各省、自治區、直轄市土地（國土）管理局（廳）、地礦廳（局）、地勘局，計劃單列市土地管理局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局：

　　長(cháng)期以來(lái)，一些地方開(kāi)墾荒山、荒溝、荒丘、荒灘，增加了耕地面積，發(fā)展了農業(yè)生產(chǎn)，為解決當地部分群眾生活，發(fā)展經(jīng)濟，促進(jìn)社會(huì )穩定，發(fā)揮了重要作用。但由于缺乏統一的規劃和管理，也出現了盲目毀林開(kāi)荒，圍湖造田的現象，破壞了植被，加劇了水土流失，影響了蓄洪行洪。為保持水土，保護生態(tài)環(huán)境，實(shí)現土地資源的可持續利用，必須認真貫徹執行黨的十五屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于農業(yè)和農村工作若干重大問(wèn)題的決定》、新修訂頒布的《中華人民共和國土地管理法》和黨中央、國務(wù)院對災區重建家園、恢復生產(chǎn)、根治水患的一系列方針、政策，進(jìn)一步加強對土地開(kāi)發(fā)整理工作的管理。現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、土地開(kāi)發(fā)整理要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以土地整理為重點(diǎn)

　　各地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作要從保障土地資源可持續利用出發(fā)，十分注意保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，改善農業(yè)生產(chǎn)條件；堅持積極推進(jìn)土地整理，加強土地復墾監督，適度開(kāi)發(fā)未利用土地的方針，將工作的重點(diǎn)放在現有農地、災毀土地和各類(lèi)工礦廢棄土地、撤并村莊廢棄土地的整理復墾上；通過(guò)對田、水、路、林、村的綜合治理，調整用地結構，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

　　開(kāi)發(fā)未利用土地要在土地利用總體規劃的控制和指導下，依據規劃、按計劃、有步驟的進(jìn)行。土地開(kāi)發(fā)應當充分考慮生態(tài)環(huán)境保護和水土保持的要求。禁止違反規劃毀林開(kāi)荒，在牧草地上開(kāi)荒；禁止在大于25度以上坡地開(kāi)墾耕地；禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據條件和可能，對影響生態(tài)、過(guò)度開(kāi)墾圍墾的土地要有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

　　二、土地開(kāi)發(fā)整理必須依據土地利用總體規劃、土地開(kāi)發(fā)整理規劃和計劃

　　各地要依據土地利用總體規劃及土地開(kāi)發(fā)整理規劃確定的土地開(kāi)發(fā)整理規模、布局制訂土地開(kāi)發(fā)整理計劃。禁止無(wú)規劃、無(wú)計劃、無(wú)組織地盲目開(kāi)發(fā)整理土地。在具體確定土地開(kāi)發(fā)整理項目時(shí)，必須做好可行性論證。項目選址必須在土地利用總體規劃及專(zhuān)項規劃確定的土地開(kāi)發(fā)整理區內；除考慮增加有效耕地面積外，還要綜合考慮社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益，特別要注意保護和改善生態(tài)環(huán)境。

　　土地開(kāi)發(fā)整理項目要搞好項目規劃設計。要綜合考慮田、水、路、林、村規劃布局，嚴格控制村莊用地規模，人均建設用地不得突破國家規定的標準；要搞好耕地平整和廢棄地的復墾，不僅要增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且要結合耕種作業(yè)方式，合理確定地塊規模；要綜合考慮農田設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。

　　三、采取有力措施，切實(shí)加強對土地開(kāi)發(fā)整理工作的管理

　　土地開(kāi)發(fā)整理工作是一項綜合性的工作，必須在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導和組織下進(jìn)行。土地管理部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切合作，切實(shí)加強對土地開(kāi)發(fā)整理的管理。

　　對土地開(kāi)發(fā)整理的管理，主要應抓好七個(gè)環(huán)節：一是要抓好土地開(kāi)發(fā)整理的規劃、計劃。在編制和修編土地利用總體規劃時(shí)，一定要明確土地開(kāi)發(fā)整理指標，確定布局。二是要抓好土地開(kāi)發(fā)整理項目的可行性論證工作。開(kāi)發(fā)整理土地必須做好論證，方可申請立項。三是要抓好項目的規劃設計。組織、指導開(kāi)發(fā)整理土地的單位和個(gè)人按照有關(guān)規定搞好項目規劃設計。四是要抓好項目的審查報批工作。依照土地管理法律、法規的有關(guān)規定，認真審查，嚴格把關(guān)，完善有關(guān)手續。五是要抓好項目實(shí)施的監督檢查工作。保證按經(jīng)批準的項目規劃設計組織實(shí)施。六是抓好項目的驗收。土地開(kāi)發(fā)整理要確保增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。七是要抓好開(kāi)發(fā)整理土地的權屬管理。土地開(kāi)發(fā)整理前，要嚴格界定土地權屬；土地開(kāi)發(fā)整理后，涉及權屬調整的，在做好土地變更調查的基礎上，確定土地權屬，搞好土地變更登記，切實(shí)保護土地權利人的合法權益。

　　四、結合改善生態(tài)環(huán)境和災后重建，將土地開(kāi)發(fā)整理工作提高到一個(gè)新水平

　　各級土地管理部門(mén)要堅決貫徹執行黨的十五屆三中全會(huì )《決定》精神和黨中央、國務(wù)院對災區重建家園、恢復生產(chǎn)、根治水患的一系列方針、政策，抓住有利時(shí)機，開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，促進(jìn)土地合理節約和可持續利用，為保障國民經(jīng)濟可持續發(fā)展作出貢獻。受災地區近期要在當地黨委政府統一領(lǐng)導和組織下，重點(diǎn)抓好災毀土地的整理工作，結合今冬明春農田水利建設，掀起災毀土地整理的高潮，為盡快恢復農業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展生產(chǎn)自救提供良好條件。當前著(zhù)重要抓好以下工作：一是要搞好土地開(kāi)發(fā)整理的調研工作。主要是摸清過(guò)度開(kāi)墾、圍墾土地和災毀土地的狀況，分清地類(lèi)，區別情況，研究確定土地整理方案，作出部署，探索和制定鼓勵、規范土地開(kāi)發(fā)整理的政策、措施。二是要抓好土地開(kāi)發(fā)整理的典型示范工作。建立示范區，在不同地區分別確定農地和災毀土地整理、工礦和村莊廢棄地復墾、未利用土地資源開(kāi)發(fā)等不同類(lèi)型的典型，認真總結結合移民建鎮、村莊改造，退耕還林、還牧、還湖和疏浚河湖進(jìn)行農田水利基本建設等對土地進(jìn)行綜合整理的經(jīng)驗。通過(guò)典型示范，因地制宜，分類(lèi)指導，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)土地的開(kāi)發(fā)整理工作。三是要從渠道、多途徑籌集土地開(kāi)發(fā)整理資金。各地要積極爭取當地黨委、政府的支持，協(xié)調有關(guān)部門(mén)，抓好開(kāi)發(fā)整理資金的落實(shí)。要認真執行中發(fā)〔1997〕11號文件的規定，按照國土資源部、國家發(fā)展計劃委員會(huì )《關(guān)于新增財政預算內專(zhuān)項資金建設項目用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔1998〕134號）中關(guān)于“投資概算應包括耕地開(kāi)發(fā)復墾所需費用”的要求，督促建設單位將開(kāi)發(fā)新耕地所需資金列入建設項目總投資，以保證實(shí)現耕地占補平衡。

國土資源部