各省、自治區、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)廳（局），海南省國土海洋環(huán)境資源廳，重慶市礦產(chǎn)資源管理辦公室：

　　為切實(shí)落實(shí)黨中央關(guān)于“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”、“把節約放在首位”的資源政策，加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用前期的管理，部制定了《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編寫(xiě)內容》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查大綱》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《編寫(xiě)內容》和《審查大綱》），現印發(fā)你們，請嚴格遵照執行。各級地礦行政管理機關(guān)在受理采礦權申請時(shí)，必須加強對《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)利用方案）的審查，保證開(kāi)發(fā)利用方案編寫(xiě)的規范化和審查工作的質(zhì)量，嚴格把好資源利用的源頭關(guān)，使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用方案能夠遵循科學(xué)、合理、有效的原則，堅持可持續發(fā)展戰略，為國民經(jīng)濟建設發(fā)揮出最大的資源效益。有關(guān)事項通知如下：

　　一、今后，凡新建礦山申請采礦權時(shí)，申請人必須按《編寫(xiě)內容》的要求編報開(kāi)發(fā)利用方案，采礦登記管理機關(guān)必須按《審查大綱》的要求對開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行審查，并將其作為采礦權授予中必經(jīng)的、重要的程序，納入采礦權審批的內部管理責任制中。開(kāi)發(fā)利用方案若包括在礦山可行性研究報告或礦山設計之中，不應影響采礦登記管理機關(guān)對開(kāi)發(fā)利用方案的專(zhuān)門(mén)審查。

　　二、開(kāi)發(fā)利用方案的審查是一項業(yè)務(wù)性、政策性很強的工作，為在目前的行政管理中加強此項工作，審查工作可委托給有一定技術(shù)力量的機構或有設計資格的單位代為組織，由其聘請熟悉地礦行政管理、熟悉地礦法律法規和政策、有經(jīng)驗的地質(zhì)、采礦、選礦等方面專(zhuān)家承擔具體的審查論證工作。

　　三、承擔審查工作的機構對開(kāi)發(fā)利用方案審查后，應向登記管理機關(guān)報送書(shū)面審查意見(jiàn)（附：參加審查的專(zhuān)家名單，并由本人簽字）。審查意見(jiàn)經(jīng)采礦登記管理機關(guān)審定。審查不合格或經(jīng)限期修改仍不合格的開(kāi)發(fā)利用方案，登記管理機關(guān)不予頒發(fā)采礦許可證。

　　四、受聘審查的機構未按審查大綱內容進(jìn)行審查的，應由登記管理機關(guān)提出重審或由登記管理機關(guān)組織復審。有三次以上重審或復審記錄的機構，不應再承擔開(kāi)發(fā)利用方案的審查工作。各級地礦主管部門(mén)對在審查中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假、行賄受賄的專(zhuān)家和機構，一經(jīng)發(fā)現即取消審查資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編寫(xiě)內容要求

　　一、概述

　　（一）礦區位置、隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)。如為改擴建礦山，應說(shuō)明礦山現狀、特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題。

　　（二）編制依據

　　1.簡(jiǎn)述項目前期工作進(jìn)展情況及與有關(guān)方面對項目的意向性協(xié)議情況。

　　2.列出開(kāi)發(fā)利用方案編制所依據的主要基礎性資料的名稱(chēng)。如經(jīng)儲量管理部門(mén)認定的礦區地質(zhì)勘探報告、選礦試驗報告、加工利用試驗報告、工程地質(zhì)初評資料、礦區水文資料和供水資料等。對改、擴建礦山應有生產(chǎn)實(shí)際資料，如礦山總平面現狀圖、礦床開(kāi)拓系統圖、采場(chǎng)現狀圖和主要采選設備清單等。

　　二、礦產(chǎn)品需求現狀和預測

　　（一）該礦產(chǎn)在國內外需求情況和市場(chǎng)供應情況

　　1.礦產(chǎn)品現狀及加工利用趨向。

　　2.國內外近、遠期的需求量及主要銷(xiāo)向預測。

　　（二）產(chǎn)品價(jià)格分析

　　1.國內外礦產(chǎn)品價(jià)格現狀。

　　2.礦產(chǎn)品價(jià)格穩定性及變化趨勢。

　　三、礦產(chǎn)資源概況

　　（一）礦區總體概況

　　1.礦區總體規劃情況。

　　2.礦區礦產(chǎn)資源概況。

　　3.該設計與礦區總體開(kāi)發(fā)的關(guān)系。

　　（二）該設計項目的資源概況

　　1.礦床地質(zhì)及構造特征。

　　2.礦床開(kāi)采技術(shù)條件及水文地質(zhì)條件。

　　3.設計利用礦產(chǎn)資源儲量。

　　4.對地質(zhì)勘探報告的評述。

　　四、主要建設方案的確定

　　（一）開(kāi)采方案

　　1.建設規模及產(chǎn)品方案。

　　？？可能的建設規模（兩個(gè)以上方案比較）；

　　？？推薦規模方案的簡(jiǎn)要論證；

　　？？可供選擇的產(chǎn)品方案；

　　？？推薦產(chǎn)品方案簡(jiǎn)要論證。

　　2.確定開(kāi)采儲量。

　　？？采礦權人在登記管理機關(guān)劃定的礦區范圍內，根據礦床賦存條件、勘探程度，并考慮產(chǎn)品方案及建設規模的要求，結合礦石品位變化，對開(kāi)采品位進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟論證，確定開(kāi)采礦體的最低品位，在此基礎上，圈定礦體，并確定開(kāi)采對象。有共、伴生礦產(chǎn)的，必須體現綜合開(kāi)采、綜合利用的原則。

　　3.礦床的開(kāi)采方式。

　　？？根據礦體賦存情況及開(kāi)采技術(shù)條件等因素，對礦床的開(kāi)采方式進(jìn)行分析研究。對于采用露天開(kāi)采或地下開(kāi)采優(yōu)勢不明顯的礦床，應進(jìn)行開(kāi)采方式的技術(shù)經(jīng)濟比較，確定最佳方案。當采用露天和地下聯(lián)合開(kāi)采時(shí)，應確定二者的合理分布界線(xiàn)及闡明其在時(shí)間上和空間上的互相關(guān)系。

　　4.開(kāi)拓運輸方案及廠(chǎng)址選擇。

　　？？根據地形、礦床賦存條件、備選廠(chǎng)址工程地質(zhì)條件及環(huán)保要求，對各種可供比較選擇的開(kāi)拓運輸系統及廠(chǎng)址配套方案，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證，提出推薦方案。

　　（二）防治水方案

　　當礦床水文地質(zhì)條件復雜或有徑流大量滲漏時(shí)，需采取地下和地表的防治水措施，以確保安全生產(chǎn)，應進(jìn)行全面防治水方案的綜合比較，并提出推薦方案。

　　五、礦床開(kāi)采

　　（一）露天開(kāi)采

　　1.露天開(kāi)采境界：闡明圈定露天開(kāi)采境界的原則、方法及所采用的經(jīng)濟合理剝采比。

　　2.確定露天采場(chǎng)最終邊坡要素。

　　3.工作面階段回采率。

　　4.圈定露天開(kāi)采境界，應進(jìn)行不同境界方案比較，確定最優(yōu)境界。

　　（二）地下開(kāi)采

　　1.確定礦區開(kāi)采總順序并闡明首采地段選擇的原則和依據。

　　2.推薦的生產(chǎn)能力及能力驗證。

　　3.利用遠景儲量擴大生產(chǎn)能力或延長(cháng)礦山生產(chǎn)年限的可能性。

　　4.開(kāi)采崩落范圍的確定。

　　5.簡(jiǎn)述開(kāi)采技術(shù)條件和水文地質(zhì)條件對采礦方法選擇的影響。

　　6.采礦方法選擇和比較，論證推薦采礦方法對資源充分利用的合理性。

　　7.礦塊的結構參數及礦井、采區、礦塊（工作面）的采礦回采率。

　　六、選礦及尾礦設施

　　（一）選礦方案

　　1.選礦試驗研究及評價(jià)。

　　？？選礦試驗研究主要成果，并對其作出技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)，指出存在問(wèn)題及今后工作意見(jiàn)；

　　？？大、中型礦山應進(jìn)行工業(yè)或半工業(yè)實(shí)驗結果，應有加工評價(jià)試驗結論。

　　2.根據選礦試驗研究結果及評價(jià)資料提出推薦的選礦方案。

　　3.對難選礦種，根據已掌握的技術(shù)確定是否需建中間試驗廠(chǎng)。并提出擬建規模、工藝流程和主要設備選擇。

　　（二）尾礦設施

　　1.初步確定尾礦量并簡(jiǎn)述尾礦品位及其他特性。對于目前因技術(shù)或市場(chǎng)原因暫不能利用的礦產(chǎn)，應有保護的措施。

　　2.尾礦庫址選擇（應具有壩址選擇階段的工程地質(zhì)資料）。

　　3.尾礦綜合利用設想。

　　4.尾礦水的處理利用。

　　七、環(huán)境保護

　　（一）礦山地質(zhì)環(huán)境報告

　　1.對采礦引起的地質(zhì)災害，如崩塌、滑坡、泥石流、尾礦垮壩等應做出評價(jià)，并提出切實(shí)可行的監測預防措施。

　　2.對采礦引起的區域地質(zhì)條件做出影響評價(jià)。

　　3.露天開(kāi)采，應作邊坡穩定性評價(jià)；坑采的，應作采空塌陷范圍預測；

　　4.礦山閉坑時(shí)對造成的地質(zhì)災害提出處理措施。

　　（二）礦山環(huán)境影響報告書(shū)、水土保持和土地復墾方案應按國家有關(guān)規定編寫(xiě)相應的內容。

　　八、開(kāi)發(fā)方案簡(jiǎn)要結論

　　（一）設計利用礦產(chǎn)資源儲量和根據礦床規模確定的設計生產(chǎn)規模及礦山服務(wù)年限

　　（二）產(chǎn)品方案

　　（三）廠(chǎng)址及開(kāi)拓運輸方案

　　（四）采、選工藝方案

　　（五）綜合回收、綜合利用方案

　　（六）對工程項目扼要綜合評價(jià)

　　（七）存在的主要問(wèn)題及建議

　　附表：綜合技術(shù)經(jīng)濟指標表

　　九、附圖

　　1.開(kāi)拓系統縱投影圖。

　　2.帶有礦區范圍、崩落范圍的地形地質(zhì)圖。

　　3.礦區總平面圖。

　　4.露天采礦最終境界圖。

　　5.采礦方法標準圖。

　　《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》審查大綱

　　采礦權申請人依據批準的礦區范圍，申請取得采礦許可證時(shí)，采礦登記管理機關(guān)對其報送的《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》應對以下內容進(jìn)行審查：

　　一、方案編寫(xiě)的資格審查

　　開(kāi)采下列礦區、礦區和礦種的，其礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案必須由具有國家批準礦山設計資格的單位進(jìn)行編寫(xiě)：

　　1.開(kāi)采海域礦產(chǎn)資源；

　　2.外商投資礦山企業(yè)；

　　3.開(kāi)采能源和金屬礦產(chǎn)；

　　4.上述之外的大、中型礦山。

　　小型以下礦山企業(yè)的開(kāi)發(fā)利用方案可由各省（自治區、直轄市）地礦主管部門(mén)認定的具有設計能力的單位進(jìn)行編寫(xiě)。

　　二、開(kāi)采儲量確定的合理性的審查

　　設計所依據的地質(zhì)資料必須由具有資格的地勘單位提供，并依據《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》進(jìn)行認定，滿(mǎn)足相應的設計要求。在經(jīng)濟合理和技術(shù)可能的前提下，以合理利用、貧富兼采、綜合回收為原則，確定合理的經(jīng)濟開(kāi)采品位，并以此圈定礦體（礦床）。確定的工業(yè)指標應充分考慮礦產(chǎn)品市場(chǎng)等方面的要求。對于目前暫不宜開(kāi)采的貧礦，應制定“采富保貧”的技術(shù)措施和后續回采方案，以利于今后可能進(jìn)行的開(kāi)采活動(dòng)。

　　三、礦山建設規模的審查

　　在儲量有保障、適合大規模開(kāi)采的礦區，必須實(shí)施統籌規劃、合理布局的方針，避免大礦小開(kāi)、整礦零開(kāi)。依據開(kāi)采技術(shù)條件、市場(chǎng)需求等因素，在總體規劃之后，可采取分期建設、滾動(dòng)發(fā)展，逐步擴大生產(chǎn)規模的方式，使企業(yè)（礦區）持續、穩定地發(fā)展生產(chǎn)。

　　礦山設計服務(wù)年限參考礦山設計規范。

　　四、開(kāi)采方案的審查

　　開(kāi)采方案應遵循“安全、高效、經(jīng)濟和充分利用資源”的原則來(lái)確定。做到貧富兼采、采剝（掘）并舉、剝離（掘進(jìn)）先行。采礦回采率、礦石貧化率和選礦回收率等技術(shù)指標應比照國內同類(lèi)礦山的平均先進(jìn)水平。在經(jīng)濟合理的情況下，首先考慮采取先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)。

　　采礦方式依據礦體賦存狀況和地質(zhì)地形條件，通過(guò)計算和論證確定。

　　確定開(kāi)拓系統要有利于礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)回收。盡量不留或少留永久性礦柱，提升運輸系統應減少運輸過(guò)程中礦石的損失、貧化。礦山的開(kāi)拓系統也需通過(guò)方案比較確定。

　　采礦方法依據地質(zhì)條件和開(kāi)采技術(shù)，考慮采掘工程量、回采效率、出礦品位和資源回收率等方面的指標，通過(guò)方案比較，確定適宜的采礦方法。

　　五、選礦加工方案的審查

　　依據礦石的性質(zhì)、構造、結構等特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)充分的選礦試驗工作和方案比較，選定合理的選礦方法、工藝條件和先進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)指標。入選的原礦中含其他具利用價(jià)值的共、伴生礦產(chǎn)時(shí)，應進(jìn)行充分的綜合回收、綜合利用試驗研究工作，進(jìn)行方案論證，確定合理的分選回收流程。對目前暫不能回收利用的部分，要提出可行的保護性處理措施。

　　設計的選礦工藝流程，應采用先進(jìn)技術(shù)和高效裝備，精礦品位、產(chǎn)率指標得到保障，尾礦品位有效控制，選礦加工的總體水平達到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低消耗的要求。

　　六、環(huán)境保護、水土保持、土地復墾等方案的審查

　　重點(diǎn)審查廢石場(chǎng)的建設、礦井水的排放、選礦廠(chǎng)粉塵處理、廢水處理和循環(huán)利用、尾礦壩的建設、尾礦水排放的方式和影響、土地（草原、林地）復墾利用以及其他有關(guān)項目。

　　礦山建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)按程序上報并經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準；

　　礦山的開(kāi)發(fā)利用方案中，應有水土保持方案、土地復墾實(shí)施方案，并按規定已上報國家有關(guān)部門(mén)批準。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境影響報告，對礦山開(kāi)采可能引起的地質(zhì)災害（崩塌、滑坡、泥石流、水文地質(zhì)條件的變化）以及對土地資源的破壞應采取預防措施。

　　七、礦山安全的審查

　　礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設施，礦山建設工程的安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山建設工程安全設施的設計，必須經(jīng)勞動(dòng)安全行政主管部門(mén)的審查。

國土資源部