行政復(fù)議參加人是指行政復(fù)議當(dāng)事人以及與行政復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人。行政復(fù)議當(dāng)事人包括申請人、被申請人和第三人。與當(dāng)事人法律地位相類似的人是指法定代理人。限于篇幅，只介紹申請人、被申請人和第三人。

　　一、申請人

　　申請人是指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，要求對該具體行政行為復(fù)查并依法作出裁決的公民、法人或者其他組織。

　　申請人必須是行政管理相對人，包括公民、法人或其他組織以及外國人、無國籍人。因此，并非所有的公民、法人或其他組織都有權(quán)申請行政復(fù)議，只有受具體行政行為直接處理的相對一方才有權(quán)申請復(fù)議；同時，作出具體行政行為的行政主體不能當(dāng)復(fù)議申請人，而只能當(dāng)復(fù)議被申請人。

　　申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請人的一種主觀認(rèn)識，具體行政行為是否確實(shí)侵犯了其合法權(quán)益，必須等到行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查后才能確定。因此，申請人包括具體行政行為所直接指向的相對人和間接指向的相對人。

　　一般情況下，具體行政行為侵害的當(dāng)事人是行政復(fù)議的申請人。但在特定條件下，行政復(fù)議申請人的資格也可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。申請人資格轉(zhuǎn)移的情況有：

　　（1）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬可以申請行政復(fù)議近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　（2）有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議

　　二、被申請人

　　被申請人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。被申請人包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。

　　被申請人主要有以下幾種情況：

　　（1）申請人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，直接申請復(fù)議的，該行政機(jī)關(guān)是被申請人

　　（2）兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人

　　（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請人

　　（4）行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請人

　　（5）作出具體行政行為決定的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請人。在實(shí)踐中，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷后，被申請人有三種情況：

　　1）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被合并的，被申請人是合并后的行政機(jī)關(guān)；

　　2）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被分解的，被申請人是分解后的相應(yīng)行政機(jī)關(guān)；

　　3）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被解散的，被申請人是解散它的上級行政機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)指定的其他行政機(jī)關(guān)。