各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局，中國土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì )，中國礦業(yè)權評估師協(xié)會(huì )：

　　《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資產(chǎn)評估法》）已經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議審議通過(guò)，將于2016年12月1日起施行。這是我國資產(chǎn)評估行業(yè)出臺的第一部基本法，對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的重要意義。為切實(shí)做好《資產(chǎn)評估法》的貫徹實(shí)施工作，現就有關(guān)事項通知如下。

　　一、充分認識《資產(chǎn)評估法》施行的重要意義

　　資產(chǎn)評估行業(yè)是重要的現代服務(wù)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展逐步形成了包括土地估價(jià)和礦業(yè)權評估在內的六大專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻。《資產(chǎn)評估法》的出臺，對于規范資產(chǎn)評估行為，保護評估當事人合法權益和公共利益，理順評估行業(yè)管理體制，促進(jìn)評估行業(yè)健康發(fā)展具有積極的歷史和現實(shí)意義。土地估價(jià)和礦業(yè)權評估是資產(chǎn)評估的重要組成部分，受《資產(chǎn)評估法》調整，在促進(jìn)資源市場(chǎng)化配置、維護土地權利人和礦業(yè)權人合法權益等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的重要中介行業(yè)。各級國土資源主管部門(mén)要從全面依法治國、維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、加快轉變政府職能、推進(jìn)法治國土建設的高度，充分認識貫徹實(shí)施《資產(chǎn)評估法》的重大意義，增強責任感、使命感和緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)做好《資產(chǎn)評估法》的貫徹實(shí)施工作。

　　中國土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì )和各省級協(xié)會(huì )、中國礦業(yè)權評估師協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各土地估價(jià)和礦業(yè)權評估行業(yè)協(xié)會(huì )），要從維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、推動(dòng)評估行業(yè)持續健康發(fā)展的高度，充分認識貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評估法》的重大意義，要與會(huì )員繼續教育相結合，積極開(kāi)展專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)，組織評估機構、評估專(zhuān)業(yè)人員認真學(xué)習，明確法定的權利和義務(wù)，嚴格執行評估程序，進(jìn)一步規范專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為。

　　二、準確把握《資產(chǎn)評估法》的新要求

　　《資產(chǎn)評估法》確立了分專(zhuān)業(yè)管理的行業(yè)管理體制，統一了評估專(zhuān)業(yè)人員、評估機構、評估程序、行業(yè)協(xié)會(huì )、監督管理和法律責任等核心內容，充分體現了簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，特別是在機構人員準入等諸多方面，充分體現了改革創(chuàng )新的立法精神。各級國土資源主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )要全面理解《資產(chǎn)評估法》的立法精神、基本原則和主要內容，準確把握《資產(chǎn)評估法》構建的評估行業(yè)運行和監管模式，促進(jìn)評估行業(yè)健康發(fā)展。

　　（一）《資產(chǎn)評估法》確認了分專(zhuān)業(yè)管理的行業(yè)管理體制。

　　《資產(chǎn)評估法》對現行評估行業(yè)按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別管理的體制予以法律認可，明確規定“國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門(mén)按照各自職責分工，對評估行業(yè)進(jìn)行監督管理。”從而首次在法律層面上明確了國土資源主管部門(mén)是土地估價(jià)和礦業(yè)權評估的監督管理部門(mén)，同時(shí)通過(guò)立法將不同專(zhuān)業(yè)評估管理統一到一部法律框架之下，既有利于統一標準和尺度，又有利于充分發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別評估的作用。

　　（二）《資產(chǎn)評估法》放寬了從業(yè)人員準入門(mén)檻。

　　《資產(chǎn)評估法》規定，評估專(zhuān)業(yè)人員既包括評估師也包括其他具有評估專(zhuān)業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員，明確具有高等院校專(zhuān)科以上學(xué)歷的公民可以參加評估師資格考試，規定了除評估師外，其他具有評估專(zhuān)業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員可以承擔一般評估業(yè)務(wù)，這將極大地激發(fā)市場(chǎng)主體和行業(yè)發(fā)展活力。

　　（三）《資產(chǎn)評估法》強調了法定評估業(yè)務(wù)的特殊要求。

　　《資產(chǎn)評估法》將評估業(yè)務(wù)分為一般評估和法定評估。法定評估即涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等，法律、行政法規規定需要評估的事項，并對法定評估在評估機構選擇、具體承辦人員指定、評估業(yè)務(wù)檔案保存期限以及委托人可能承擔的法律責任等方面做了嚴于一般評估的規定，體現了對國有資產(chǎn)和公共利益的特殊保護。

　　（四）《資產(chǎn)評估法》明確了行業(yè)協(xié)會(huì )的法律地位。

　　《資產(chǎn)評估法》按照改革精神，著(zhù)力加強評估行業(yè)協(xié)會(huì )職責，提升行業(yè)服務(wù)功能，按照行業(yè)協(xié)會(huì )與行政管理部門(mén)脫鉤的精神，強調評估行業(yè)協(xié)會(huì )是自律性組織，依法施行自律管理，從法律層面構建了行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員，評估行政管理部門(mén)監管行業(yè)協(xié)會(huì )的制度架構，并明確有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會(huì )按照國家規定組織實(shí)施評估師資格全國統一考試，確立了行業(yè)協(xié)會(huì )與政府管理部門(mén)在考試管理中的關(guān)系，為今后進(jìn)一步理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制，促進(jìn)行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展奠定了法律基礎。

　　（五）《資產(chǎn)評估法》強化了行政主管部門(mén)的監管職責。

　　《資產(chǎn)評估法》規定，設區的市級以上人民政府有關(guān)評估行政管理部門(mén)依據各自職責，負責監督管理評估行業(yè)，對評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員的違法行為依法實(shí)施行政處罰，包括警告、責令改正、責令停止從業(yè)（經(jīng)營(yíng)）、沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等。構成犯罪的，還要依法追究刑事責任，對人員實(shí)行終身禁入。這些規定彌補了評估行業(yè)誕生至今二十余年來(lái)行政部門(mén)難以依法追責的短板。

　　三、大力促進(jìn)土地估價(jià)和礦業(yè)權評估行業(yè)健康發(fā)展

　　（一）加強土地估價(jià)和礦業(yè)權評估行業(yè)監督管理。

　　《資產(chǎn)評估法》明確了國土資源主管部門(mén)對土地估價(jià)和礦業(yè)權評估行業(yè)進(jìn)行監督管理的法定職責。各級國土資源主管部門(mén)要認真履行法定職責，依法加強對評估行業(yè)的監督管理。一是要加強《資產(chǎn)評估法》配套規章制度建設。在《城鎮土地估價(jià)規程》、《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規范總則》等現行基本準則、規程、技術(shù)標準的基礎上，研究修改完善土地估價(jià)和礦業(yè)權評估基本準則，對土地估價(jià)和礦業(yè)權評估專(zhuān)業(yè)人員和機構的職業(yè)道德、評估程序、評估方法運用、評估信息披露等進(jìn)行規范。二是要抓緊制定土地估價(jià)和礦業(yè)權評估監督管理辦法，依法對評估機構、評估專(zhuān)業(yè)人員、評估行業(yè)協(xié)會(huì )遵守法律法規、評估基本準則等情形開(kāi)展監督管理。三是要加強對土地估價(jià)和礦業(yè)權評估行為的監管。設區的市級以上國土資源主管部門(mén)要對評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員違反《資產(chǎn)評估法》的行為依法查處，并及時(shí)將處罰情況通報有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )。部和省級國土資源主管部門(mén)要加強對各土地估價(jià)和礦業(yè)權評估行業(yè)協(xié)會(huì )監管，及時(shí)調查處理針對各土地估價(jià)和礦業(yè)權評估行業(yè)協(xié)會(huì )的投訴和舉報，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )正確履行自律監管職責。四是要規范國土資源主管部門(mén)監督管理行為。各級國土資源主管部門(mén)要牢固樹(shù)立邊界意識，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用，嚴禁對評估機構依法開(kāi)展業(yè)務(wù)進(jìn)行限制，杜絕與評估行業(yè)協(xié)會(huì )、評估機構存在人員或者資金關(guān)聯(lián)，禁止利用職權為評估機構招攬業(yè)務(wù)。

　　（二）強化評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員管理。

　　要依法保障法律賦予評估專(zhuān)業(yè)人員所享有的各項權利及合法權益。各級國土資源主管部門(mén)、各土地估價(jià)和礦業(yè)權評估行業(yè)協(xié)會(huì )不得阻礙、限制評估專(zhuān)業(yè)人員依法進(jìn)行評估活動(dòng)。評估專(zhuān)業(yè)人員應當恪守職業(yè)道德，自覺(jué)履行法定義務(wù)，開(kāi)展評估業(yè)務(wù)必須加入評估機構，并且只能在一個(gè)評估機構開(kāi)展業(yè)務(wù)，堅決杜絕“掛證”行為的發(fā)生。各評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員不得采取欺騙、利誘、脅迫、惡性壓價(jià)、支付回扣或者貶損、詆毀等不正當手段招攬業(yè)務(wù)，不得簽署和出具虛假評估報告等。評估專(zhuān)業(yè)人員要完成規定的繼續教育，提升專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。

　　評估機構要獨立、客觀(guān)、公正開(kāi)展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，保證評估報告的客觀(guān)、真實(shí)、合理。評估機構要依法接受監督檢查，如實(shí)提供評估檔案以及相關(guān)情況，要建立健全內部管理制度，對本機構的評估專(zhuān)業(yè)人員遵守法律、行政法規和評估準則的情況進(jìn)行監督，維護評估行業(yè)健康發(fā)展。嚴格落實(shí)《資產(chǎn)評估法》規定的評估機構備案制度。從事土地估價(jià)、礦業(yè)權評估業(yè)務(wù)的評估機構，應當依法及時(shí)向國土資源主管部門(mén)備案。國土資源主管部門(mén)及時(shí)將機構備案情況向社會(huì )公告。

　　加強國土資源領(lǐng)域法定評估業(yè)務(wù)管理。各級國土資源主管部門(mén)要盡快梳理和明確國土資源領(lǐng)域法定評估的事項范圍。對于涉及國有資產(chǎn)或者公共利益以及依據法律法規規定應當進(jìn)行土地估價(jià)或者礦業(yè)權評估的，要依法委托評估機構進(jìn)行評估，由取得土地估價(jià)或者礦業(yè)權評估資質(zhì)的人員具體承辦，確保評估質(zhì)量和公信力。

　　（三）提升行業(yè)自律管理水平。

　　各土地估價(jià)和礦業(yè)權評估行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì )組織對其成員的行為引導、規則約束、權益維護作用。要建立健全完善的考試培訓、執業(yè)準則、監督檢查和會(huì )員管理等制度規范，及時(shí)修改清理與《資產(chǎn)評估法》不一致的準則、細則，落實(shí)好法律賦予的新職責。要根據《資產(chǎn)評估法》相關(guān)規定，盡快修改完善章程，相應報部和省級國土資源主管部門(mén)備案。要定期向社會(huì )公布加入本協(xié)會(huì )的評估機構、評估專(zhuān)業(yè)人員名單，完善會(huì )員信用檔案，提升為評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員服務(wù)水平。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作為政府與行業(yè)的橋梁紐帶作用，及時(shí)向有關(guān)國土資源主管部門(mén)通報評估機構和人員執業(yè)相關(guān)情況。要切實(shí)履行行業(yè)協(xié)會(huì )自律監管職責，定期抽查評估報告，依章程對會(huì )員進(jìn)行獎懲。要與其他評估協(xié)會(huì )建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據需要制定共同的行為規范，促進(jìn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　四、切實(shí)加強《資產(chǎn)評估法》實(shí)施的組織領(lǐng)導和宣傳工作

　　各級國土資源主管部門(mén)要充分認識《資產(chǎn)評估法》頒布實(shí)施的重要意義，把學(xué)習貫徹《資產(chǎn)評估法》與切實(shí)轉變國土資源管理職能相結合，加強領(lǐng)導，明確責任。要采取切實(shí)有效的措施，認真做好《資產(chǎn)評估法》的學(xué)習、宣傳和培訓工作。要正確認識《資產(chǎn)評估法》創(chuàng )造的重大歷史機遇，深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )《資產(chǎn)評估法》，大力營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。要認真落實(shí)“誰(shuí)執法，誰(shuí)普法”的責任機制，把學(xué)習宣傳《資產(chǎn)評估法》作為國土資源管理系統“七五”普法的重要內容。要以《資產(chǎn)評估法》的實(shí)施為契機，結合即將到來(lái)的“國土資源法治宣教月”活動(dòng)，集中開(kāi)展《資產(chǎn)評估法》的宣傳培訓活動(dòng)，確保各級國土資源主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、各評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員能夠全面掌握、準確把握《資產(chǎn)評估法》的核心要義和主要內容。中國土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì )和中國礦業(yè)權評估師協(xié)會(huì )要依據《資產(chǎn)評估法》的規定，加強行業(yè)協(xié)會(huì )自身建設，切實(shí)履行行業(yè)監管職責。土地估價(jià)和礦業(yè)權評估機構及評估從業(yè)人員要堅持依法依規從業(yè)，依法誠信從業(yè)，依法行使權利義務(wù)，接受行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理和國土資源主管部門(mén)的行政監管，不斷提升土地估價(jià)和礦業(yè)權評估的服務(wù)質(zhì)量和水平。