第一章　總則

　　第一條　為了促進(jìn)本市的植樹(shù)造林綠化工作，加強林木、林地、綠地的建設和管理，美化城鄉，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國森林法》和國務(wù)院《城市規劃條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制訂本條例。

　　第二條　本條例所指的林地、綠地包括以下五類(lèi)：

　　（一）公園、植物園、動(dòng)物園、陵園、風(fēng)景游覽區、自然保護區、道路、廣場(chǎng)等處的公共綠地；

　　（二）機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企業(yè)事業(yè)單位和住宅區內的專(zhuān)用綠地；

　　（三）鐵路、公路、海塘、江堤、河道的兩側，水閘管理區和農田中用于防護目的的林地和綠地；

　　（四）林場(chǎng)、苗圃、花圃、草圃、果園以及用于園林、林業(yè)科研等生產(chǎn)用地；

　　（五）城鎮和鄉村的其他林地、綠地。

　　第三條　本市植樹(shù)造林綠化的管理，實(shí)行統一領(lǐng)導，市、區（縣）、街道（鄉、鎮）分級負責，專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結合的辦法。

　　（一）市和區（縣）、街道綠化委員會(huì )，分別負責全市和本地區植樹(shù)造林綠化的規劃、管理、協(xié)調、監督、檢查以及全民義務(wù)植樹(shù)、綠化工作的組織領(lǐng)導。

　　（二）市園林管理局主管本市公共綠地和市區、縣屬鎮的植樹(shù)綠化工作。

　　（三）市農業(yè)局主管本市郊縣（除縣屬鎮外，下同）的林業(yè)生產(chǎn)和綠化工作。

　　（四）各級人民政府有關(guān)部門(mén)應積極配合和協(xié)助園林、林業(yè)管理部門(mén)做好本條例的實(shí)施工作。

　　第四條　在本市的機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和居民均有植樹(shù)造林綠化和管護林木、林地、綠地的義務(wù)，應積極參加全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)，努力完成區、縣分配的植樹(shù)造林綠化和管護任務(wù)。

　　第二章　規劃和建設

　　第五條　本市的植樹(shù)造林和綠化建設，應按照上海市城市總體規劃的要求制定規劃，納入本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

　　第六條　市區和縣屬鎮的植樹(shù)造林綠化專(zhuān)業(yè)規劃由市園林管理局制訂；郊縣的植樹(shù)造林綠化專(zhuān)業(yè)規劃由市農業(yè)局制訂。

　　各區、縣人民政府，市人民政府各部門(mén)應根據本市植樹(shù)造林綠化規劃的要求，制訂本地區、本系統的植樹(shù)造林綠化計劃，并組織實(shí)施。

　　第七條　郊縣鄉村的植樹(shù)造林綠化，由各鄉（鎮）、村根據縣植樹(shù)造林綠化規劃組織實(shí)施。

　　國營(yíng)農場(chǎng)的防護林，由市農場(chǎng)局根據郊縣植樹(shù)造林綠化規劃的要求進(jìn)行設計，各農場(chǎng)負責營(yíng)造。

　　鐵路、公路、海塘、江堤、縣級以上河道的兩側和水閘管理區的植樹(shù)造林綠化，根據市統一規劃要求，分別由所轄范圍的主管部門(mén)負責建設。

　　部隊營(yíng)區內的植樹(shù)造林綠化，由所駐部隊負責建設。

　　公共綠地由園林管理部門(mén)負責建設。

　　住宅區的綠化，由房屋產(chǎn)權所屬部門(mén)負責建設。房屋產(chǎn)權交叉地區的綠化，由區、縣人民政府指定有關(guān)部門(mén)建設，建設經(jīng)費由房屋所有者分擔。

　　各機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企業(yè)事業(yè)單位應每年制訂綠化計劃，充分利用空地和零星土地植樹(shù)、栽花、鋪草，因地制宜地發(fā)展多種形式的綠化，提高綠化覆蓋率。

　　第八條　一切建設項目的綠地面積占用地總面積的比例，必須達到以下要求，各級主管部門(mén)在審批計劃、設計、施工時(shí)，應嚴格執行：

　　（一）新建住宅區不低于百分之三十，其中公共綠地應占用地總面積的百分之十以上。

　　（二）新建工廠(chǎng)（包括鄉鎮企業(yè)）在中心城區的，不低于百分之五；在衛星城鎮的，不低于百分之十。

　　（三）新建科學(xué)、教育、文化、衛生單位在中心城區的，科研單位不低于百分之十，大專(zhuān)院校、醫療衛生單位不低于百分之二十，中小學(xué)校不低于百分之五，幼兒園、托兒所不低于百分之十；在衛星城的，科研單位不低于百分之十五，大專(zhuān)院校和醫療衛生單位不低于百分之二十五，中小學(xué)校不低于百分之十，幼兒園、托兒所不低于百分之十五。

　　（四）新開(kāi)發(fā)區的道路、鐵路、公路的規劃綠地寬度不低于干線(xiàn)總寬度的百分之十；不宜種植喬木的應種植灌木或鋪草。

　　（五）改建、擴建項目，不得少于原有綠地面積，在衛星城鎮的應增加百分之五。成片改建的住宅區，綠地面積不低于百分之二十。舊區改造、外遷工廠(chǎng)時(shí)，要嚴格執行城市規劃的要求，努力擴大綠地面積。

　　（六）郊縣河、溝、渠、路兩旁，應因地制宜營(yíng)造農田林網(wǎng)。

　　（七）圍海造地的新圍墾區，在隨塘河面向陸地的一側二十米至五十米，為造林或綠化用地。

　　（八）專(zhuān)用綠地、防護林地和綠地建設尚未達到第一項至第七項規定、仍有空地的單位，應留夠綠化造林面積，方可進(jìn)行其他建設。

　　第九條　三年內不進(jìn)行建設或拓寬的道路兩側空地，可以由園林部門(mén)建設臨時(shí)綠地，道路建設需要時(shí)無(wú)償讓出。

　　第十條　凡年滿(mǎn)十一歲至男六十歲、女五十五歲的本市公民，除喪失勞動(dòng)能力者外，均應承擔義務(wù)植樹(shù)任務(wù)。

　　各單位和各鄉（鎮）、村應因地制宜，按每人每年植樹(shù)三棵或完成相應勞動(dòng)量的育苗、管護和其他綠化任務(wù)的要求，制訂義務(wù)植樹(shù)計劃，并向區、縣綠化委員會(huì )和上級主管部門(mén)報告參加人數、植樹(shù)數量和成活率。

　　對不能在本單位范圍內完成義務(wù)植樹(shù)任務(wù)或相應勞動(dòng)量的單位，區、縣綠化委員會(huì )可安排它們承擔一定數量的社會(huì )綠化任務(wù)。對既不能在本單位范圍內完成義務(wù)植樹(shù)任務(wù)，又不承擔社會(huì )綠化任務(wù)的單位，經(jīng)區或縣綠化委員會(huì )批準，可由當地園林、林業(yè)主管部門(mén)折算征收義務(wù)植樹(shù)綠化費。

　　各區、縣綠化委員會(huì )應經(jīng)常檢查各單位義務(wù)植樹(shù)數量、管護質(zhì)量和樹(shù)木成活情況，每年年底向市綠化委員會(huì )報告。

　　第十一條　凡列入固定資產(chǎn)投資計劃建設項目中的綠化、林地建設項目，其經(jīng)費在建設總投資中列支；自籌資金投資的，由建設單位按財務(wù)規定支付。

　　植樹(shù)造林綠化的專(zhuān)項費用，不得挪作他用。

　　第十二條　機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位在本單位范圍內綠化所需的費用，以及向區或縣園林、林業(yè)主管部門(mén)繳納的義務(wù)植樹(shù)綠化費，可在單位的事業(yè)費或管理費內列支；承擔社會(huì )綠化任務(wù)所需的苗木費，由林木權屬單位解決。

　　對綠化任務(wù)重、資金確有困難的機關(guān)、學(xué)校和事業(yè)單位，由各級財政部門(mén)按行政隸屬關(guān)系酌情給予補助。

　　第十三條　建設項目竣工交付使用時(shí)，施工單位應同時(shí)拆除臨時(shí)設施，清理場(chǎng)地；建設單位應及時(shí)綠化，完成綠化時(shí)間不遲于交付使用后的第二個(gè)植樹(shù)節。

　　第十四條　綠化布局必須以植物造景為主，植物造景的面積應不少于綠地總面積的百分之八十，除步行道外的非植物造景建筑的占地面積不得超過(guò)綠地總面積的百分之二。

　　各單位新建二千平方米以上綠地時(shí)，建設設計圖應報區、縣園林或林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，方可施工。

　　綠化設計、施工單位必須具有本市主管部門(mén)批準的設計、施工許可證，方可承接設計、施工任務(wù)。

　　第十五條　園林、農業(yè)、水利、農場(chǎng)、房產(chǎn)、鐵路、公路等主管部門(mén)應扶助和發(fā)展苗木生產(chǎn)，辦好苗圃，并組織有條件的機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展群眾性育苗。

　　鄉、村和農場(chǎng)應根據植樹(shù)造林的要求建立苗圃，育苗面積不低于耕地總面積的千分之二。

　　第三章　林木權益

　　第十六條　法律保護林木所有者和使用者的合法權益，任何單位或個(gè)人不得侵犯。

　　（一）全民所有制單位營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國家規定支配林木收益。

　　（二）集體所有制單位營(yíng)造的林木，歸該單位所有。

　　（三）全民所有制單位與集體所有制單位共同營(yíng)造的林木，歸共同所有，按照雙方簽訂的合同分享收益。

　　（四）農村居民在房前屋后和自留地上種植的樹(shù)木，歸個(gè)人所有。城鎮居民在住宅的庭院內自費種植并自行管護的樹(shù)木，歸個(gè)人所有。

　　（五）個(gè)人承包全民所有制或集體所有制單位的林木，按承包合同分享收益。

　　第十七條　部隊在營(yíng)區內營(yíng)造的林木，由部隊按國家規定支配收益。在營(yíng)區外植樹(shù)，按國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊參加營(yíng)區外義務(wù)植樹(shù)的規定辦理。部隊駐地所在的林場(chǎng)、農場(chǎng)、海塘和鄉、村土地范圍內的原有林木，由部隊負責管護，林地、林木所有權仍屬原主管單位。

　　第十八條　不準將國有林木的所有權劃給集體所有制單位或非林業(yè)單位；不準將集體林木的所有權劃給個(gè)人。

　　郊縣的國營(yíng)林場(chǎng)、苗圃、園藝場(chǎng)的建立、撤銷(xiāo)或改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，應向市農業(yè)局辦理審批手續。

　　第十九條　林木權屬有爭議的，由區、縣（或鄉、鎮）人民政府處理。

　　當事人對區、縣（或鄉、鎮）人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定書(shū)次日起三十天內，向區、縣人民法院起訴。

　　在林木權屬爭議尚未解決時(shí)，任何一方不得擅自砍伐有爭議的林木。

　　第四章　管理

　　第二十條　市、區園林主管部門(mén)和市、縣林業(yè)主管部門(mén)設綠化監督員，具體負責各自主管范圍內的管理任務(wù)。

　　鄉（鎮）人民政府或街道辦事處設專(zhuān)職或兼職人員負責綠化工作，對群眾植樹(shù)造林綠化給予業(yè)務(wù)技術(shù)指導。

　　凡有植樹(shù)造林綠化任務(wù)的單位，應設專(zhuān)職或兼職人員，依靠群眾，做好本單位的林木、綠地的管護工作。

　　第二十一條　除下列情況外，遷移、砍伐或采伐樹(shù)木，必須辦理審批手續，領(lǐng)取許可證：

　　（一）自然死亡或因風(fēng)、雷襲擊、河岸倒塌等自然原因毀損而無(wú)法恢復的樹(shù)木；

　　（二）農村居民在房前屋后和自留地上種植的以及城鎮居民在住宅的庭院內自費種植的零星樹(shù)木；

　　（三）苗木生產(chǎn)單位進(jìn)行生產(chǎn)性移栽、出圃等作業(yè)。

　　第二十二條　遷移公共綠地內的樹(shù)木或市區和縣屬鎮范圍內所有胸徑在二十五厘米以上的樹(shù)木，必須報市園林管理局審批。

　　遷移農場(chǎng)、水利系統范圍內除沿海防護林以外的樹(shù)木，分別由市主管部門(mén)審批。

　　遷移市區和縣屬鎮范圍內的樹(shù)木，須報所在地的區、縣園林管理部門(mén)審批；一處超過(guò)五十株的，須報市園林管理局審批。

　　第二十三條　采伐、砍伐林木按照下列規定辦理：

　　（一）所有的防護林只準進(jìn)行撫育性采伐。采伐海塘、江堤的防護林，由各縣林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同防汛、水利部門(mén)提出意見(jiàn)，報市農業(yè)局審批。遇到防汛、抗臺等緊急情況時(shí)，市防汛指揮部可應急處置，報市農業(yè)局備案。其他防護林的采伐由市主管局審批。

　　（二）砍伐郊縣范圍內農場(chǎng)系統除沿海防護林以外的樹(shù)木，由市農場(chǎng)局審批。

　　（三）因改建或擴建鐵路、公路而影響護路林生長(cháng)的，除緊急工程外，應安排在樹(shù)木移植季節中遷移；確需砍伐的，分別由上海鐵路分局或市市政工程管理局審批。非改建或擴建鐵路、公路，不得擅自砍伐護路林木。

　　（四）砍伐公共綠地的樹(shù)木或市區和縣屬鎮所有胸徑在二十五厘米以上的樹(shù)木，須報市園林管理局審批。

　　（五）除以上（二）、（三）、（四）項規定外，砍伐市區和縣屬鎮范圍內的樹(shù)木，報所在地的區、縣園林管理部門(mén)審批，一處一次超過(guò)十株的，報市園林管理局審批；砍伐郊縣范圍內的樹(shù)木由縣林業(yè)管理部門(mén)審批，一處一次超過(guò)五十株的，報市農業(yè)部門(mén)備案。

　　（六）國營(yíng)林場(chǎng)進(jìn)行更新?lián)嵊�性的采伐，應事先作出規劃設計，由縣林業(yè)管理部門(mén)審批，報市農業(yè)局備案。采伐所得的規格材，列入國家計劃。

　　第二十四條　城鎮居民要求砍伐個(gè)人所有而有保留價(jià)值的樹(shù)木，園林管理部門(mén)可協(xié)商折價(jià)予以收購或折算木材給予補償。

　　第二十五條　電力、電訊、公用、市政等部門(mén)新建各種管線(xiàn)，園林、林業(yè)部門(mén)新種樹(shù)木，應遵守以下的間距規定：

　　（一）地下管線(xiàn)的外緣，離市區行道樹(shù)樹(shù)干中心不少于零點(diǎn)九五米；架設電桿、消防設備等，離樹(shù)干中心不少于一米；高壓輸電線(xiàn)的高度不低于九米。

　　（二）其他新建架空線(xiàn)的高度以及已建成的綠地和地上地下設施未達到本條第一項規定的，應統籌兼顧，互相協(xié)商，服從本市城市規劃的安排。

　　第二十六條　樹(shù)木生長(cháng)的高度應與架空線(xiàn)保持適當的安全凈距。適當的安全凈距由市園林管理部門(mén)與架空線(xiàn)管理部門(mén)協(xié)商確定。

　　因樹(shù)木自然生長(cháng)而影響架空線(xiàn)安全的，樹(shù)木管護單位應及時(shí)修剪。架空線(xiàn)管護單位發(fā)現有樹(shù)木生長(cháng)影響架空線(xiàn)安全的情況時(shí)，可向樹(shù)木管護單位提出修剪樹(shù)木的具體要求。經(jīng)與樹(shù)木管護單位協(xié)商同意后，架空線(xiàn)管護單位可自行修剪樹(shù)木。

　　在發(fā)生自然災害和突發(fā)事故等緊急情況下，架空線(xiàn)管護單位在向樹(shù)木管護單位報告的同時(shí)，可先行修剪樹(shù)木。

　　第二十七條　城鄉各種林地和綠地必須嚴格管理和保護，不得任意借用、占用，禁止拔綠建樓。因國家建設確需占用林地、綠地，必須經(jīng)市農業(yè)局或市園林管理局同意后，方能辦理征用土地或調撥土地的手續。其他任何單位或個(gè)人，不得任意改變原有林地、綠地的用途。

　　經(jīng)批準征用或調撥林地、綠地的建設單位，應向被占用林地、綠地的單位補償相應的林地、綠地面積和賠償相應的建設費用。

　　第二十八條　因建設施工需要臨時(shí)使用林地、綠地，除按有關(guān)規定辦理外，須辦理下列手續：

　　（一）臨時(shí)使用郊縣各種防護林地，須經(jīng)市農業(yè)局同意。

　　（二）臨時(shí)使用公共綠地，須經(jīng)市園林管理局同意。

　　（三）臨時(shí)使用其他的林地、綠地（包括本單位的林地、綠地），面積在五十平方米以下（含五十平方米）的，須經(jīng)區、縣園林或林業(yè)管理部門(mén)同意；面積超過(guò)五十平方米的，須經(jīng)市園林管理局或市農業(yè)局同意。

　　臨時(shí)使用林地、綠地應按時(shí)歸還；使用單位應負責林地、綠地的恢復建設，或賠償相應的費用，由林地、綠地的權屬單位自行建設。

　　臨時(shí)使用的林地、綠地上的樹(shù)木需保留、遷移或砍伐的，應在審批使用林地、綠地時(shí)一并審批。

　　第二十九條　在公園、植物園、動(dòng)物園、陵園、風(fēng)景游覽區、自然保護區，以及在街道、廣場(chǎng)、林場(chǎng)、苗圃等綠地內增加非園林設施和大面積調整綠化布局的，其規劃應事先征得市園林管理局或市農業(yè)局同意，方可實(shí)施。

　　禁止在住宅區、新村庭園的規劃綠地內插建其他建筑。

　　第五章　獎懲

　　第三十條　對植樹(shù)造林綠化工作做出顯著(zhù)成績(jì)的單位或個(gè)人，應給予精神鼓勵和適當的物質(zhì)獎勵；對綠化先進(jìn)集體應發(fā)給綠化專(zhuān)用獎金。

　　對揭發(fā)破壞綠化行為或保護林木、綠地有功的人員，可給予一定的獎勵。

　　第三十一條　年滿(mǎn)十八歲的成年公民無(wú)故不履行義務(wù)植樹(shù)任務(wù)的，所在單位或地區組織應給予批評教育，并責令限期補栽或給予經(jīng)濟處罰。

　　第三十二條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由林業(yè)或園林管理部門(mén)給予行政處罰：

　　（一）不按批準的規劃建設林地、綠地或建設項目完成后逾期未完成綠化任務(wù)的，責令限期改正，并可按林地、綠地建設費用或完成綠化任務(wù)所需費用的一倍處以罰款。

　　（二）臨時(shí)使用林地、綠地超過(guò)批準時(shí)間不按時(shí)歸還的，責令限期歸還，并按林地、綠地建設費用的一倍至二倍處以罰款。

　　（三）侵占林地、綠地的，責令立即停止侵占行為，賠償損失，并按被侵占林地、綠地建設費用的四倍至五倍處以罰款；對直接責任人員處以一百元以下的罰款。

　　（四）擅自改變林地、綠地用途的，責令限期改正或重建相應面積的林地、綠地；逾期不改正的，按侵占綠地處罰。

　　（五）擅自折損、刻劃樹(shù)木的，在樹(shù)旁和林地、綠地內傾倒垃圾或有害廢渣、廢水，堆放雜物，挖坑取土，借樹(shù)搭棚以及踐踏苗地、草地、花壇的，除向權屬單位賠償所造成的損失外，情節嚴重的可按所造成損失的一倍至二倍處以罰款。

　　（六）違反本條例砍伐、遷移樹(shù)木的，除賠償樹(shù)木權屬者的經(jīng)濟損失外，對直接責任者可并處一百元以下的罰款。

　　第三十三條　故意破壞林木、林地、綠地、園林設施的，盜伐樹(shù)木、盜剪名貴樹(shù)枝、偷竊苗木、果實(shí)、花木盆景的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予行政處罰；情節嚴重的，依法追究刑事責任。

　　抗拒、阻礙國家工作人員依法執行綠化管理任務(wù)的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予行政處罰；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　違反本條例規定，超越職權發(fā)放遷移、砍伐樹(shù)木和變更林地、綠地許可證的直接責任人員，玩忽職守造成損失的瀆職者，由所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分和經(jīng)濟處罰；情節嚴重、造成重大損失、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　對園林或林業(yè)管理部門(mén)給予的行政處罰不服的，可在接到處罰決定書(shū)次日起三十天內向所在地的區、縣人民法院起訴。逾期不起訴又不履行的，由園林、林業(yè)管理部門(mén)申請區、縣人民法院強制執行。

　　第三十六條　園林、林業(yè)管理部門(mén)收取的罰款一律上繳財政部門(mén)，作為城鄉綠化資金。占用公共綠地的賠償費統一上繳市園林管理局，統一用于公共綠地的建設。占用其他林地、綠地的賠償費，作為各單位補償植樹(shù)造林綠化資金。區、縣綠化委員會(huì )收取的義務(wù)植樹(shù)綠化費用于本地區的綠化建設和管理。

　　單位繳納的罰款，企業(yè)在利潤留成、企業(yè)基金或稅后積累中列支；行政事業(yè)單位在經(jīng)費預算包干結余中列支。單位繳納的賠償費、綠化費，可在企業(yè)管理費、工程成本費或事業(yè)費中列支。個(gè)人繳納的賠償費、罰款不得報銷(xiāo)。

　　第六章　附則

　　第三十七條　賠償費、義務(wù)植樹(shù)造林綠化費的標準，由市園林管理局、市農業(yè)局聯(lián)合制訂，報市綠化委員會(huì )批準后執行。

　　第三十八條　本條例的具體應用問(wèn)題由市綠化委員會(huì )負責解釋。

　　第三十九條　本條例經(jīng)上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)，自公布之日起施行。上海市人民政府1983年2月3日發(fā)布的《上海市植樹(shù)造林綠化管理暫行辦法》同時(shí)廢止。關(guān)于古樹(shù)名木的管理按《上海市古樹(shù)名木保護管理規定》執行。