當前我國實行的土地登記制度,要求對每宗土地的登記應反映登記對象質和量方面的要素,包括土地權利主體、土地權屬性質和來源、土地權利客體及與這三方面直接相關的其他內(nèi)容。土地權利主體是指土地權利人,包括集體土地所有權人、國有土地使用權人、集體土地使用權人和土地他項權利人。土地權利客體指土地權利、義務所共同指向的對象。地籍調(diào)查時對土地權利主體調(diào)查的內(nèi)容包括土地權利人的地址、單位名稱或個人姓名、法人代表、個人身份證明等。地籍調(diào)查時對土地權屬性質和來源調(diào)查的內(nèi)容包括土地的所有權、使用權、他項權利的性質及其來源證明。地籍調(diào)查時對土地權利客體調(diào)查的內(nèi)容包括土地的界址、面積、座落、用途(地類)、使用條件、等級和價格等。其他相關內(nèi)容的調(diào)查包括土地及其上建筑物、構筑物的權利限制等。
為了滿足土地登記的需要并為制定土地稅費標準、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃和有關政策提供科學依據(jù),地籍調(diào)查必須對每宗土地進行確切的描述和記載,因此,地籍調(diào)查的主要內(nèi)容可概括為土地權屬調(diào)查和地籍測量。
土地權屬調(diào)查指通過對土地權屬及其權利所及的界線的調(diào)查,在現(xiàn)場標定土地權屬界址點、線,繪制宗地草圖,調(diào)查用途,填寫地籍調(diào)查表,為地籍測量提供工作草圖和依據(jù)。土地權屬調(diào)查的基本單元是宗地。
地籍測量指在土地權屬調(diào)查的基礎上,借助儀器,以科學的方法,在一定區(qū)域內(nèi),測量宗地的權屬界線、界址位置、形狀等,計算面積,測繪地籍圖和宗地圖,為土地登記提供依據(jù)。地籍測量的內(nèi)容包括:地籍控制測量,地籍細部測量。地籍細部測量又分為:測定界址點位置、測繪地籍圖、宗地面積量算、繪制宗地圖。
權屬調(diào)查和地籍測量有著密切聯(lián)系,但也存在著質的區(qū)別。權屬調(diào)查主要是遵循規(guī)定的法律程序,根據(jù)有關政策,利用行政手段,調(diào)查核實土地權利狀況,確定界址點和權屬界線的行政性工作,權屬調(diào)查工作主要是定性的;地籍測量則主要是測量、計算地籍要素的技術性工作,地籍測量工作主要是定量的。
地籍調(diào)查是依照法律程序和技術程序,采用科學方法進行的,調(diào)查工作具有法律性質,成果對于維護法律尊嚴、政府威望、樹立國土資源行政主管部門的管理權威和信譽具有重要作用,地籍調(diào)查成果經(jīng)土地登記后具有法律效力。
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