渝府發(fā)[2003]10號

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門(mén)：《重慶市政府公益性項目建設管理代理制暫行辦法》已經(jīng)2002年12月18日市人民政府第125次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　二〇〇三年二月二十七日

　　重慶市政府公益性項目建設管理代理制暫行辦法

　　第一條 為了強化政府投資項目的約束機制，有效實(shí)施建設項目法人責任制，提高建設項目法人的建設管理能力，保證政府資金投資效益和建設工程質(zhì)量，根據國家有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 使用各級財政預算內外資金和經(jīng)有權機關(guān)批準收費籌集的資金1000萬(wàn)元以上，以及1000萬(wàn)元以下特別重要的政府公益性投資項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益項目），實(shí)行項目建設管理代理制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理制）。涉及國家安全、保密等特殊項目除外。

　　第三條 市和區縣（自治縣、市）人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強對公益項目代理制的管理。發(fā)展計劃行政主管部門(mén)牽頭負責代理制實(shí)施的監督管理，財政部門(mén)負責項目資金使用的監督管理，建設行政部門(mén)負責項目建設過(guò)程中的建設行政管理，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責分工參與有關(guān)工作。

　　第四條 實(shí)行代理制的公益項目，發(fā)展計劃行政主管部門(mén)應當在審批項目建議書(shū)或可行性研究報告時(shí)予以明確。1000萬(wàn)元以下的公益項目是否實(shí)行代理制，由發(fā)展計劃行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)及有關(guān)行政部門(mén)確定。

　　第五條 實(shí)行代理制的公益項目，其項目建成后的使用單位，在建設期間是被代理人，負責提供建設條件和外部環(huán)境；其項目建設管理代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機構）是代理人，受被代理人的委托實(shí)施建設管理行為。

　　第六條 被代理人應當按照《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)規定，招標選擇代理機構。不具備自行招標能力的應委托具備相應資質(zhì)的招標公司選擇代理機構，其委托招標代理合同，報發(fā)展計劃行政主管部門(mén)備案。

　　第七條 具有下列條件可以向市建設行政部門(mén)申請取得代理機構資質(zhì)：

　　（一）具有綜合甲級工程設計資質(zhì)，或者綜合甲級監理資質(zhì)，或者本專(zhuān)業(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)，或者綜合甲級工程咨詢(xún)資質(zhì)；

　　（二）具有相應資產(chǎn)；

　　（三）具有與建設管理相適應的組織機構和項目管理體系；

　　（四）具有與工程建設規模和技術(shù)要求相適應的技術(shù)、造價(jià)、財務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，并具有從事同類(lèi)工程建設管理的經(jīng)驗。

　　本暫行辦法發(fā)布前市政府或市級有關(guān)部門(mén)批準成立的專(zhuān)業(yè)項目管理機構或投資公司可以申請成為代理機構。

　　市建設行政部門(mén)會(huì )同市發(fā)展計劃行政部門(mén)和市財政部門(mén)共同審定后，公布取得代理機構資質(zhì)的名單。

　　第八條 代理機構代表項目單位對項目實(shí)施全過(guò)程或若干階段的組織、協(xié)調和監督工作，可完成下列工作：

　　（一）完成或協(xié)助完成項目可行性分析、項目策劃和項目可行性研究報告；

　　（二）完成項目各種審批手續；

　　（三）完成或協(xié)助招標公司完成勘察、設計、施工、安裝、材料、設備采購的招標工作及合同談判，以項目單位的名義簽訂合同；

　　（四）核查初步設計和施工圖設計、工程預算及施工組織方案等；

　　（五）承擔工程建設質(zhì)量、進(jìn)度、投資及合同的管理，協(xié)調參建單位之間的關(guān)系；

　　（六）組織竣工驗收，協(xié)助辦理權屬登記；

　　（七）項目單位委托的其他工作。

　　代理機構不得在自己代理建設管理的項目中，承擔勘察、設計、監理、施工等工作。

　　第九條 建設管理代理費通過(guò)招投標確定，由發(fā)展計劃行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)和有關(guān)行政部門(mén)根據有關(guān)取費標準、項目投資總額和代理機構承擔的工作量確定代理費的最高限額。

　　第十條 項目單位或招標公司應當根據代理的具體內容、對項目經(jīng)理和其他人員的要求，招標選擇代理機構。

　　前款招標應當根據《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》組成評標委員會(huì )。評委中，項目單位指定的評委不得超過(guò)1/3，其他評委從專(zhuān)家庫抽取。專(zhuān)家庫由市發(fā)展計劃行政主管部門(mén)、市建設行政部門(mén)、市財政部門(mén)等共同推薦專(zhuān)家組成。

　　發(fā)展計劃行政主管部門(mén)對招投標活動(dòng)實(shí)施監督。

　　第十一條 項目單位與中標代理機構，依法簽訂建設管理代理合同，并報市發(fā)展計劃行政主管部門(mén)、市建設行政部門(mén)和市財政部門(mén)等有關(guān)行政部門(mén)備案。

　　第十二條 代理機構應嚴格按照批準的概算實(shí)施投資控制，對公益項目實(shí)行限額設計。初步設計概算不得超過(guò)可行性研究報告批復投資總額，施工圖設計工程預算不得超過(guò)初步設計批復工程概算。

　　設計深度不夠或工程預算超過(guò)可研批復的投資總額或初設批復的概算，代理機構應督促設計單位調整設計，并及時(shí)向發(fā)展計劃行政主管部門(mén)、建設行政部門(mén)、財政部門(mén)和有關(guān)行政部門(mén)報告。

　　代理機構和監理公司分別審核預算后，分別提交審核結果，以財政部門(mén)會(huì )同建設工程造價(jià)管理部門(mén)審核為準。

　　第十三條 代理機構按照代理合同參與或承擔項目設計、監理、施工、主要設備和材料采購招標工作。招標文件應事先報發(fā)展計劃行政主管部門(mén)、建設行政部門(mén)、財政部門(mén)和有關(guān)行政部門(mén)備案。

　　第十四條 實(shí)行代理制的項目，項目單位應當在發(fā)展計劃行政主管部門(mén)、建設行政部門(mén)、財政部門(mén)和有關(guān)行政部門(mén)的指導下，招標聘請監理公司對建設項目進(jìn)行獨立的監理，監理費用由財政部門(mén)直接撥付給監理公司。建設行政部門(mén)應當加強對監理公司的管理。

　　第十五條 公益項目初步設計和概算批準后，發(fā)展計劃行政主管部門(mén)將投資計劃下達項目單位；尚未組建項目法人的，可將投資計劃下達代理機構。財政部門(mén)按照計劃撥付資金。

　　代理機構按代理合同設立相應的項目部和專(zhuān)用賬戶(hù)，按工程進(jìn)度支付工程款。

　　第十六條 建設管理代理費由項目單位按照代理合同的約定支付。代理費經(jīng)財政部門(mén)和發(fā)展計劃行政主管部門(mén)審定后計入項目總投資。

　　代理機構完成建設管理，工期提前、質(zhì)量?jì)?yōu)良的，項目單位按合同約定給予獎勵；超出項目概算或質(zhì)量不合格的，按合同約定承擔違約賠償責任。

　　第十七條 公益項目的參建單位應根據監理公司確認的竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟簽證，編制工程完工結算。代理機構對完工結算審核后報財政部門(mén)審定，并以財政部門(mén)會(huì )同市建設工程造價(jià)管理部門(mén)審定結果為準。

　　第十八條 公益項目建設完工后，按國家和本市有關(guān)規定及項目代理合同的約定，進(jìn)行工程財務(wù)決算和竣工驗收。驗收合格的，由代理機構與項目單位一起辦理財產(chǎn)交付使用手續。

　　第十九條 項目單位和代理機構應當接受有關(guān)行政部門(mén)的監督。

　　對重大公益項目，市重大項目稽察特派員辦公室可委派專(zhuān)人監督檢查，財政部門(mén)可指派財務(wù)總監或委派中介機構跟蹤監督，審計部門(mén)可委派審計專(zhuān)員加強監督。

　　第二十條 代理機構對建設項目因設計不當造成的超概，承擔合同約定的連帶責任。

　　建設項目的投資控制、質(zhì)量控制、工期控制未達到合同約定的，代理機構按照法律、法規的規定以及合同的約定承擔責任。

　　代理機構負責人及其項目部負責人對建設項目實(shí)行終身負責制。

　　嚴重違約的代理機構，除承擔違約責任外，5年內不得承擔公益項目的建設管理代理。

　　第二十一條 本暫行辦法由市發(fā)展計劃行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第二十二條 本暫行辦法從發(fā)布之日起施行。