土地復(fù)墾管理

　　（一）土地復(fù)墾的概念

　　土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

　　（二）土地復(fù)墾的對(duì)象

　　具體來說，土地復(fù)墾的對(duì)象包括：

　　開采礦產(chǎn)資源、挖沙、取土等對(duì)地表造成直接破壞的土地；

　　（2）地下開采引起的地表下沉的土地；

　�。�3）工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲(chǔ)灰場、鋼廠灰渣場、城市垃圾場等；

　�。�4）廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地；

　�。�5）工業(yè)污染等造成的廢棄土地。

　�。ㄈ�）土地復(fù)墾的管理

　　土地復(fù)墾管理主要包括以下內(nèi)容：

　　1.土地復(fù)墾的負(fù)責(zé)人

　　土地復(fù)墾實(shí)行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，即用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土地復(fù)墾的義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用可以列入基本建設(shè)投資或生產(chǎn)成本。復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府土地行政主管部門驗(yàn)收，并達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，土地復(fù)墾中還采取“誰復(fù)墾，誰受益”的政策，復(fù)墾土地者可以優(yōu)先取得土地使用權(quán)。

　　沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于復(fù)墾。如果建設(shè)單位沒有條件和能力對(duì)破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的，可以向當(dāng)?shù)赝恋匦姓�主管部門交納土地復(fù)墾費(fèi)，由當(dāng)?shù)赝恋匦姓�主管部門統(tǒng)一組織復(fù)墾。對(duì)不履行土地復(fù)墾義務(wù)的要給予處罰。

　　企業(yè)和個(gè)人對(duì)因其破壞土地而遭受損失的單位，應(yīng)當(dāng)支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用包括耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)、林地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)和其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)。土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，《土地復(fù)墾規(guī)定》作了原則規(guī)定，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位和個(gè)人按規(guī)定協(xié)議解決，如達(dá)不成協(xié)議，則由土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門作出決定，如當(dāng)事人不服處理決定，可在接到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　2.土地復(fù)墾管理制度

　　土地復(fù)墾工作由各級(jí)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)管理，同時(shí)進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾工作的檢查與監(jiān)督。各級(jí)計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　國家對(duì)土地復(fù)墾實(shí)行計(jì)劃管理，要求將土地復(fù)墾規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在制定土地復(fù)墾規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，考慮到自然條件和土地破壞狀態(tài)，確定復(fù)墾后的用途。在城市規(guī)劃區(qū)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的要求。凡是發(fā)生在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，土地復(fù)墾應(yīng)與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，在征求當(dāng)?shù)貒�土行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。在建設(shè)項(xiàng)目中，如有復(fù)墾任務(wù)，其可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書中應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，如建設(shè)單位違反此項(xiàng)規(guī)定，土地行政主管部門審批建設(shè)用地時(shí)，可不予批準(zhǔn)。

　　凡有土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)的個(gè)人，如不履行或不按規(guī)定要求履行復(fù)墾義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備的，違反《治安管理?xiàng)l例》的，由當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)給予處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。負(fù)責(zé)土地復(fù)墾工作的國家工作人員玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

　　3.土地復(fù)墾的方式

　　在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個(gè)人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個(gè)人承包復(fù)墾。企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程所破壞的集體所有的土地，可以由國家征用，也可以由集體留用。企業(yè)在生產(chǎn)過程中破壞的國有土地或國家征用的土地，其使用權(quán)屬和收益分配問題，企業(yè)復(fù)墾的可以由企業(yè)使用，如依承包合同復(fù)墾的，依合同約定條款確定，也可由國家征用，但必須補(bǔ)償。土地復(fù)墾后，應(yīng)當(dāng)按照國土管理部門確定的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，復(fù)墾的土地只有達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)行政主管部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用。生產(chǎn)建設(shè)過程中，破壞的國家征用土地，經(jīng)復(fù)墾后如權(quán)屬依法變更的，必須依國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　4.土地復(fù)墾后的用途

　　復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。有條件復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)首先復(fù)墾為耕地。

　　復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家的有關(guān)規(guī)定減少農(nóng)業(yè)稅。復(fù)墾后的土地用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)法律、政策規(guī)定給予優(yōu)惠。國家鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。