初始地籍調(diào)查準(zhǔn)備工作

　　初始地籍調(diào)查是土地初始登記前的區(qū)域性普遍調(diào)查，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，在開展初始地籍調(diào)查前，應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，以便確保工作的順利進(jìn)行，并使調(diào)查成果質(zhì)量符合要求。

　　1.組織準(zhǔn)備

　　初始地籍調(diào)查工作由當(dāng)?shù)卣�府組織開展，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并責(zé)成調(diào)查轄區(qū)內(nèi)各級(jí)國土資源行政主管部門成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)初始地籍調(diào)查工作的實(shí)施，組織調(diào)查隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的初始地籍調(diào)查工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)及檢查驗(yàn)收。各級(jí)組織機(jī)構(gòu)要選定負(fù)責(zé)人，職責(zé)明確，分工有序，使初始地籍調(diào)查工作的質(zhì)量有管理上的保證。

　　初始地籍調(diào)查工作開展之前，必須制定組織方案。該方案包括了調(diào)查的區(qū)域范圍、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、方法、程序、人員組織等。科學(xué)的計(jì)劃可以加速工作的進(jìn)程，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，并可減少不必要的浪費(fèi)。

　　初始地籍調(diào)查工作是否順利開展，調(diào)查隊(duì)伍是關(guān)鍵。調(diào)查隊(duì)伍應(yīng)由土地行政管理人員和專業(yè)技術(shù)人員組成，人員包括土地管理、法律、測(cè)量、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員。

　　2.宣傳工作

　　初始地籍調(diào)查工作牽涉千家萬戶，需要土地權(quán)利人的密切配合。為了得到廣大群眾對(duì)這項(xiàng)工作的理解和支持，要充分利用新聞媒體進(jìn)行宣傳、報(bào)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)召開本轄區(qū)內(nèi)的用地單位領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員大會(huì)，要求用地單位派專人協(xié)助初始地籍調(diào)查工作。通過宣傳發(fā)動(dòng)工作，使用地單位對(duì)初始地籍調(diào)查的意義及重要性有較為深刻的理解，得到他們的大力支持。

　　3.試點(diǎn)工作及技術(shù)培訓(xùn)

　　由于地籍調(diào)查涉及許多方面的法規(guī)政策，各地區(qū)情況有不同的特殊性，同時(shí)地籍調(diào)查工作涉及不同專業(yè)，為使調(diào)查工作在行政管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一，開展初始地籍調(diào)查工作前，應(yīng)進(jìn)行試點(diǎn)工作和技術(shù)培訓(xùn)，為順利開展初始地籍調(diào)查工作提供技術(shù)準(zhǔn)備。

　　（1）試點(diǎn)工作

　　通過試點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的特殊情況，根據(jù)技術(shù)規(guī)程，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定適合于當(dāng)?shù)厍闆r的初始地籍調(diào)查規(guī)定。試點(diǎn)區(qū)的調(diào)查工作應(yīng)嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》及技術(shù)設(shè)計(jì)書的有關(guān)要求實(shí)施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)獲得一定經(jīng)驗(yàn)并通過驗(yàn)收后，方可全面開展工作。城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查工作開始前，作為試點(diǎn)應(yīng)選擇一個(gè)街道或1平方公里左右的調(diào)查范圍為宜。試點(diǎn)區(qū)內(nèi)地類應(yīng)比較豐富，能反映當(dāng)?shù)氐挠玫靥攸c(diǎn)。

　　（2）技術(shù)培訓(xùn)

　　初始地籍調(diào)查工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，專業(yè)面廣。因此在城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查工作開始前，應(yīng)對(duì)初始地籍調(diào)查工作人員、技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和政策；熟悉地籍調(diào)查的技術(shù)規(guī)程和程序；熟悉掌握日常地籍調(diào)查技術(shù)和方法；能正確處理作業(yè)過程中出現(xiàn)的特殊情況。

　　培訓(xùn)方式應(yīng)理論與實(shí)際相結(jié)合。理論學(xué)習(xí)與實(shí)地作業(yè)應(yīng)穿插進(jìn)行，以便學(xué)員理解和掌握。應(yīng)逐級(jí)培訓(xùn)，根據(jù)不同的行政區(qū)域，確定調(diào)查范圍，采用從上級(jí)到下級(jí)逐步培訓(xùn)的方式。

　　培訓(xùn)內(nèi)容：主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《土地登記規(guī)則》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和有關(guān)確權(quán)的文件等，掌握地籍調(diào)查程序、內(nèi)容和方法，儀器的操作技能和作業(yè)要求等。

　　4.資料收集與踏勘

　　收集與初始地籍調(diào)查有關(guān)的政府文件、技術(shù)規(guī)程和規(guī)定；收集能用于初始地籍調(diào)查工作的圖件：土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖、房屋普查圖，航空攝影及衛(wèi)星遙感資料等；收集調(diào)查區(qū)域內(nèi)的控制網(wǎng)點(diǎn)資料（如：控制點(diǎn)的坐標(biāo)、坐標(biāo)系統(tǒng)的投影帶、坐標(biāo)系統(tǒng)的各項(xiàng)改正數(shù)、投影面等資料）；收集調(diào)查區(qū)內(nèi)的各種用地資料和建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)資料等。不同部門應(yīng)分別收集。

　　初始地籍調(diào)查的踏勘就是根據(jù)調(diào)查區(qū)域范圍，實(shí)地了解調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基本情況及控制點(diǎn)的完好情況，使制定的調(diào)查技術(shù)方案更合理化。

　　5.制定初始地籍調(diào)查技術(shù)方案

　　初始地籍調(diào)查技術(shù)方案不但指導(dǎo)著開展調(diào)查的工作程序，而且還指導(dǎo)著怎樣開展調(diào)查。方案制定的合理與否，直接關(guān)系著整個(gè)初始地籍調(diào)查的質(zhì)量。因此，一定要認(rèn)真地編寫。只有經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的技術(shù)方案，才可以實(shí)施。

　　（1）技術(shù)方案的編寫單位

　　初始地籍調(diào)查技術(shù)方案一般由承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的實(shí)施單位負(fù)責(zé)編寫。

　　（2）技術(shù)方案的題綱

　　技術(shù)方案的題綱包括調(diào)查區(qū)域的基本情況、權(quán)屬調(diào)查方案、地籍測(cè)量技術(shù)設(shè)計(jì)、權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量的分工和銜接、應(yīng)提交的成果資料。

　　調(diào)查區(qū)域的基本情況：調(diào)查區(qū)域的地理位置、范圍、行政隸屬、用地概況、技術(shù)方案編寫的依據(jù)、地籍調(diào)查工作程序、人員組成、經(jīng)費(fèi)安排、時(shí)間計(jì)劃等。權(quán)屬調(diào)查方案：確權(quán)的規(guī)定（依據(jù)）、工作用圖、調(diào)查區(qū)的劃分、地籍編號(hào)的要求、調(diào)查指界方法和要求、界標(biāo)設(shè)置要求、宗地草圖勘丈方法及要求。地籍測(cè)量技術(shù)設(shè)計(jì)：已有控制點(diǎn)及其成果資料的分析和利用、控制網(wǎng)采用的坐標(biāo)系統(tǒng)、控制網(wǎng)的布設(shè)方案、控制點(diǎn)的埋設(shè)要求、各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)的改正、觀測(cè)方法、計(jì)算方法、采用的數(shù)據(jù)采集軟件、界址點(diǎn)的觀測(cè)方法及精度要求、地籍圖的成圖方法、地籍圖的比例尺、面積量算方法及精度要求等。

　　（3）技術(shù)設(shè)計(jì)的審批

　　調(diào)查技術(shù)方案需由上一級(jí)的人民政府土地管理部門審批，審批后的調(diào)查技術(shù)方案可以實(shí)施。在實(shí)施過程中，若有重大的變動(dòng)、修改時(shí)，還須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。