各省、自治區、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

　　新修訂的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）確立了土地用途管制制度，并把土地利用總體規劃作為土地用途管制的依據，強化了土地利用總體規劃的法律地位和效力。認真貫徹執行《土地管理法》關(guān)于制定和實(shí)施土地利用總體規劃的一系列規定，對于保證土地用途管制缺席的順利實(shí)施，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，具有十分重要的意義。當前，各級土地利用總體規劃修編工作總體進(jìn)展較快，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題。個(gè)別地方對這項工作重視不夠，工作進(jìn)展遲緩；有的片面強調地發(fā)展經(jīng)濟，建設用地規模控制不嚴；有的土地利用分區定位落實(shí)較差，重點(diǎn)不夠突出。因此，必須進(jìn)一步加強土地利用總體規劃工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、提高認識，把土地利用總合格規劃修編作為實(shí)施《土地管理法》的重要措施，抓緊、抓好

　　采取世界上最嚴格的措施管理土地和保護耕地，首先要認真制定和嚴格執行土地利用總體規劃。各級土地管理部門(mén)要充分認識土地利用總體規劃工作對土地管理制度改革與建設、實(shí)現土地管理目標、確保子孫后代生存和可持續發(fā)展的重要性，在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，切實(shí)加強土地利用總體規劃工作。當前要結合學(xué)習、貫徹《土地管理法》，宣傳和普及規劃知識，充分認識法律賦予土地利用總體規劃的地位和作用，增強全民的土地規劃意識。

　　要抓緊抓好各級土地利用總體規劃的編制和審批工作，確保《土地管理法》的順利實(shí)施。

　　要維護土地利用總體規劃的嚴肅性。土地利用總體規劃依法制定和批準前，用地單位和個(gè)人不得改變土地現狀用途。土地利用總體規劃批準后，任何單位和個(gè)人都必須嚴格按照規劃用途使用土地。土地管理部門(mén)在機構改革中，要加強土地利用規劃職能，充實(shí)規劃管理力量。

　　二、依法編制土地利用總體規劃，確保規劃質(zhì)量

　　《土地管理法》規定的下級土地利用總體規劃依據上一級土地利用總體規劃編制、確保省級行政區域內耕地總量不減少和嚴格保護基本農田、控制非農業(yè)建設占用農用地等編制規劃的原則，是衡量土地利用總體規劃工作質(zhì)量的基本準則。已經(jīng)編制和正在修編的各級土地利用總體規劃，要對照《土地管理法》的規定及有關(guān)文件、規章、技術(shù)規程進(jìn)行完善，確保規劃質(zhì)量。

　　各省、自治區、直轄市要全面落實(shí)原國家土地管理局下達的規劃主要控制指標，確保轄區內耕地面積不減少。要嚴格按照《土地管理法》的規定確定基本農田保護數量和劃定基本農田保護區。城市郊區、村鎮周?chē)�、交通沿線(xiàn)的耕地應優(yōu)先劃入基本農田保護區。

　　規劃建設用地規模必須從嚴確定，用地指標應優(yōu)先用于水利、交通、能源等基礎設施建設，保障經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準的重點(diǎn)建設項目用地。近期建設用地指標要保證國家重點(diǎn)支持的“六類(lèi)建設”（農林水利建設、交通通信建設、城市基礎設施、城鄉電網(wǎng)改造、國家直屬儲備糧庫建設、經(jīng)濟適用住房建設）和災后重建的用地需要。同時(shí)，各地應進(jìn)一步加強對城鎮建設用地規模的控制，防止建設用地總規模再度膨脹。

　　編制規劃必須堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則。要認真貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于災后重建、根治水患工作的指導思想和方針，根據條件與可能，有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。我國大部分地區耕地后備資源不足，補充耕地應以土地整理為主。要結合移民建鎮和搶整水毀農田，加大土地整理力度。開(kāi)墾未利用土地，必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提，要充分論證，適度安排，禁止亂開(kāi)荒。

　　提高規劃的可操作性。縣、鄉級土地利用總體規劃要通過(guò)劃定土地利用區，明確每塊土地的規劃用途。規劃圖必須將各級土地利用區的界線(xiàn)清晰地表示出來(lái)，以滿(mǎn)足建設用地和農用地轉用審批、土地整理和開(kāi)發(fā)選址的實(shí)地勘和圖上定位需要。土地利用現狀面積數據必須采用土地利用變更調查數據，不得以任何理由減少規劃目標年耕地保有量。不得在規劃建設用地規模上弄虛作假，規劃建設用地面積與建設用地區范圍必須一致。

　　三、加快土地利用總體規劃修編進(jìn)程，加強規劃審批和實(shí)施管理

　　土地利用總體規劃是建設用地、耕地保護、土地整理、土地開(kāi)發(fā)管理的依據，不按時(shí)保質(zhì)完成土地利用總體規劃，規范、有序的土地管理制度便無(wú)法建立，《土地管理法》的實(shí)施就會(huì )受到影響。各地必須認清土地利用總體規劃修編的緊迫性，采取切實(shí)措施，盡快完成規劃修編任務(wù)。少數規劃修編進(jìn)展較慢的地方更應加緊工作。《土地管理法》實(shí)施后，對不能保質(zhì)完成規劃修編任務(wù)的，不論何種理由，均不得批準農用地轉為建設用地。

　　加強土地利用總體規劃的審批管理。土地利用總體規劃要嚴格按照《土地管理法》規定的審批權限自上而下、逐級審批。為加快規劃審批批速度，保證規劃質(zhì)量，各地土地管理部門(mén)在規劃報批前，要認真組織評審和驗收。省級土地利用總體規劃和依法須報國務(wù)院審批的城市土地利用總體規劃，已完成修編的，應將規劃文本、說(shuō)明和附件各10份、圖件1份國土地資源部進(jìn)行預審；預審符合要求或按預審意見(jiàn)修改后的規劃，再正式報國務(wù)院審批。

　　實(shí)行規劃公告制度。土地利用總體規劃應當依法公告，并廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉。建立和完善規劃實(shí)施審查制度。土地行政主管部門(mén)要把建設項目立項論證、農用地轉用、建設用地審批和土地開(kāi)發(fā)整理規劃實(shí)施的管理關(guān)。依據土地利用總體規劃，嚴格審查城市規劃、村鎮規劃的建設用地規模。建立規劃檢查監督制度。要采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加強土地利用規劃實(shí)施的監督檢查。對違反土地利用總體規劃使用和非法批準使用土地的行為，必須嚴肅查處和糾正。

國土資源部