四川省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

第9號

一九九三年十二月十五日

　　第一條 為加強村鎮規劃、建設、管理，改善村鎮生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，結合四川實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在四川省行政區域內進(jìn)行村鎮規劃、建設、管理活動(dòng)，必須遵守《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設除外。

　　在城市規劃區內村鎮規劃的制定和實(shí)施，依照《中華人民共和國城市規劃法》和《四川省＜城市規劃法＞實(shí)施辦法》等法律、法規執行。

　　第三條 本條例所稱(chēng)村鎮，是指農村行政村域內不同規模的村民聚居點(diǎn)和鄉、民族鄉人民政府所在地及經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮。

　　本條例所稱(chēng)村鎮規劃區，是指村、集鎮建成區和因村鎮建設及發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。村鎮規劃區的具體范圍，在村鎮總體規劃中劃定。

　　第四條 村鎮規劃建設管理堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，因地制宜，量力而行，逐步建設，綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第五條 地處洪澇、地震、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)地區的村鎮，在村鎮規劃中應盡量避開(kāi)或制定防災措施。

　　第六條 省人民政府建設行政主管部門(mén)主管全省村鎮規劃建設管理工作。

　　縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)主管本行政區域的村鎮規劃建設管理工作。

　　鄉級人民政府負責本行政區域的村鎮規劃建設管理工作。鄉級人民政府根據村鎮規劃建設管理工作需要設置機構或配備專(zhuān)、兼職人員，在上級建設行政主管部門(mén)的指導下，具體行使村鎮建設管理職能。

　　第七條 任何單位和個(gè)人都有遵守《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本條例的義務(wù)，并有權對違反村鎮建設法律、法規的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第八條 所有村鎮都應當制定規劃，并按批準的規劃實(shí)施。

　　村鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業(yè)區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃協(xié)調。編制城市規劃區內的村鎮規劃，還應當以城市總體規劃為依據。

　　村鎮規劃的具體編制辦法，依照省人民政府建設行政主管部門(mén)的規定執行。

　　村鎮規劃由鄉級人民政府負責組織編制。縣級人民政府建設行政主管部門(mén)給予指導。

　　第九條 村鎮規劃的編制應當遵循下列原則：

　　（一）根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，結合當地經(jīng)濟發(fā)展的現狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件、歷史特點(diǎn)，統籌兼顧，綜合部署村鎮的各項建設；

　　（二）正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關(guān)系，使村鎮的性質(zhì)和建設的規模、速度、標準同當地經(jīng)濟發(fā)展、農民生活水平相適應；

　　（三）合理用地，節約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應盡量不占用耕地和林地；

　　（四）合理布局，配套建設，有利生產(chǎn)，方便生活；

　　（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害，加強村鎮綠化和村容鎮貌、環(huán)境衛生建設；

　　（六）保護文物、歷史遺跡和自然景觀(guān)，弘揚民族傳統，突出地方特色。

　　第十條 村鎮規劃分為村鎮總體規劃和村、集鎮建設規劃。

　　城市規劃控制區內的村鎮規劃，編制的主要內容和各項建設的整體部署，應當與城市總體規劃銜接。

　　第十一條 村鎮總體規劃，指鄉級行政區域內村、集鎮布點(diǎn)規劃及相應的各項建設的整體部署。

　　村鎮總體規劃的主要內容包括：鄉級行政區域內集鎮、村的布點(diǎn)、性質(zhì)、規模和發(fā)展方向；村鎮交通、供電、郵電、給排水、商貿市場(chǎng)、教育、環(huán)衛、綠化等生產(chǎn)、生活服務(wù)設施的配置；主要工副業(yè)生產(chǎn)基地的分布和主要公共建筑設施的配置。

　　第十二條 村、集鎮建設規劃是以村鎮總體規劃為依據，以村、集鎮建成區及其建設發(fā)展需要控制的區域為規范范圍，對村、集鎮各項建設進(jìn)行的具體安排和綜合規劃設計。

　　集鎮建設規劃的主要內容包括：集鎮各項建設的用地布局、規模、發(fā)展方向和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標，道路、能源、郵電、給排水、綠化、防災、環(huán)衛、商貿市場(chǎng)、文化、教育等各項設施建設的具體布局，近期建設及主要地段建設的具體安排。

　　村建設規劃的編制，應當根據不同的地域特點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和給排水、供電、道路、綠化、環(huán)衛以及生產(chǎn)配套設施作出具體安排。

　　第十三條 編制村、集鎮建設規劃，必須符合公路、河道、管線(xiàn)等有關(guān)法律、法規的規定。

　　第十四條 村鎮規劃期限，應與當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標一致，一般近期五年至十年，遠期二十年。

　　第十五條 村鎮總體規劃和集鎮建設規劃，須經(jīng)鄉級人民代表大會(huì )審議同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準；村建設規劃，經(jīng)村民會(huì )議或村民委員會(huì )討論同意，由鄉級人民政府批準報縣級人民政府備案。

　　第十六條 經(jīng)批準的村鎮規劃，由鄉級人民政府公布，并組織實(shí)施；任何單位和個(gè)人必須嚴格執行，不得擅自修改或者變更。

　　因經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展，鄉級人民政府可以對村鎮規劃進(jìn)行局部調整，分別經(jīng)鄉級人民代表大會(huì )和村民會(huì )議或村民委員會(huì )同意，并報縣級人民政府備案。但涉及集鎮、村的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十五條規定的程序重新報批。

　　第十七條 在城市郊區、平原、丘陵地區的集鎮和規模較大的村，推行綜合開(kāi)發(fā)、配套建設，集鎮新區開(kāi)發(fā)與舊區改建結合的方式，加快集鎮功能的形成。

　　在山區、高原地區的集鎮和村的住宅建設，其規劃、設計、建設方式，應適合當地特點(diǎn)。

　　第十八條 在村鎮區域內，除國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設外，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)建筑及公共設施、公益事業(yè)和單位住宅類(lèi)建設的，按照下列審批程序辦理：

　　（一）興建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)建筑和單位住宅的，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務(wù)書(shū)或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門(mén)申請選址定點(diǎn)，縣級人民政府建設行政主管部門(mén)審查同意，并出具選址建設意見(jiàn)書(shū)后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門(mén)申請用地。

　　（二）興建公共設施、公益事業(yè)建設的，須經(jīng)鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門(mén)審查同意，并出具選址建設意見(jiàn)書(shū)后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門(mén)申請用地。

　　第十九條 村民在村鎮區域內進(jìn)行住宅建設的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )提出建房申請，按下列審批程序辦理：

　　（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門(mén)審查同意，并出具選址建設意見(jiàn)書(shū)后，方可依法向縣級人民政府土地管理部門(mén)申請用地。

　　（二）使用原有宅基地、村內空閑地的，由鄉級人民政府根據村鎮規劃和土地利用規劃批準。

　　城鎮非農業(yè)戶(hù)口居民在村鎮需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì )同意后，依照前款第（一）項規定的審批程序辦理。

　　回原籍村鎮落戶(hù)的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮需要使用集體所有的土地修建住宅的，依照本條第一款第（一）項規定的審批程序辦理。

　　第二十條 建設單位或個(gè)人依法辦理用地手續后，應按本條例第二十五條規定提出開(kāi)工申請。

　　第二十一條 單位或個(gè)人在村鎮規劃區內和道路、河道兩旁進(jìn)行臨時(shí)建設，應經(jīng)鄉級人民政府同意，并依法申請辦理臨時(shí)用地手續后，方可進(jìn)行臨時(shí)建設。

　　臨時(shí)建筑物、構筑物的使用期限不得超過(guò)兩年。確需延期的應重新報批。在批準的使用期滿(mǎn)時(shí)，必須無(wú)條件自行拆除。在使用期限內，因國家建設需要拆除的，必須在規定期限內無(wú)條件自行拆除。

　　經(jīng)批準臨時(shí)使用的土地，不得建設永久性建筑物、構筑物或其他設施。

　　第二十二條 建設單位或個(gè)人在取得村鎮選址建設意見(jiàn)書(shū)、依法辦理用地手續后，必須嚴格按照批準的位置、面積、層數等規定實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，應經(jīng)原批準機關(guān)同意，并辦理變更手續。

　　建設單位或個(gè)人按本條例規定獲得村鎮選址建設意見(jiàn)書(shū)、依法辦理用地手續后，六個(gè)月未開(kāi)工，又未到原批準機關(guān)辦理延期手續的，村鎮選址建設意見(jiàn)書(shū)自行失效。

　　第二十三條 村鎮的建設項目應當進(jìn)行設計。

　　下列建設項目須由具有相應資質(zhì)等級的設計單位設計，或者選用省和市、地、州級以上建設行政主管部門(mén)批準的通用設計圖或標準設計圖：

　　（一）二層以上的住宅、宿舍和其它混合結構的民用建筑，或跨度在六米以上的單層民用建筑；

　　（二）跨度在六米以上的單層廠(chǎng)房和倉庫、跨度在七點(diǎn)五米、二層以上的輕型廠(chǎng)房和倉庫；

　　（三）屬工程設計規范規定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構筑物；

　　（四）道路橋梁、集鎮給排水等公用、基礎設施。

　　第二十四條 村鎮建筑設計應當貫徹安全、適用、經(jīng)濟和美觀(guān)的原則，符合國家和地方有關(guān)節約資源、抗御災害等規定；與周?chē)�環(huán)境協(xié)調，體現地方特色、民族風(fēng)格；提倡采用新工藝、新材料、新結構。

　　第二十五條 集鎮建設項目和鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)等建設，在開(kāi)工前，建設單位和個(gè)人應當向縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)提出開(kāi)工申請，經(jīng)縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)對設計、施工條件予以審查批準后，方可開(kāi)工。

　　村民住宅建設在開(kāi)工前，應向鄉級人民政府提出開(kāi)工申請，經(jīng)審查同意后，方可開(kāi)工。

　　第二十六條 建設單位、施工單位必須按照村鎮規劃主管部門(mén)批準的設計圖紙進(jìn)行施工。任何單位和個(gè)人均不得擅自更改設計圖紙；確需變更的，須征得原設計單位和村鎮規劃主管部門(mén)同意。

　　第二十七條 建設項目施工中，不得妨礙交通、工農業(yè)生產(chǎn)，不得污染環(huán)境，不得破壞村鎮公用設施、礦產(chǎn)資料和文物古跡。

　　第二十八條 承擔本條例第二十三條所列建設項目的設計、施工單位，必須具有相應的資質(zhì)等級證書(shū)，并按照資質(zhì)等級所核定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔設計、施工任務(wù)，嚴禁無(wú)證或越級承擔設計、施工任務(wù)。

　　村民修建住宅，除二層以上的按本條第一款的規定執行外，其他住宅，應當有相應的技術(shù)人員或技術(shù)工匠指導。

　　承擔村鎮其他建筑施工的技術(shù)工匠，必須經(jīng)縣級建設行政主管部門(mén)技術(shù)考核認可，并對施工的工程質(zhì)量和安全承擔責任。

　　第二十九條 承擔建筑工程施工的企業(yè)和技術(shù)工匠，必須遵守有關(guān)施工技術(shù)規程和規范，嚴格按照圖紙施工，不得使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件。

　　第三十條 村鎮建設工程質(zhì)量，由批準開(kāi)工的機關(guān)負責進(jìn)行監督檢查。凡質(zhì)量不合格的工程，不得投入使用。

　　第三十一條 村鎮房屋實(shí)行產(chǎn)權登記管理制度。縣級人民政府建設行政主管部門(mén)按照國家有關(guān)規定加強村鎮房屋產(chǎn)權、產(chǎn)籍的管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。

　　第三十二條 任何單位和個(gè)人，都應遵守國家和地方有關(guān)村鎮房屋、基礎設施、環(huán)境保護管理規定，維護房屋、基礎設施的正常使用和安全。

　　第三十四條 村鎮公用基礎設施建設、維護資金，主要依靠村鎮發(fā)展經(jīng)濟解決。鼓勵企業(yè)、集體、個(gè)人投資興建自來(lái)水、燃氣、文化娛樂(lè )等公用設施。

　　村鎮自籌資金修建的公用基礎設施，由村鎮負責管理。可實(shí)行有償使用。

　　第三十四條 從集鎮收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

　　第三十五條 縣、鄉（鎮）人民政府應當保護村鎮飲用水源，防止污染，切實(shí)改善村鎮飲水條件，使水質(zhì)逐步達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

　　第三十六條 任何單位和個(gè)人不得占用村鎮規劃所確定的公共綠地、苗圃，不得占用道路擺攤設點(diǎn)，停放車(chē)輛和從事其他妨礙交通的活動(dòng)。

　　第三十七條 鄉級人民政府應當加強村鎮環(huán)境衛生管理。

　　任何單位和個(gè)人應當維護村容鎮貌和環(huán)境衛生，妥善處理垃圾、糞便及雜物，種植和保護樹(shù)木花草，美化環(huán)境。

　　第三十八條 任何單位和個(gè)人應當保護村鎮內的古樹(shù)名木、文物古跡、風(fēng)景名勝等設施，不得損壞。確需砍伐、拆除、搬遷的，應按國家有關(guān)規定報批。

　　第三十九條 鄉級人民政府應當在縣級人民政府建設行政主管部門(mén)的指導下，對村鎮建設檔案實(shí)行歸口管理，建設中形成的有保存價(jià)值的文件、圖紙、資料應及時(shí)整理歸檔。

　　第四十條 村鎮建設實(shí)行監察制度，由村鎮建設行政管理人員依法對村鎮規劃、建設、管理進(jìn)行監督檢查。

　　第四十一條 符合下列條件之一的，由鄉級以上人民政府或縣級以上建設行政主管部門(mén)給予表彰獎勵：

　　（一）執行本條例成績(jì)顯著(zhù)的；

　　（二）在村鎮規劃、建設、管理工作中成績(jì)顯著(zhù)的；

　　（三）檢舉、控告、查處違法建設行為成績(jì)顯著(zhù)的。

　　第四十二條 在村鎮規劃區內，未按村鎮規劃審批程序批準而取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無(wú)效，占用的土地由鄉級以上人民政府責令退回。

　　第四十三條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止設計或施工、限期改正，并可對主要責任人處以一千元以上五千元以下的罰款：

　　（一）無(wú)證或者越級承擔設計、施工任務(wù)的；

　　（二）不按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

　　（三）不按有關(guān)技術(shù)規定設計、施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件的。

　　造成工程質(zhì)量事故和傷亡事故的，除賠償直接經(jīng)濟損失外，并可對設計、施工單位處以造成直接損失金額一倍以下的罰款；情節嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)設計或者施工資質(zhì)證書(shū)；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十四條 未按村鎮規劃審批程序或者未按批準的村鎮選址建設意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行建設，尚能采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令限期改正，并對違法單位處五千元以下罰款，對主要責任人處五百元以下罰款；嚴重影響村鎮規劃的，責令停止建設，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施。

　　村民未經(jīng)批準或者違反村鎮規劃修建住宅的，由鄉級人民政府責令其停止建設或者限期拆除；尚可采取措施的，責令其限期改正，并可對責任人處以五百元以下罰款。

　　第四十五條 擅自在村鎮規劃區內廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等場(chǎng)所以及道路兩旁修建臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉級人民政府責令限期拆除，并可處以五百元以下罰款。

　　第四十六條 違反本條例規定，亂推拉圾、糞便、雜物，影響村容鎮貌和環(huán)境衛生的，由鄉級人民政府責令停止侵害、恢復原狀。損壞村鎮公用基礎設施的，除賠償損失外，并由鄉級人民政府處以直接損失金額一倍以下罰款。

　　第四十七條 罰款一律上交同級財政，并使用財政部門(mén)統一印制的罰款專(zhuān)用收據。

　　第四十八條 違反本條例規定，損壞村鎮規劃區內古樹(shù)名木、文物古跡、風(fēng)景名勝等設施的，依照有關(guān)法律、法規的規定處罰。

　　第四十九條 違反本條例規定，拒絕、阻撓村鎮建設管理人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定進(jìn)行處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十條 村鎮建設管理人員玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行。

　　第五十二條 城市規劃區內的村鎮建設，在《中華人民共和國城市規劃法》和《四川省＜城市規劃法＞實(shí)施辦法》中未作規定的，依照本條例執行。

　　第五十三條 民族自治地方可以根據本條例制定變通規定。

　　未設鎮建制的國營(yíng)農場(chǎng)場(chǎng)部、國營(yíng)林場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規劃建設管理，分別由其主管部門(mén)負責，參照本條例執行。

　　第五十四條 本條例具體應用中的問(wèn)題由省人民政府建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第五十五條 本條例自公布之日起施行。