農(nóng)村土地物權(quán)制度的變革受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多種因素的影響，其中最重要的因素包括生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要、土地合理利用的必然要求和土地稀缺的社會(huì)屬性。

　　（一） 適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要本文

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求而發(fā)生的變化，無(wú)論是量變還是質(zhì)變或局部質(zhì)變，都會(huì)引起意識(shí)形態(tài)和社會(huì)政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。上層建筑的變化方向和變化方式都要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況。從土地物權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)看，土地物權(quán)制度就是生產(chǎn)資料所有制關(guān)系在法律上的反映，生產(chǎn)力的發(fā)展決定了土地所有制關(guān)系的變革，進(jìn)而決定了土地物權(quán)制度的變革。改革開(kāi)放30 年，為了適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行了變革，作為上層建筑重要組成部分的農(nóng)村土地物權(quán)制度也必然隨著進(jìn)行重大變革，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村土地物權(quán)制度體系。例如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的變革就充分體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，首先是將土地交給農(nóng)民充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，小規(guī)模生產(chǎn)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就不適應(yīng)生產(chǎn)力的需要，例如，農(nóng)戶耕地面積過(guò)小，地塊過(guò)于分散，不利于合理使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，采用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。善于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，得不到足夠的土地，使其專長(zhǎng)得不到發(fā)揮，也不利于專業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入的進(jìn)一步提高；而一些已經(jīng)轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門(mén)的勞動(dòng)力又不轉(zhuǎn)讓土地，把土地作為副業(yè)經(jīng)營(yíng)，往往降低農(nóng)業(yè)投入甚至出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象[7].這時(shí)，就對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度提出了要求，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的需要，在2002 年《農(nóng)村土地承包法》中就對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度做出了規(guī)定，而且一直在探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式，以適應(yīng)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。

　　（二） 符合土地合理利用的必然要求本文

　　從土地的自然屬性來(lái)看，土地作為一種自然資源，是人類(lèi)最基本、最重要的生存條件，合理利用和保護(hù)土地資源是任何國(guó)家都必須堅(jiān)持的基本國(guó)策[8].中國(guó)有著特殊的國(guó)情，我國(guó)人口眾多，雖幅員遼闊，但可利用面積相當(dāng)有限，因而土地負(fù)荷沉重。尤其是人多耕地少，耕地后備資源不足，加上長(zhǎng)期以來(lái)的土地破壞、土地浪費(fèi)、土地退化、水土流失和土地污染，我國(guó)存在嚴(yán)重的土地危機(jī)，對(duì)合理利用和保護(hù)土地資源有著更加迫切的要求。因此在農(nóng)村土地物權(quán)制度的變革過(guò)程中，除了考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還必須考慮到農(nóng)村土地物權(quán)制度在保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的作用，即土地物權(quán)制度不能影響到土地資源的合理利用。在當(dāng)前而言，最重要的就是保護(hù)耕地，保護(hù)土地利用生態(tài)系統(tǒng)，并提升其功能。例如，宅基地使用權(quán)的制度設(shè)計(jì)就要求不能與耕地爭(zhēng)奪建設(shè)用地，確保基本農(nóng)田18 億畝的紅線。

　　（三） 體現(xiàn)土地稀缺的社會(huì)屬性本文

　　從土地的社會(huì)屬性來(lái)看，土地作為社會(huì)中最基本的生產(chǎn)資料，具有稀缺性，其歸屬和利用對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的確立和運(yùn)行有著極其重要的影響。在我國(guó)歷史上，土地問(wèn)題一向是社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的焦點(diǎn)，而土地問(wèn)題上的矛盾與沖突又常常導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂乃至政權(quán)更迭。而從土地物權(quán)的權(quán)利性質(zhì)來(lái)看，土地物權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，也具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的特性。一是互換性，即可以發(fā)生財(cái)產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)換，土地物權(quán)既可以選擇物權(quán)形態(tài)，也可以選擇股權(quán)形態(tài)、債權(quán)形態(tài)去實(shí)現(xiàn)它的效益和利益。二是流通性，不流通的土地物權(quán)嚴(yán)格說(shuō)沒(méi)有什么真正價(jià)值，“它只有使用價(jià)值，而沒(méi)有交換價(jià)值”[9].土地物權(quán)只有當(dāng)它可流通時(shí)才有真正的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，也只有在流通中方能增值。但流通也可能帶來(lái)流失，也可能帶來(lái)權(quán)利人財(cái)產(chǎn)權(quán)的喪失，而農(nóng)村土地物權(quán)（特別是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)） 又是農(nóng)民賴以生存和生活的基礎(chǔ)，過(guò)度的流通就會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)資料和生活資料的喪失，損在農(nóng)民的根本利益，帶來(lái)社會(huì)秩序的不穩(wěn)定。因此農(nóng)村土地物權(quán)制度的變革必須體現(xiàn)土地稀缺的社會(huì)屬性，注意公平和效率的平衡，穩(wěn)定和流動(dòng)的平衡。