建設行政處罰程序暫行規定
中華人民共和國建設部令第66號
一九九九年二月三日

第一章　總　則

　　第一條　為保障和監督建設行政執法機關(guān)有效實(shí)施行政管理：保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進(jìn)建設行政執法工作程序化、規范化，根據《行政處罰法》的有關(guān)規定，結合建設系統實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)建設行政處罰是指建設行政執法機關(guān)對違反建設法律、法規、規章的公民、法人和其他組織而實(shí)施的行政處罰。

　　本規定所稱(chēng)建設行政執法機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法機關(guān)），是指法取得行政處罰權的建設行政主管部門(mén)、建設系統的行業(yè)管理部門(mén)以及依法取得委托執法資格的組織。

　　本規定所稱(chēng)建設行政執法人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法人員），是指依法從事行政處罰工作的人員。

　　第三條　本規定所稱(chēng)的行政處罰包括：

　　（一）警告；

　　（二）罰款；

　　（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施；

　　（四）責令停業(yè)整頓、責令停止執業(yè)業(yè)務(wù)；

　　（五）降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)和其他許可證、執照；

　　（六）法律、行政法規規定的其他行政處罰。

　　第四條　執法機關(guān)實(shí)施行政處罰，依照法律、法規和本規定執行。

第二章　管　轄

　　第五條　執法機關(guān)依照法律、法規、規章及地方人民政府的職責分工，在職權范圍內行使行政處罰權。

　　第六條　執法機關(guān)發(fā)現應當處罰的案件不屬于自己管轄的，應將案件移送有管轄權的執法機關(guān)。

　　行政執法過(guò)程中發(fā)生的管轄權爭議，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上級機關(guān)或者當地人民政府決定。

　　執法機關(guān)認為確有必要，需要委托其他機關(guān)或者組織行使執法權的，執法機關(guān)應當依照《行政處罰法》的有關(guān)規定與被委托機關(guān)或者組織辦理委托手續。

第三章　行政處罰程序

　　第一節　一般程序

　　第七條　執法機關(guān)依據職權，或者依據當事人的申訴、控告等途徑發(fā)現違法行為。

　　執法機關(guān)對于發(fā)現的違法行為，認為應當給予行政處罰的，應當立案，但適用簡(jiǎn)易程序的除外。

　　立案應填寫(xiě)立案審批表，附上相關(guān)材料，報主管領(lǐng)導批準。

　　第八條　立案后，執法人員應當及時(shí)進(jìn)行調查，收集證據；必要時(shí)可依法進(jìn)行檢查。

　　執法人員調查案件，不得少于二人，并應當出示執法身份證件。

　　第九條　執法人員對案件進(jìn)行調查，應當收集以下證據：

　　書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場(chǎng)筆錄。

　　只有查證屬實(shí)的證據，才能作為處罰的依據。

　　第十條　執法人員詢(xún)問(wèn)當事人及證明人，應當個(gè)別進(jìn)行。詢(xún)問(wèn)應當制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人核對無(wú)誤后，由被詢(xún)問(wèn)人逐頁(yè)在筆錄上簽名或蓋章。如有差錯、遺漏，應當允許補正。

　　第十一條　執法人員應當收集、調取與案件有關(guān)的原始憑證作為書(shū)證。調取原始憑證有困難的，可以復制，但復制件應當標明“經(jīng)核對與原件無(wú)誤”，并由出具書(shū)證人簽名或蓋章。

　　調查取證應當有當事人在場(chǎng)，對所提取的物證要開(kāi)具物品清單，由執法人員和當事人簽名或者蓋章，各執一份。

　　對違法嫌疑物品進(jìn)行檢查時(shí)，應當制作現場(chǎng)筆錄，并有當事人在場(chǎng)。當事人拒絕到場(chǎng)的，應當在現場(chǎng)筆錄中注明。

　　第十二條　執法機關(guān)查處違法行為過(guò)程中，在證據可能滅失或者難以取得的情況下，可以對證據先行登記保存。

　　先行登記保存證據，必須當場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，清單由執法人員和當事人簽名或蓋章，各執一份。

　　第十三條　案件調查終結，執法人員應當出具書(shū)面案件調查終結報告。

　　調查終結報告的內容包括：當事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據、處罰建議等。

　　第十四條　調查終結報告連同案件材料，由執法人員提交執法機關(guān)的法制工作機構，由法制工作機構會(huì )同有關(guān)單位進(jìn)行書(shū)面核審。

　　第十五條　執法機關(guān)的法制工作機構接到執法人員提交的核審材料后，應當登記，并指定具體人員負責核審。

　　案件核審的主要內容包括：

　　（一）對案件是否有管轄權；

　　（二）當事人的基本情況是否清楚；

　　（三）案件事實(shí)是否清楚，證據是否充分；

　　（四）定性是否準確；

　　（五）適用法律、法規、規章是否正確；

　　（六）處罰是否適當；

　　（七）程序是否合法。

　　第十六條　執法機關(guān)的法制工作機構對案件核審后，應提出以下書(shū)面意見(jiàn)：

　　（一）對事實(shí)清楚、證據充分、定性準確、程序合法、 處理適當的案件，同意執法人員意見(jiàn)。

　　（二）對定性不準、適用法律不當、處罰不當的案件， 建議執法人員修改。

　　（三）對事實(shí)不清、證據不足的案件，建議執法人員補正。

　　（四）對程序不合法的案件，建議執法人員糾正。

　　（五）對超出管轄權的案件，按有關(guān)規定移送。

　　第十七條　對執法機關(guān)法制工作機構提出的意見(jiàn)，執法人員應當采納。

　　第十八條　執法機關(guān)法制工作機構與執法人員就有關(guān)問(wèn)題達不成一致意見(jiàn)時(shí)，給予較輕處罰的，報請本機關(guān)分管負責人決定；給予較重處罰的，報請本機關(guān)負責人集體討論決定或者本機關(guān)分管負責人召集的辦公會(huì )議討論決定。

　　第十九條　執法機關(guān)對當事人作出行政處罰，必須制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)的內容包括：

　　（一）當事人的名稱(chēng)或者姓名、地址；

　　（二）違法的事實(shí)和證據；

　　（三）行政處罰的種類(lèi)和依據；

　　（四）行政處罰的履行方式和期限；

　　（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作出處罰決定的機關(guān)和日期。

　　行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出處罰機關(guān)的印章。

　　第二十條　行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或解除。處罰決定確有錯誤需要變更或者修改的，應當由原執法機關(guān)撤銷(xiāo)原處罰決定，重新作出處罰決定。

　　第二節　聽(tīng)證程序

　　第二十一條　執法機關(guān)在作出吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、執業(yè)資格證書(shū)、責令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責令在規定的時(shí)限內不得承接新的業(yè)務(wù)）、責令停止執業(yè)業(yè)務(wù)、沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施以及處以較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。較大數額罰款的幅度，由省、自治區、直轄市人民政府確定。

　　省、自治區、直轄市人大常委會(huì )或者人民政府對聽(tīng)證范圍有特殊規定的，從其規定。

　　第二十二條　當事人要求聽(tīng)證的，應當自接到聽(tīng)證通知之日起三日內以書(shū)面或者口頭方式向執法機關(guān)提出。執法機關(guān)應當組織聽(tīng)證。

　　自聽(tīng)證通知送達之日起三日內，當事人不要求舉行聽(tīng)證的，視為放棄要求舉行聽(tīng)證的權利。

　　第二十三條　執法機關(guān)應當在聽(tīng)證的七日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的日期、地點(diǎn)；聽(tīng)證一般由執法機關(guān)的法制工作機構人員或者執法機關(guān)指定的非本案調查人員主持。聽(tīng)證規則可以由省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)依據《行政處罰法》的規定制定。

　　第三節　簡(jiǎn)易程序

　　第二十四條　違法事實(shí)清楚、證據確鑿，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場(chǎng)作出處罰決定。

　　第二十五條　當場(chǎng)作出處罰決定，執法人員應當向當事人出示執法證件，填寫(xiě)處罰決定書(shū)并交付當事人。

　　第二十六條　當場(chǎng)作出的行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的違法行為、處罰依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn)、執法機關(guān)名稱(chēng)，并由執法人員簽名或蓋章。

第四章　送　達

　　第二十七條　執法機關(guān)送達行政處罰決定書(shū)或者有關(guān)文書(shū)，應當直接送受送達人。送達必須有送達回執。受送達人應當在送達回執上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。

　　受送達人拒絕接受行政處罰決定書(shū)或者有關(guān)文書(shū)的，送達人應當邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他人到場(chǎng)見(jiàn)證，在送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書(shū)或者有關(guān)文書(shū)留在受送達人處，即視為送達。

　　第二十八條　不能直接送達或者直接送達有困難的，按下列規定送達：

　　（一）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；

　　（二）受送達人已向執法機關(guān)指定代收入的，由代收人簽收；

　　（三）郵寄送達的，以?huà)焯柣貓躺献⒚鞯氖占�日期為送達日期；

　　（四）受送達人下落不明的，以公告送達，自公告發(fā)布之日起三個(gè)月即視為送達。

　　第二十九條　行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當事人應當自覺(jué)履行；當事人不履行處罰決定，執法機關(guān)可以依法強制執行或申請人民法院強制執行。

　　第三十條　當事人不服執法機關(guān)作出的行政處罰決定，可以依法向同級人民政府或上一級建設行政主管部門(mén)申請行政復議；也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

　　行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執行，但法律、行政法規另有規定的除外。

第五章　監督與管理

　　第三十一條　行政處罰終結后，執法人員應當及時(shí)將立案登記表、案件處理批件、證據材料、行政處罰決定書(shū)和執行情況記錄等材料立卷歸檔。

　　上級交辦的行政處罰案件辦理終結后，承辦單位應當及時(shí)將案件的處理結果向交辦單位報告。

　　第三十二條　執法機關(guān)及其執法人員應當在法定職權范圍內、依法定程序從事執法活動(dòng)；超越職權范圍、違反法定程序所作出的行政處罰無(wú)效。

　　第三十三條　執法機關(guān)從事行政執法活動(dòng)，應當自覺(jué)接受地方人民政府法制工作部門(mén)和上級執法機關(guān)法制工作機構的監督管理。

　　第三十四條　對當場(chǎng)作出的處罰決定，執法人員應當定期將當場(chǎng)處罰決定書(shū)向所屬執法機關(guān)的法制工作機構或指定機構備案。

　　執法機關(guān)作出屬于聽(tīng)證范圍的行政處罰決定之日起七日內，應當向上級建設行政主管部門(mén)的法制工作機構或者有關(guān)部門(mén)備案。

　　各級建設行政主管部門(mén)，要對本行政區域內的執法機關(guān)作出的處罰決定的案件進(jìn)行逐月統計。省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)，應在每年的2月底以前，向國務(wù)院建設行政主管部門(mén)的法制工作機構報送上一年度的執法統計報表和執法工作總結。

　　第三十五條　上級執法機關(guān)發(fā)現下級執法機關(guān)作出的處罰決定確有錯誤，可以責令其限期糾正。對拒不糾正的，上級機關(guān)可以依據職權，作出變更或者撤銷(xiāo)行政處罰的決定。

　　第三十六條　執法人員玩忽職守、濫用職權、循私舞弊的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條　對于無(wú)理阻撓、拒絕執法人員依法行使職權，打擊報復執法人員的單位或者個(gè)人，由建設行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)視情節輕重，根據有關(guān)法律、法規的規定依法追究其責任。

第六章　附　則

　　第三十八條　建設行政處罰的有關(guān)文書(shū)，由省、自治區、直轄市人民政府或者建設行政主管部門(mén)統一制作。

　　第三十九條　本規定由建設部負責解釋。

　　第四十條　本規定自發(fā)布之日起施行。