一、行政復(fù)議的涵義與特征

　　行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式;對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議是其認(rèn)為合法權(quán)益被侵犯時(shí)所尋求的一種法律救濟(jì)手段。行政復(fù)議具有以下特征：

　　1.行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為行政復(fù)議的主體即復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)的行為。行政復(fù)議權(quán)是行政權(quán)的一個(gè)組成部分，整個(gè)行政復(fù)議活動(dòng)是以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)進(jìn)行的，從這個(gè)意義上說(shuō)，它是一種行政行為。

　　2.行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為行政爭(zhēng)議是由于相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)，侵犯其合法權(quán)益而引起的爭(zhēng)議。行政復(fù)議只以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象，它不解決民事?tīng)?zhēng)議和其他爭(zhēng)議。因此，與其他行政行為相比較，行政復(fù)議具有司法性。

　　3.行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為可以分為具體行政行為和抽象行政行為，前者如行政處罰、行政強(qiáng)制等行為，后者如制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件等。我國(guó)行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，附帶審查抽象行政行為中的其他規(guī)范性文件，但不審查行政法規(guī)和規(guī)章。行政相對(duì)人如果認(rèn)為行政法規(guī)、規(guī)章違法，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他法制監(jiān)督途徑解決。

　　4.行政復(fù)議是由行政相對(duì)人啟動(dòng)的 一般的行政行為都是由行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行，是行政機(jī)關(guān)單方的行為。而行政復(fù)議只能由行政相對(duì)人啟動(dòng)，沒(méi)有行政相對(duì)人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)。從這一點(diǎn)來(lái)看，它與司法活動(dòng)近似，而與一般的行政行為有區(qū)別。

　　二、行政復(fù)議的作用

　　我國(guó)行政復(fù)議法明確規(guī)定行政復(fù)議法的指導(dǎo)思想是“為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”。因此，我國(guó)行政復(fù)議制度的作用具有兩重性：

　　1.保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，體現(xiàn)它的救濟(jì)性現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，行政權(quán)力無(wú)所不在，無(wú)孔不人，每個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;都脫離不了行政權(quán)的影響。由于行政權(quán)最終要由具體的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員來(lái)行使，某些違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為難以避免，這些違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為�?huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利造成損害。因此，必須給予行政相對(duì)人一定的權(quán)利救濟(jì)措施，這就是行政訴訟制度和行政復(fù)議制度存在的必要。與行政訴訟制度相比，行政復(fù)議制度具有受案范圍廣、效率高、不收費(fèi)等優(yōu)點(diǎn)，且在行政系統(tǒng)內(nèi)部，易于為公民、法人和其他組織所接受。因此，對(duì)于作為行政管理相對(duì)人的公民、法人和其他組織來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議其尋求權(quán)利救濟(jì)的一種措施。

　　2.保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，體現(xiàn)它的監(jiān)督性根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)機(jī)關(guān)之間是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這是保證行政效率和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部良好運(yùn)行的需要。上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的方式有多種，如發(fā)布指令、命令，聽(tīng)取下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和匯報(bào)，到下級(jí)機(jī)關(guān)去檢查工作等，行政復(fù)議是由上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)具體行政爭(zhēng)議的合法性和合理性進(jìn)行審查，以監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的行為是否違法或不當(dāng)?shù)摹Ｒ虼耍瑢?duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議制度又是一種監(jiān)督機(jī)制。與行政復(fù)議的權(quán)利救濟(jì)作用相比，其保障和監(jiān)督的作用是次要的和附帶性的。