成府發(fā)〔2001〕132號

　　二○○一年七月十三日

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《成都市人民政府關(guān)于加快成都市投資體制改革的決定》，保證成都市投資市場(chǎng)的健康發(fā)展，保護各類(lèi)投資者的合法權益，規范投資行為，建立和完善投資市場(chǎng)監督管理制度，現就規范成都市投資市場(chǎng)提出如下指導意見(jiàn)。

　　一、統一認識，明確職責

　　各區（市）縣政府和市政府有關(guān)行政管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )，應按照《成都市人民政府關(guān)于加快成都市投資體制改革的決定》的要求，在各自的職責范圍內，認真履行 對投資市場(chǎng)監管的責任。

　　二、進(jìn)一步完善投資市場(chǎng)監管措施

　　對投資市場(chǎng)的監管，現行法律、法規有具體規定的，按規定執行，沒(méi)有具體規定的，各部門(mén)要按照各自的職責抓緊起草相關(guān)的地方性法規、規章或文件。

　　（一）逐步實(shí)現對投資市場(chǎng)監管規范化、制度化和定量化。以規范化、制度化來(lái)確保投資市場(chǎng)監管工作的有序進(jìn)行；以定量化來(lái)衡量被檢查者的行為和處罰依據。

　　（二）建立健全監管處罰制度。對違反規定的投資者，市場(chǎng)監管機構除按照相關(guān)法律、法規查處外，還要公布名單，予以警示。對產(chǎn)生嚴重后果的投資者要實(shí)行有限期直至無(wú)限期的市場(chǎng)禁入 制度。

　　（三）推行工程建設信譽(yù)評價(jià)和公示制度。各市場(chǎng)監管機構要建立分類(lèi)信譽(yù)評價(jià)指標體系和評價(jià)數據管理系統，對承擔工程建設的承包商的履約情況進(jìn)行跟蹤評價(jià)，并將評價(jià)結果公開(kāi)發(fā)布。對履約差、信譽(yù)低的承包商，應視其情節實(shí)行一定時(shí)期一定范圍的市場(chǎng)禁入。逐步建立風(fēng)險和信譽(yù)約束機制。

　　（四）大力推進(jìn)項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身責任制度，把固定資產(chǎn)投資活動(dòng)納入規范化軌道。

　　（五）制定中介服務(wù)規范和標準。行業(yè)協(xié)會(huì )應配合政府部門(mén)加強對中介服務(wù)機構的監督，通 過(guò)制定規范和標準，對中介服務(wù)機構進(jìn)行資質(zhì)評定。同時(shí)對中介服務(wù)機構要實(shí)行嚴格的市場(chǎng)準入和清除制度。

　　三、加強政策和信息引導

　　各區（市）縣政府、市政府有關(guān)行政管理部門(mén)要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、地區規劃和行業(yè)規劃，結合市場(chǎng)供求變化以及有關(guān)投資政策，建立投資市場(chǎng)預警系統，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)和政策信息，提供國家鼓勵、允許、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的目錄，引導社會(huì )投資方向。嚴格防止盲目投資和低水平重復建設。

　　四、規范行政執法部門(mén)的監管行為

　　行政執法部門(mén)的監管行為，必須以法律、法規、規章為依據，依法行政，公開(kāi)、公平、公正地履行職責。對濫用職權的，要按照有關(guān)規定追究有關(guān)部門(mén)有關(guān)主管人員和直接責任人的行政責任。

　　五、加強社會(huì )輿論監督

　　為保證政府監管部門(mén)監管工作行之有效，監管部門(mén)要設立公開(kāi)電話(huà)，接受公眾和輿論監督。