山東省人民政府令第66號

　　一九九六年五月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據國務(wù)院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）結合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區域內制定和實(shí)施村莊、集鎮規劃，在村莊、集鎮規劃區內進(jìn)行各類(lèi)建設，必須遵守《條例》和本辦法。但國家征用集體所有土地進(jìn)行建設的除外。城市規劃區村莊、集鎮規劃的制定和實(shí)施，依照城市規劃的法律、法規執行。

　　第三條 村莊、集鎮規劃建設管理，應當堅持全面規劃。因地制宜，量力而行，逐步建設，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)主管本行政區域內的村莊、集鎮規劃建設管理工作。鄉級人民政府負責本行政區域內的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

　　第五條 各級人民政府應當采取措施，鼓勵村莊、集鎮規劃建設管理的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，并組織開(kāi)展村鎮建設社會(huì )化服務(wù)工作。

　　第二章 村莊和集鎮規劃的制定

　　第六條 村莊、集鎮規劃由鄉級人民政府負責組織編制，并監督實(shí)施。

　　第七條 編制村莊、集鎮規劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

　　第八條 編制村莊、集鎮規劃，必須按照《村鎮規劃標準》，以縣城規劃、農業(yè)區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。

　　第九條 村莊、集鎮規劃包括：集鎮域規劃、集鎮總體規劃和詳細規劃、村莊建設規劃。

　　集鎮域規劃的主要內容包括：鄉級行政區域內村莊、集鎮布點(diǎn)，村莊、集鎮的位置、性質(zhì)、規模和發(fā)展方向，規劃建設用地范圍，村莊、集鎮基礎設施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務(wù)設施的配置等。

　　集鎮總體規劃的主要內容包括：集鎮的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設用地發(fā)展規模，住宅、鄉 （鎮）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、用地規模和功能分區，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標等。集鎮詳細規劃是指在集鎮總體規劃的指導下，對近期建設項目及重點(diǎn)地段建設的具體安排。村莊建設規劃的主要內容包括：人口和建設用地發(fā)展規模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標等。

　　第十條 村莊、集鎮的規劃期限，遠期規劃為20年，近期規劃為5年。

　　第十一條 集鎮域規劃、集鎮總體規劃和詳細規劃，須經(jīng)鄉級人民代表大會(huì )審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批灌。

　　村莊建設規劃，須經(jīng)村民會(huì )議討論同意，由鄉級人民政府報、縣級人民政府批準。

　　第十二條 村莊、集鎮規劃經(jīng)批準后。由鄉級人民政府公布。

　　第十三條 經(jīng)批準的村莊、集鎮規劃，任何卓位和個(gè)人不矗隨意調整和變更。因禮會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)鄉級人民代表大會(huì )或笆民會(huì )議同意，鄉級人民政府可以對村莊、集鎮規劃進(jìn)行局部調整，并報縣級人民政府備案；涉及村莊、集鎮的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本辦法第十條規定的程序辦理。

　　第三章 村莊和集鎮規劃的實(shí)施

　　第十四條 在村莊、集鎮規劃E內新建、改建、擴建居民住宅、鄉 （鎮）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)、路邊店等必須符合村莊、集鎮規劃，服從規劃管理。任何單位和個(gè)人均不得阻撓和拖延規劃的實(shí)施。

　　第十五條 在村莊、集鎮規劃區內進(jìn)行各類(lèi)建設，必須按照《條例》的規定辦理有關(guān)批準手續，并按規劃進(jìn)行建設。

　　第十六條 任何單位和個(gè)人不得在村莊、集鎮規劃區處進(jìn)行各類(lèi)建設。確需建設的，其位置須由縣級建設行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)決定，并按照本辦法規定辦理規劃建設審批手續。

　　第四章 村莊和集鎮的建設管理

　　第十七條 集鎮和有條件的村莊建設應當推行綜合開(kāi)發(fā)，配套建設各類(lèi)基礎設施和公用設施。

　　第十八條 村莊、集鎮建筑設計應當遵循適用、經(jīng)濟、安全和美觀(guān)的原則，符合國家和地方有關(guān)節約資源、抗御災害的規定，并與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調，保持地方特色。

　　第十九條 村莊、集鎮規劃區內的下列建設項目必須由具有相應資質(zhì)等級的設計單位進(jìn)行設計或者選用通用設計、標準設計：

　　（一）2層以上的住宅和其它混合結構的民用建筑，或者跨度在6米以上的單層民用建筑；

　　（二）多層或者跨度在6米以上的單層廠(chǎng)房和倉庫；

　　（三）屬工程設計規范規定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構筑物；

　　（四）道路、橋梁、給排水、供氣、供暖等公用設施、基礎設施。

　　第二十條 在村莊、集鎮規劃區內從事開(kāi)發(fā)和建設活動(dòng)的單位和個(gè)體組織、個(gè)體工匠，必須取得相應的資質(zhì)證書(shū)，并按規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔建設任務(wù)。

　　第二十一條 建設單位、施工單位必須按照設計圖紙施工。

　　任何單位和個(gè)人均不得擅自更改設計圖紙；確需變更的，須經(jīng)原設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

　　第二十二條 鄉 （鎮）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等建設，建設單位和個(gè)人應當向縣級人民政府建設行政主管部門(mén)提出開(kāi)工申請，經(jīng)審查批準并定位驗線(xiàn)后，方可開(kāi)工。

　　農 （居）民建房，應當向鄉級人民政府提出開(kāi)工申請，經(jīng)審查批準并定位驗線(xiàn)后，方可開(kāi)工。

　　第二十三條 未經(jīng)鄉級人民政府批準，任何單位和個(gè)人不得擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施。

　　經(jīng)批準建設的臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施，不得改變使用性質(zhì)，不得出租、轉讓。

　　第二十四條 臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施的使用期限不得超過(guò)兩年；確需延長(cháng)使用期的，必須辦理延期使用手續。

　　臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施使用期滿(mǎn)后，使用單位或個(gè)人應當自行拆除。

　　第二十五條 村莊、集鎮建設項目施工過(guò)程中不得妨礙交通和工農業(yè)生產(chǎn)，不得損壞古樹(shù)名木、文物古跡、風(fēng)景名勝和公共設施。

　　第五章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環(huán)境衛生管理

　　第二十六條 村莊、集鎮房屋實(shí)行產(chǎn)權登記制度。

　　縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)應當加強產(chǎn)權；產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。

　　房屋產(chǎn)權變更涉及國有土地所有權轉移的，應當按照國家有關(guān)法律、法規辦理有關(guān)手續。

　　第二十七條 鄉級人民政府應當加強村莊、集鎮房屋的拆遷管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　村莊、集鎮的房屋拆遷，應當根據當地的經(jīng)濟發(fā)展水平，按照規劃有計劃的逐步進(jìn)行。在已確定搬遷的區域內，不得進(jìn)行房屋翻建、擴建、改建、抵押等活動(dòng)。

　　第二十八條 從集鎮收取的城市維護建設稅，主要用子集鎮公共設施的維護、建設管理，不得挪用他用；集鎮國有土地出讓、轉讓收入，作為專(zhuān)項資金，用于集鎮基礎設施建設和土地開(kāi)發(fā)。

　　第二十九條 在集鎮規劃E內進(jìn)行各類(lèi)建設的單位，應當按規定繳納基礎設施配套費。基礎設施配套費必須專(zhuān)項用于基礎設施的建設。

　　基礎設施配套費的收取辦法由省建設行政主管部門(mén)會(huì )同省物價(jià)、財政部門(mén)另行制定。

　　第三十條 鼓勵集體和個(gè)人在村莊、集鎮規劃區內投資建設自來(lái)水、煤氣、文化娛樂(lè )等公共設施。

　　村莊、集鎮自籌資金建設的公共設施，由其自行管理，自主經(jīng)營(yíng)。

　　第三十一條 村莊、集鎮的各項建設活動(dòng)，必須嚴格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護、消防管理等法律、法規的規定，切實(shí)保護和改善村莊、集鎮生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他災害。

　　第三十二條 鄉級人民政府應當加強村莊、集鎮環(huán)境衛生管理。

　　任何單位和個(gè)人都應當維護村容鎮貌和環(huán)境衛生，妥善處理垃圾、糞便及雜物，種植和保護樹(shù)木花草，美化環(huán)境。

　　村莊、集鎮規劃確定的公共綠地、苗圃、防護林帶以及建設項目專(zhuān)用綠地等，任何單位和個(gè)人均不得占用和改作他用。

　　第三十三條 縣級人民政府建設行政主管部門(mén)和鄉級人民政府應當加強村莊、集鎮規劃建設檔案的管理工作。

　　村莊、集鎮規劃和各類(lèi)建設項目的檔案由鄉級人民政府保管，重要的由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)和鄉級人民政府分別保管。

　　第三十四條 村莊、集鎮的規劃建設實(shí)行監察制度，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)和鄉級人民政府依法對村莊、集鎮的規劃建設進(jìn)行監督檢查。

　　第六章 法 律 責 任

　　第三十五條 村莊、集鎮規劃E內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進(jìn)行建設，嚴重影響村莊、集鎮規劃的由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止建設，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令限期改正，并可按違法建筑面積每平方米處以5元以上-10元以下的罰款。

　　農村居民未經(jīng)批準或者違反法規的規定建住宅的，鄉級人民政府可以按照前款規定處罰。

　　第三十六條 依法取得設計、施工或開(kāi)發(fā)資質(zhì)證書(shū)的單位為無(wú)證單位提供資質(zhì)證書(shū)，超過(guò)規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔設計，施工任務(wù)或者設計、施工的質(zhì)量不符合要求、情節嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

　　第三十七條 “未經(jīng)批準擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉級人民政府責令限期拆除，并處以1000萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十八條 損壞村莊、集鎮房屋、公共設施尚未構成犯罪和違反治安管理行為的，由鄉級人民政府責令停止侵害，并可處以2000元以下的罰款；造成損失的，應當負賠償責任。

　　第三十九條 損壞村莊。集鎮內的文物古跡、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設施的，依照有關(guān)法律、法規的規定處罰。

　　第四十條 依照《條例》第三十八條規定處以罰款的，可以處以20元以上100元以下的罰款。

　　第四十一條 依照《條例》和木辦法規定實(shí)施罰款處罰時(shí)，必須使用財政部門(mén)統一印制的罰沒(méi)收據。罰沒(méi)收人交同級財政。

　　第四十二條 任何單位和個(gè)人拒絕、阻礙依法實(shí)施村莊、集鎮規劃建設管理，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條 村莊、集鎮建設管理人員在執行公務(wù)中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條 當事人對行政處罰不服的，依照《條例》第四十四條的規定執行。

　　第七章 附 則

　　第四十五條 未設鎮建制的國營(yíng)農場(chǎng)場(chǎng)部、國營(yíng)林場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規劃建設管理，分別由國營(yíng)農場(chǎng)、國營(yíng)林場(chǎng)主管部門(mén)負責，參照《條例》和本辦法執行。

　　第四十六條 本辦法由省建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第四十七條 本辦法自1996年5月1日起施行。