寧夏回族自治區旅游管理條例

　　寧夏回族自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

　　《寧夏回族自治區旅游管理條例》已由寧夏回族自治區第八屆人大常委會(huì )當二十二次會(huì )議于2001年11月8日通過(guò)，現予公布，自2002年1月1日起施行。

　　2001年11月8日

　　（2001年11月8日自治區第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)）

　　第一章 總則

　　第一條 為了保護和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，規范旅游市場(chǎng)行為，維護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展根據有關(guān)法律行政法規結合自治區實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱(chēng)旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設施，招徠、接待旅游者和主要為旅游者提供游覽、交通、住宿、餐飲、購物、娛樂(lè )等有償服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。

　　第三條 凡在自治區行政區域內開(kāi)發(fā)旅游資源，建設旅游設施，從事旅游經(jīng)營(yíng)和旅游活動(dòng)、實(shí)施旅游管理的單位和個(gè)人，應當遵守本條例

　　第四條 發(fā)展旅游業(yè)應當堅持立足長(cháng)遠、突出特色、重點(diǎn)建設、積極推進(jìn)的方針，遵循社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統一的原則。

　　第五條 縣級以上人民政府應當加強對旅游工作的領(lǐng)導，結合本地實(shí)際情況，把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，加大對旅游基礎設施建設、旅游項目和旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)促銷(xiāo)的投入，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

　　各市、縣、市轄區人民政府在發(fā)展當地旅游的同時(shí)，應當加強地區合作，實(shí)行優(yōu)勢互補，發(fā)展區域旅游。

　　第六條 縣級以上人民政府應當根據旅游業(yè)發(fā)展規劃，組織有關(guān)部門(mén)和單位，開(kāi)展旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。

　　第七條 縣級以上人民政府旅游管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅游管理部門(mén)）按照分級管理的原則，對本行政區域內的旅游工作進(jìn)行行業(yè)管理，并依法履行行政管理職能

　　縣級以上人民政府工商公安、交通衛生、文化、文物、物價(jià)、技術(shù)監督林業(yè)、建設、稅務(wù)、國土資源、環(huán)保和宗教等部門(mén)，應當加強協(xié)作，按照各自的職責，協(xié)同旅游管理部門(mén)做好旅游管理和服務(wù)工作。

　　第二章 旅游資源開(kāi)發(fā)與旅游設施建設

　　第八條 開(kāi)發(fā)旅游資源應當堅持嚴格保護、統一規劃、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理、永續利用的原則，努力建設和開(kāi)發(fā)具有地方特色、景點(diǎn)特色、民族特色和文化內涵的旅游景區、景點(diǎn)和旅游線(xiàn)路。

　　第九條 旅游管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本行政區域內的旅游資源進(jìn)行普查和評估，編制旅游業(yè)發(fā)展規劃。

　　自治區旅游業(yè)發(fā)展規劃，由自治區旅游管理部門(mén)編制報自治區人民政府批準后實(shí)施。

　　各市縣（區）的旅游業(yè)發(fā)展規劃，經(jīng)上一級旅游管理部門(mén)審核，報同級人民政府批準后實(shí)施。

　　自治區重點(diǎn)旅游區的規劃，經(jīng)自治區旅游管理部門(mén)審核，報自治區人民政府批準后實(shí)施。

　　第十條 旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游設施建設，應當遵守環(huán)境保護、文物保護和安全等法律、法規。

　　任何組織和個(gè)人不得破壞旅游資源；不得違反旅游規劃進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)。

　　第十一條 各級人民政府應當鼓勵和支持企業(yè)、單位和個(gè)人，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，投資開(kāi)發(fā)旅游資源和建設旅游設施。

　　在本自治區行政區域內投資開(kāi)發(fā)旅游資源和建設旅游設施的企業(yè)、單位和個(gè)人，享受?chē)�家和自冶區規定的優(yōu)惠政策。

　　第十二條 開(kāi)發(fā)旅游資源和建設旅游設施，應當符合本地旅游發(fā)展規劃，并與自治區旅游總體規劃相一致。

　　開(kāi)發(fā)旅游景區、景點(diǎn)，建設旅游度假區等大型旅游項目，應當征求旅游管理部門(mén)的意見(jiàn)，并按照有關(guān)建設項目審批程序的規定報批。

　　第十三條 自治區旅游管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對旅游景點(diǎn)相對集中，旅游經(jīng)濟效益或者潛在效益較高的區域進(jìn)行評估，報自治區人民政府批準后，劃定為自治區級旅游區。

　　第三章 旅游經(jīng)營(yíng)與管理

　　第十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者依法取得經(jīng)營(yíng)資格，自主經(jīng)營(yíng)，其合法權益受法律保護。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享有下列權利：

　　（一）有權拒絕違反法律、法規規定的收費和攤派；

　　（二）有權拒絕無(wú)行政執法證件人員的檢查；

　　（三）有權拒絕旅游者違反法律、法規和社會(huì )公德以及超出旅游合同約定的要求；

　　（四）法律、法規規定的其他權利。

　　第十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當遵守下列規定：

　　（一）維護旅游市場(chǎng)秩序，不得超越經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　　（二）不得對服務(wù)范圍、內容、標準等作虛假宣傳；

　　（三）按照旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準以及旅游合同約定提供服務(wù)，不得擅自改變旅游合同約定的服務(wù)項目、服務(wù)標準，不得欺騙、誤導旅游者消費；

　　（四）遵守價(jià)格法律、法規，公開(kāi)旅游服務(wù)項目和標準，實(shí)行明碼標價(jià)，不得引誘、欺詐、勒索旅游者，不得謀取其他不正當利益；

　　（五）完善內部管理制度，對旅游從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，提高服務(wù)質(zhì)量；

　　（六）及時(shí)、真實(shí)填報旅游經(jīng)營(yíng)情況統計報表；

　　（七）依法應當遵守的其他規定。

　　第十六條 旅游經(jīng)營(yíng)者應當建立健全旅游安全管理貴任制，并采取下列措施，保障旅游者的人身和財產(chǎn)安全：

　　（一）配備必要的旅游安全設施和設備，定期維護保養，保證安全運行；

　　（二）經(jīng)營(yíng)涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車(chē)、大型游樂(lè )場(chǎng)，其設施和設備應當經(jīng)法定的檢驗機構檢驗，取得合格證并經(jīng)有關(guān)管理部門(mén)檢查合格后，方可運營(yíng)；

　　（三）對可能發(fā)生危險的旅游區域或旅游項目，應當采取安全防護措施，并設置明顯的提示或者警示標志。

　　旅游者的人身、財產(chǎn)安全受到侵害時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)采取救助措施，并及時(shí)向當地人民政府或者有關(guān)部門(mén)報告

　　第十七條 旅游景區、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者，應當按規定在旅游景區、景點(diǎn)區域內設置停車(chē)場(chǎng)、公共廁所和環(huán)境衛生通訊等配套服務(wù)設施，并加強管理。

　　禁止在旅游景區、景點(diǎn)區域內擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)。不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買(mǎi)商品，接受有償服務(wù)。

　　第十八條 旅游景區、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者出售門(mén)票應當由旅行社、旅游者自愿選擇，不得以任何形式強制旅行社或者旅游者購買(mǎi)旅游套票、聯(lián)票

　　第十九條 旅游景區、景點(diǎn)實(shí)行分等定級管理。

　　旅游景區、景點(diǎn)分等定級的標準和管理辦法，按照國家和自治區有關(guān)規定執行。

　　第二十條 對旅行社從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。

　　旅行社應當依法取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并向工商行政管理部門(mén)申請營(yíng)業(yè)執照后，方可從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。旅行社必須按《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》核定的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　旅行社從事旅游者出境（國）旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當經(jīng)自治區旅游管理部門(mén)進(jìn)行資格審核，報國家旅游管理部門(mén)審批，并按規定辦理有關(guān)手續。

　　第二十一條 旅行社應當按照國務(wù)院頒布的《旅行社管理條例》的有關(guān)規定向旅游管理部門(mén)繳納旅行社質(zhì)量保證金；不繳納旅行社質(zhì)量保證金的，不得經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)

　　旅行社質(zhì)量保證金的使用和管理，按照國家和自治區有關(guān)規定執行。

　　旅行社的經(jīng)營(yíng)與管理，應當遵守國務(wù)院頒布的《旅行社管理條例》。

　　第二十二條 旅游飯店實(shí)行星級評定和星級復核制度。

　　旅游飯店的星級由自治區旅游管理部門(mén)按照國家有關(guān)規定評定和復核。

　　旅游星級飯店應當按照星級標準提供服務(wù)。

　　未評定星級的飯店，不得使用星級名稱(chēng)和標志從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十三條 導游人員、旅行社經(jīng)營(yíng)管理人員和旅游星級飯店、賓館的管理人員以及其他旅游從業(yè)人員，應當按照國家和自治區的有關(guān)規定取得相應的資格證書(shū)，并接受旅游管理部門(mén)的監督檢查。

　　前款規定的人員未取得相應的資格證書(shū)，不得從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　導游人員進(jìn)行導游活動(dòng)，應當遵守國務(wù)院頒布的《導游人員管理條例》。

　　第二十四條 旅游管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對旅游經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)情況、旅游區旅游秩序、旅游設施安全和衛生狀況等情況進(jìn)行監督檢查，并向社會(huì )公布。

　　第二十五條 旅游飯店和旅游景區、景點(diǎn)多次受到旅游者投訴的，責令限期改正；逾期仍未改正的，降低旅游飯店的星級等級和旅游景區、景點(diǎn)的質(zhì)量等級。

　　第四章 旅游者的權利與義務(wù)

　　第二十六條 旅游者的合法權益受法律保護。

　　旅游者在旅游活動(dòng)中享有下列權利：

　　（一）要求旅游經(jīng)營(yíng)者提供有關(guān)服務(wù)的內容、標準、價(jià)格等方面的真實(shí)情況；

　　（二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及服務(wù)方式、服務(wù)項目、自主選購旅游商品和紀念品；

　　（三）按照旅游合同約定獲得質(zhì)價(jià)相符的旅游服務(wù)；

　　（四）拒絕任何形式的強制交易行為；

　　（五）獲得人身和財產(chǎn)的安全保障；

　　（六）民族風(fēng)俗和宗教信仰得到尊重；

　　（七）法律、法規規定的其他相關(guān)權利。

　　第二十七條 旅游者在旅游活動(dòng)中，應當履行下列義務(wù)：

　　（一）遵守法律、法規和社會(huì )公德；

　　（二）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習慣和宗教信仰；

　　（三）保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛(ài)護名勝古跡、文物和旅游設施；

　　（四）遵守旅游秩序、安全和衛生管理規定；

　　（五）履行與旅游經(jīng)營(yíng)者簽訂的旅游合同；

　　（六）依法應當履行的其他義務(wù)。

　　因旅游者的過(guò)錯造成旅游資源破壞和旅游設施損壞的，旅游者應當承擔賠償責任。

　　第二十八條 旅游者合法權益受到侵害或者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭議時(shí)，按照下列方式解決：

　　（一）按照旅游合同的約定，雙方協(xié)商解決；

　　（二）向旅游、工商行政等管理部門(mén)或者消費者協(xié)會(huì )申訴、投訴；

　　（三）有仲裁協(xié)議的，提請仲裁機構仲裁；

　　（四）直接向人民法院提起訴訟。

　　第二十九條 旅游管理部門(mén)應當建立健全旅游投訴制度，受理旅游者的投訴。

　　旅游管理部門(mén)接到旅游者的投訴后，應當在十日內作出是否受理的決定。決定受理的，應當在三十日之內作出處理決定，并答復投訴者；對應當由其他行政管理部門(mén)處理的及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴者。

　　第五章 法律責任

　　第三十條 違反本條例第十五條第（二）、（四）項規定之一的，由工商行政管理部門(mén)責令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，給予警告，可以處以一萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十一條 旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反本條例，有下列行為之一的，由旅游管理部門(mén)給予處罰：

　　（一）未按照旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準以及旅游合同約定提供服務(wù)的，給予警告，責令限期改正；給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；

　　（二）未評定旅游星級的飯店使用星級名稱(chēng)和標志從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元至一萬(wàn)元的罰款；

　　（三）旅游景區、景點(diǎn)強制旅行社或者旅游者購買(mǎi)旅游套票、聯(lián)票的，給予警告，責令退還購票款，可以并處一百元至一千元的罰款；

　　（四）擅自在旅游景區、景點(diǎn)區域內擺設攤點(diǎn)，妨礙旅游者觀(guān)光的，給予警告，并可處以一百元至一千元的罰款。

　　第三十二條 旅游設施不合格而從事?tīng)I業(yè)或者管理不善的，由旅游管理部門(mén)給予警告、責令停業(yè)整頓；造成旅游者人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，旅游經(jīng)營(yíng)者應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十三條 旅行社以及導游人員違反本條例有關(guān)規定，由旅游管理部門(mén)依據國務(wù)院頒布的《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》的有關(guān)規定給予處罰。

　　旅行社經(jīng)營(yíng)管理人員和旅游星級飯店的管理人員以及其他旅游從業(yè)人員，未取得相應的資格證書(shū)，從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由旅游管理部門(mén)給予警告，處以一百元至一千元的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

　　第三十四條 違反本條例，破壞旅游資源、損壞旅游設施、擾亂旅游秩序的單位和個(gè)人，應當依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任

　　第三十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第三十六條 旅游管理人員在旅游管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第三十七條 本條例自2002年1月1日起施行。