項(xiàng)目后評價的概念和任務(wù)

　　（一）項(xiàng)目后評價的定義

　　1.概念 是指對已完成的項(xiàng)目的規(guī)劃目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)客觀的分析。在中國項(xiàng)目后評價不僅是工程咨詢的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是建立和實(shí)施政府行政問責(zé)制的一個重要基礎(chǔ)。

　　2.作用

　　（1）項(xiàng)目后評價總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，為未來項(xiàng)目的決策和提高投資決策管理水平提出建議；

　　（2）后評價還對受評項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，提高投資效益。

　　（二）項(xiàng)目后評價的任務(wù)

　　一般由項(xiàng)目決策者、主要投資者提出并組織，法人也可以組織項(xiàng)目后評價，項(xiàng)目后評價應(yīng)由獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜襾硗瓿桑部捎赏顿Y評價決策者組織獨(dú)立專家共同完成。“獨(dú)立”是指從事項(xiàng)目后評價的機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)是沒有參加項(xiàng)目前期和工程實(shí)施咨詢和管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個人，主要完成的任務(wù)包含：

　　1.對項(xiàng)目全過程回顧總結(jié)：全面總結(jié)項(xiàng)目各個階段的實(shí)施過程，暴露的問題以及原因。

　　2.對項(xiàng)目效果和效益的分析評價：對照可行性研究評估的結(jié)論和主要指標(biāo)，評價項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、技術(shù)、環(huán)境、社會、管理等各方面的實(shí)際情況，并找出變化和差別。

　　3.項(xiàng)目的目標(biāo)和持續(xù)性的評價：對項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其適應(yīng)性、項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展能力及問題、項(xiàng)目的成功度進(jìn)行分析評價，得出項(xiàng)目后評價結(jié)論。

　　4.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對策和建議。

　　（三）項(xiàng)目后評價的原則和特點(diǎn)

　　1、獨(dú)立性：指評價不受任何內(nèi)外的干擾，自始至終堅(jiān)持客觀公正的原則。

　　2、反饋功能：和項(xiàng)目前評價相比，后評價的最大特點(diǎn)是信息的反饋，評價的最終目標(biāo)是將評價結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目立項(xiàng)和評估的基礎(chǔ)，作為調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。

　　（四）項(xiàng)目后評價與竣工驗(yàn)收的區(qū)別

　　1.項(xiàng)目后評價通過工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益四個方面判定項(xiàng)目的成功度。

　　（1）工程建成：項(xiàng)目的實(shí)物建成，即項(xiàng)目的土建完工、設(shè)備安裝調(diào)試完成，裝置和設(shè)施經(jīng)過試運(yùn)行。此時可以進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　（2）技術(shù)建成：設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)的技術(shù)指標(biāo)，裝置達(dá)到設(shè)計(jì)能力。一般項(xiàng)目需要1-2年的時間。

　　（3）經(jīng)濟(jì)建成：是指項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，包括運(yùn)營（銷售）收入、成本、利稅、內(nèi)部收益率、借款償還期等。一般項(xiàng)目需要項(xiàng)目竣工后3年左右的時間。

　　（4）效益建成：指項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展所產(chǎn)生的宏觀或長遠(yuǎn)的影響。一般需要3-5年或更長的時間。

　　[2007年] 在項(xiàng)目后評價中，項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)建成”主要是指項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，這些指標(biāo)包括（ ）等。
　　A.設(shè)計(jì)能力指標(biāo)
　　B.銷售收入指標(biāo)
　　C.FIRR指標(biāo)
　　D.利稅指標(biāo)
　　E.環(huán)境影響指標(biāo)

　　[答案] BCD

　　2.項(xiàng)目后評價與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

　　項(xiàng)目后評價不僅僅是對項(xiàng)目工程和技術(shù)的總結(jié)評價，更重要的是對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和效益的分析評價。

　　（1）時間上，后評價要對項(xiàng)目周期全過程的各個階段進(jìn)行分析評價；

　　（2）內(nèi)容上，后評價要對項(xiàng)目涉及的工程技術(shù)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展、管理制度等進(jìn)行全方位的分析。

　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是在項(xiàng)目工程建成時進(jìn)行的以工程技術(shù)完成為主的項(xiàng)目總結(jié)和驗(yàn)收。