行政復(fù)議的涵義與特征

　　行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級行政機關(guān)或者法定的其他機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。對于行政機關(guān)來說，行政復(fù)議是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式；對于行政相對人來說，行政復(fù)議是其認為合法權(quán)益被侵犯時所尋求的一種法律救濟手段。行政復(fù)議具有以下特征：

　　1.行政復(fù)議是行政機關(guān)的行政行為行政復(fù)議的主體即復(fù)議機關(guān)是行政機關(guān)，行政復(fù)議是行政機關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)的行為。行政復(fù)議權(quán)是行政權(quán)的一個組成部分，整個行政復(fù)議活動是以行政機關(guān)為主導(dǎo)進行的，從這個意義上說，它是一種行政行為。

　　2.行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為行政爭議是由于相對人認為行政機關(guān)行使行政管理權(quán)，侵犯其合法權(quán)益而引起的爭議。行政復(fù)議只以行政爭議為處理對象，它不解決民事爭議和其他爭議。因此，與其他行政行為相比較，行政復(fù)議具有司法性。

　　3.行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為行政機關(guān)作出的行政行為可以分為具體行政行為和抽象行政行為，前者如行政處罰、行政強制等行為，后者如制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件等。我國行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，附帶審查抽象行政行為中的其他規(guī)范性文件，但不審查行政法規(guī)和規(guī)章。行政相對人如果認為行政法規(guī)、規(guī)章違法，應(yīng)當(dāng)通過其他法制監(jiān)督途徑解決。

　　4.行政復(fù)議是由行政相對人啟動的 一般的行政行為都是由行政機關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)主動進行，是行政機關(guān)單方的行為。而行政復(fù)議只能由行政相對人啟動，沒有行政相對人的申請，行政機關(guān)不能主動進行復(fù)議活動。從這一點來看，它與司法活動近似，而與一般的行政行為有區(qū)別。