單位或個(gè)人不得拒絕征用（劃撥）。

　　第十四條 鄉（鎮）村建設應當嚴格按照村鎮建設規劃和年度用地計劃使用土地。尚未編制村鎮規劃的，應本著(zhù)合理用地、節約用地原則使用土地，不得突破縣（區）人民政府下達的鄉（鎮）村建設用地控制指標。

　　第十五條 鄉（鎮）村企業(yè)和鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)的建設，應盡量利用非耕地。

　　第十六條 申請鄉（鎮）村建設用地的單位和個(gè)人應向縣（區）土地管理部門(mén)提交下列文件，經(jīng)審查批準后，方可使用土地。

　　（一）申請用地報告書(shū)；

　　（二）鄉（鎮）村建設用地計劃；

　　（三）建設項目投資批準文件；

　　（四）用地位置地形圖和總平面布置圖；

　　（五）用地補償協(xié)議書(shū)；

　　（六）有污染的建設項目應具備環(huán)保部門(mén)的歡迎影響評價(jià)書(shū)。

　　第十七條 鄉（鎮）村集體建設工程需跨鄉（鎮）村使用土地的，可由土地所屬的鄉（鎮）人民政府各方協(xié)商，調劑使用土地。

　　第十八條 鄉（鎮）村建設用地單位應嚴格按照批準的范圍和用途使用土地，不得擅自改變。建設項目停建時(shí)，應及時(shí)向土地管理部門(mén)辦理退地手續。

　　第十九條 因鄉（鎮）村建設用地造成被用地村民的剩余勞動(dòng)力，由用地單位負責安置。

　　第二十條 農村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)從事非農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當利用原有宅基地；確需另外使用集體所有土地的，按本辦法第十六條規定辦理。

　　第二十一條 修建鄉（鎮）村道路和農田水利工程需要使用土地的，依照本辦法第十六條辦理。

　　第二十二條 嚴格控制占用耕地挖土采石，興辦磚、瓦、石灰窯廠(chǎng)，確需占用的，須報市土地管理部門(mén)批準，并落實(shí)復墾措施。

　　第二十三條 興建新村的，須嚴格執行村鎮建設規劃，由村民委員會(huì )按照本辦法第十六條規定辦理手續。新村建成后，舊址應限期恢復為耕地。

　　嚴禁以興建新村的名義興建商品房。

　　第二十四條 村民建造住宅，應按照村鎮建設規劃使用土地，尚無(wú)規劃的應充分利用原有宅基地和村內空閑地。鼓勵村民利用坡地、劣地建造住宅。提倡村民建造樓房。

　　第二十五條 符合下列條件之一的可申請宅基地建造住宅：

　　（一）因子女婚姻分戶(hù)需新建住房的；

　　（二）離休、退休、退職職工、復員軍人回原籍鄉村落戶(hù)的；

　　（三）華僑、港澳臺同胞回鄉定居的；

　　（四）因國家建設和鄉（鎮）村建設需要拆遷的；

　　（五）居住特別擁擠的。

　　第二十六條 有下列情況之一的不得申請宅基地：

　　（一）建房后用于出租、出賣(mài)或變相出讓房屋使用權的；

　　（二）非農業(yè)人口未經(jīng)批準在農村落戶(hù)的；

　　（三）違章圈占土地建房未作處理的；

　　（四）違反村鎮建設統一規劃的。

　　第二十七條 宅基地的劃分標準：

　　（一）城鎮近郊地區，每戶(hù)宅基用地為零點(diǎn)二畝；

　　（二）其他地區，每戶(hù)宅基用地為零點(diǎn)二五畝；

　　第二十八條 村民申請宅基地按下列程序辦理：

　　（一）填寫(xiě)使用宅基地申請表；

　　（二）村土地管理小組或村委會(huì )審核簽署意見(jiàn)，村干部及其直系親屬申請宅基地須經(jīng)分管鄉（鎮）長(cháng)審核簽署意見(jiàn)；

　　（三）使用耕地做宅基地（含場(chǎng)院內）的，由鄉（鎮）人民政府審核后，報縣（區）人民政府批準。使用非耕地做宅基地的，報鄉（鎮）人民政府批準。

　　第二十九條 宅基地經(jīng)批準后滿(mǎn)二年未使用的，由批準機關(guān)收回其土地使用權。

　　第三十條 因住戶(hù)搬遷等原因騰出的宅基地，由村民委員會(huì )收回另行安排使用。

　　第三十一條 對違反本辦法規定的，由市、縣（區）土地管理部門(mén)按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《山東省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的有關(guān)規定給予處罰。

　　對以下違反本辦法規定的，由縣（區）土地管理部門(mén)給予處罰：

　　（一）國家、鄉（鎮）建設征用（劃撥）耕地后滿(mǎn)一年未使用的，按每畝五百至一千元收取土地荒蕪費；滿(mǎn)二年未使用的，按原收取數額再加一倍收取土地荒蕪費，并收回土地使用權。

　　（二）建設用地批準后，被征地單位不按時(shí)提交用地的，對被征地單位處以每畝每月三百元至五百元的罰款。因不按時(shí)提交用地，貽誤建設工程施工，造成經(jīng)濟損失的，須賠償直接經(jīng)濟損失。

　　第三十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起十五日內向當地人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第三十三條 土地管理工作人員，應忠于職守，依法辦事；對玩忽職守，濫用職權，以權謀私的，由主管部門(mén)給予行政處分。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條 本辦法由濟南市土地管理局負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。