依現(xiàn)行立法的規(guī)定，任何國有土地使用權(quán)人都可對國有土地行使占有權(quán)和使用權(quán)。但是，國有土地使用權(quán)取得方式的不同，決定了權(quán)利內(nèi)容有所不同。《劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行辦法》第5條規(guī)定：“未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。”可見，劃撥國有土地使用權(quán)人對劃撥國有土地使用權(quán)在未轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎寚�有土地使用�?quán)并符合其他條件時，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。而轉(zhuǎn)讓、出租、抵押是土地使用權(quán)的處分權(quán)能，因而劃撥國有土地使用權(quán)中并無對權(quán)利本身的處分權(quán)能。需要指出的是，這里所說的處分權(quán)能，是指使用權(quán)人對其享有的占有、使用和收益權(quán)益以及相關(guān)義務(wù)的處分，并不涉及土地的終級歸屬。

　　依《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第2條規(guī)定，地下資源、埋藏物、市政公用設(shè)施等不在國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)。對于法定或約定不屬于國有土地使用權(quán)客體的空間范圍，可單獨設(shè)定土地使用權(quán)或土地他項權(quán)利。

　　權(quán)利的行使不得違反法律的禁止性規(guī)定。《土地管理法》第4條第4款規(guī)定：“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。法律、行政法規(guī)還為權(quán)利人行使權(quán)利設(shè)定了其他不得違反的強(qiáng)制性義務(wù)，對此，權(quán)利人必須遵守。此外，國有土地使用者與國有土地所有者代表簽訂的國有土地出讓或租賃合同中對國有土地使用者規(guī)定的義務(wù)（如房地產(chǎn)開發(fā)用地按約定的動工開發(fā)期限開工），也必須履行。