各市、縣建設局，各有關(guān)企業(yè)：

　　為促進(jìn)我區建設監理行業(yè)的健康發(fā)展，規范建設工程監理行為，維護監理市場(chǎng)的正常秩序，提高建設工程管理水平，確保建設工程質(zhì)量和施工安全，經(jīng)建設廳批準，現印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強建設監理市場(chǎng)和監理企業(yè)行為管理的意見(jiàn)》，請認真貫徹執行。

　　附件：關(guān)于進(jìn)一步加強建設監理市場(chǎng)和監理企業(yè)行為管理的意見(jiàn)

二〇〇八年十二月四日

關(guān)于進(jìn)一步加強建設監理市場(chǎng)和監理企業(yè)行為管理的意見(jiàn)

　　近年來(lái)，通過(guò)深入貫徹實(shí)施《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全管理條例》等有關(guān)法律、法規，進(jìn)一步推動(dòng)了全區建設監理行業(yè)的發(fā)展，對提高建設工程的質(zhì)量安全管理水平發(fā)揮了重要作用。但是，當前監理工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，如建設監理市場(chǎng)行為還不規范，出借證照、掛靠、越級承接監理業(yè)務(wù)、惡意壓價(jià)競爭等問(wèn)題屢有發(fā)生，監理人員超齡、無(wú)證上崗，技術(shù)業(yè)務(wù)水平較低，對國家有關(guān)建設法律、法規掌握不夠全面、自律意識較差等問(wèn)題仍然存在，這些問(wèn)題不僅嚴重影響了監理隊伍的形象，而且難以保證工程質(zhì)量和安全。為促進(jìn)我區建設監理行業(yè)的健康發(fā)展，規范建設工程監理行為，維護監理市場(chǎng)的正常秩序，提高建設工程管理水平，確保建設工程質(zhì)量和施工安全，現就進(jìn)一步加強建設監理市場(chǎng)管理提出如下意見(jiàn)：

　　一、推行建設監理招標投標制度

　　（一）建設監理招投標范圍嚴格按照《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》（自治區人民政府第42號令）執行。任何單位和個(gè)人不得將具備監理招標的工程化整為零或者以其它任何方式規避招標。

　　（二）招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并向當地建設工程招投標管理機構備案。不具備自行招標條件的應委托具有相應資格的工程招標代理機構辦理招標事宜。

　　二、規范監理服務(wù)收費

　　新開(kāi)工程嚴格執行《國家發(fā)展改革委、建設部〈關(guān)于印發(fā)建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定〉的通知》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）施工階段監理工作的具體內容按照國家有關(guān)法律法規、行業(yè)規范和規定執行，必須包括安全監理工作。建設單位應根據具體監理工作內容，收費標準按直線(xiàn)內插法計算合同價(jià)款并與監理企業(yè)在規定的浮動(dòng)幅度內協(xié)商確定合同額，不得以低于國家規定的價(jià)格與工程監理企業(yè)簽訂委托監理合同。在監理招投標活動(dòng)中，對低于國家規定最低取費標準投標的，一律作為廢標處理；已經(jīng)中標的，責令重新招標；已簽定合同的責令其改正，對拒不改正的不予辦理合同備案和施工許可證手續。

　　三、進(jìn)一步加強監理企業(yè)資質(zhì)管理

　　（一）認真抓好監理企業(yè)對新的資質(zhì)管理規定的貫徹落實(shí)工作，嚴格建筑市場(chǎng)準入和清出管理。各地建設行政主管部門(mén)要采取召開(kāi)宣貫會(huì )、舉辦培訓班等多種形式，認真貫徹落實(shí)好《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》（建設部令第158號）和建設部《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2007]190號）新資質(zhì)標準實(shí)施后，原有監理企業(yè)資質(zhì)在2007年8月1日至2009年7月31日，設2年過(guò)渡期。在過(guò)渡期內，凡符合建設部第102號令規定的我區監理企業(yè)資質(zhì)繼續有效。有效期滿(mǎn)，對已獲得工程監理企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)按資質(zhì)受理審查程序，經(jīng)審查合格，核發(fā)新的工程監理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，舊的資質(zhì)證書(shū)交回自治區建設廳予以作廢。未申請換發(fā)工程監理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)或經(jīng)審查不合格的企業(yè)，其舊的資質(zhì)證書(shū)自行失效，并不得從事工程監理業(yè)務(wù)。申請新設立工程監理企業(yè)資質(zhì)和已獲得工程監理企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)申請資質(zhì)升級、增加其他專(zhuān)業(yè)資質(zhì)以及申請企業(yè)分立的，均按建設部令第158號執行。

　　（二）加強監理企業(yè)資質(zhì)的監督管理。各地建設行政主管部門(mén)要對本轄區內工程監理企業(yè)的資質(zhì)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，采取集中監督檢查和抽查、巡查相結合等方法，加強對監理企業(yè)資質(zhì)的監督管理。集中監督檢查由自治區建設廳統一部署，制定監督檢查方案，明確監督檢查的內容，被檢查企業(yè)應提供相關(guān)文件資料。對于不符合相應資質(zhì)條件要求的監理企業(yè)，應依法責令限期改正，逾期不改的，依法降低或撤消其相應工程監理企業(yè)資質(zhì)；對監理企業(yè)違法違規行為嚴厲查處。沒(méi)提供受檢資料的企業(yè)，予以通報，并責令其限期提供受檢資料。檢查結束后，將監督檢查和處理結果記入企業(yè)信用檔案；抽查和巡查由市、縣建設行政主管部門(mén)隨機進(jìn)行，發(fā)現監理企業(yè)資質(zhì)不符合資質(zhì)條件的應及時(shí)上報自治區建設廳，經(jīng)自治區建設廳核準后，依法予以降級或撤消。

　　四、強化監理合同備案管理及項目監理押證制度

　　建設工程監理合同實(shí)施備案制度和項目總監代表押證制度，未按要求進(jìn)行監理合同備案和項目總監代表押證的，不予辦理工程質(zhì)量監督注冊、施工許可證手續。

　　（一）建設單位應當與工程監理企業(yè)簽訂書(shū)面工程委托監理合同，其主要條款應包括監理的范圍和內容、雙方的權利和義務(wù)、監理費的計取標準和支付方式、違約責任等。建立監理合同備案制度，建設單位在辦理工程質(zhì)量監督注冊手續時(shí)，需對《建設工程委托監理合同》原件在造價(jià)管理站進(jìn)行備案。對不執行監理收費標準、簽定陰陽(yáng)監理合同、變相壓價(jià)返還監理費的建設和監理單位，一經(jīng)查實(shí)，在工程建設監管信息系統上進(jìn)行通報，將其列入建設單位、監理企業(yè)不良行為記錄，錄入誠信檔案，并依法給予處罰。

　　（二）項目總監代表只能在一個(gè)在建工程項目從事監理工作。各級工程質(zhì)量監督機構在辦理工程質(zhì)量監督注冊手續時(shí)，應對監理企業(yè)的項目監理機構總監代表的監理上崗證原件進(jìn)行押證，上崗證原件統一存放在工程質(zhì)量監督機構，待工程竣工驗收后，經(jīng)工程質(zhì)量監督機構審查同意后領(lǐng)回；工程因故停工終止監理合同的，須憑建設單位有效證明和工程質(zhì)量監督機構的審查同意方可領(lǐng)回上崗證件。項目總監代表的變更，經(jīng)過(guò)建設單位同意后方可到質(zhì)量監督站辦理變更手續。

　　五、加強從業(yè)人員管理，實(shí)行持證上崗制度

　　各級建設行政主管部門(mén)應制定培訓教育規劃，建立多渠道、多層次、多種形式的培訓教育體系，系統地組織開(kāi)展監理人員培訓工作，全面提高監理企業(yè)人員的素質(zhì)。各市建設行政主管部門(mén)要加強對監理從業(yè)人員的監管工作，建立監理人員信用檔案，通過(guò)誠信管理信息系統，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)監理從業(yè)人員資格、信用記錄等信息。對不履行崗位職責、玩忽職守，“吃、拿、卡、要”，與當事方串通作弊的監理人員，一經(jīng)查實(shí)，要依法嚴肅處理。

　　監理企業(yè)要按照規范和合同的要求，設置項目監理機構，并保證項目監理人員專(zhuān)業(yè)配套，人員到崗，質(zhì)量、安全保證體系健全。監理人員必須持《中華人民共和國注冊監理工程師注冊執業(yè)證書(shū)》或自治區建設廳頒發(fā)的監理人員上崗證書(shū)，方可上崗。項目監理機構應根據工程的具體情況設置總監、總監代表、監理工程師、安全監理工程師、監理員。監理人員所擔負崗位的專(zhuān)業(yè)應與其技術(shù)職稱(chēng)或崗位證書(shū)專(zhuān)業(yè)基本一致。

　　監理企業(yè)應足額配置項目機構監理人員，對房屋建筑和市政工程，根據工程造價(jià)按以下原則執行：500萬(wàn)元以下不少于3人，500—1000萬(wàn)元不少于4人，1000—3000萬(wàn)元不少于5人，3000—5000萬(wàn)元不少于6人，5000—10000萬(wàn)元不少于8人，10000萬(wàn)元以上不少于10人。其它專(zhuān)業(yè)工程可根據施工的難易程序，在滿(mǎn)足監理工作需要的前提下適當調整人員配備。

　　各級建設行政主管部門(mén)要嚴格把關(guān)，對于監理人員不符合上述規定，弄虛作假騙取崗位證書(shū)的，一經(jīng)查實(shí)，要按有關(guān)規定嚴肅查處。專(zhuān)業(yè)監理工程師和監理員原則上只能在一個(gè)工程項目中任職，并應常駐施工現場(chǎng)。監理執業(yè)人員不得同時(shí)在兩個(gè)（含兩個(gè)）以上企業(yè)注冊，也不得在施工、材料和設備生產(chǎn)供應等關(guān)聯(lián)單位兼職。

　　六、加快誠信體系建設

　　各級建設行政主管部門(mén)要按照管理權限和屬地管理原則，建立建筑市場(chǎng)各方主體信用檔案，并將監理企業(yè)和執業(yè)人員的信用檔案和業(yè)績(jì)考核作為重要內容，納入到《寧夏建設行業(yè)信用監管信息系統》統一公布。其中，不良行為記錄信息公布時(shí)間為行政處罰決定做出后7日內，公布期限為6個(gè)月至3年；良好行為記錄信息公布期限為3年，法律、法規另有規定的從其規定。屬于《全國建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認定標準》范圍的不良行為記錄除在當地發(fā)布外，還將由建設部統一在全國公布，公布期限與地方確定的公布期限相同，法律、法規另有規定的從其規定。要加強對企業(yè)信息和市場(chǎng)行為的跟蹤和監管，強化企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執業(yè)資格的動(dòng)態(tài)管理，逐步建立監理企業(yè)和執業(yè)人員誠信激勵、失信懲戒和社會(huì )監督機制。在行政許可、市場(chǎng)準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場(chǎng)各方主體的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進(jìn)行懲處。

　　七、嚴格市場(chǎng)準入和清出

　　從事工程建設項目監理活動(dòng)的監理機構應當按照《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》（建設部第158號令）的規定取得監理資質(zhì)，并在資質(zhì)規定的范圍內從事工程建設項目監理活動(dòng)，嚴禁越級承接業(yè)務(wù)。為禁止掛靠和出借出賣(mài)資質(zhì)的行為發(fā)生，監理企業(yè)不得在自治區域內設立分公司，外地企業(yè)在寧夏設立的項目監理機構如無(wú)單獨的監理資質(zhì)，一律視為外地進(jìn)寧企業(yè)，嚴格按照《外省進(jìn)寧企業(yè)管理辦法》實(shí)行管理。外地進(jìn)寧監理企業(yè)必須經(jīng)自治區建設行政主管部門(mén)辦理進(jìn)寧備案手續后方可在寧夏行政區域內開(kāi)展監理有關(guān)業(yè)務(wù)工作，備案采取一個(gè)項目一備案的方式。未取得工程監理企業(yè)資質(zhì)的單位不得從事工程建設項目監理活動(dòng)。

　　（一）外地進(jìn)寧監理企業(yè)在我區內承接監理業(yè)務(wù)前，應當按有關(guān)規定到自治區建設行政主管部門(mén)或委托的單位進(jìn)行登記，并接受工程項目所在地建設行政主管部門(mén)的監督與管理。未經(jīng)登記備案的外來(lái)監理單位不得在本區內從事工程建設項目監理活動(dòng)。

　　（二）外地進(jìn)寧監理企業(yè)登記時(shí)，應提交符合以下條件的相關(guān)資料：

　　1.登記表；

　　2.營(yíng)業(yè)執照復印件（原件核對）；

　　3.資質(zhì)證書(shū)復印件（原件核對）；

　　4.具有一百平方米以上的經(jīng)營(yíng)辦公場(chǎng)所的有效證明文件（自有產(chǎn)權證或租賃合同）；

　　5.外地進(jìn)寧監理企業(yè)派駐本區的經(jīng)營(yíng)負責人、技術(shù)負責人、財務(wù)負責人及監理項目的總監、專(zhuān)業(yè)監理工程師等7名以上專(zhuān)業(yè)管理人員的企業(yè)證明文件、勞動(dòng)合同、職稱(chēng)證、崗位證及“三金（養老保險、失業(yè)保險、醫療保險）”的證明材料復印件（原件核對），總監、專(zhuān)業(yè)監理工程師必須持有在該企業(yè)的國家注冊監理工程師崗位證書(shū)；

　　6.簽訂建設行政管理部門(mén)統一印制的守法經(jīng)營(yíng)承諾文書(shū)（經(jīng)法定代表人簽字和企業(yè)蓋章）；

　　7.監理企業(yè)所在地建設行政主管部門(mén)出具的近二年的企業(yè)誠信證明和質(zhì)量安全管理情況及違法違規處罰證明。

　　（三）凡不符合上述規定的監理單位應在2009年3月1日前重新辦理登記備案手續。

　　（四）加強建設監理統計工作

　　各級建設行政主管部門(mén)和監理企業(yè)要嚴格執行建設部《建設工程監理統計報表制度》，指定專(zhuān)人負責此項工作，采用先進(jìn)的統計設備和手段，確保統計信息按時(shí)、準確、規范上報，維護統計工作的權威性、真實(shí)性和可靠性。對在統計工作中虛報、瞞報、遲報、拒報的，按誠信管理計入企業(yè)不良行為記錄。

　　八、加強工程施工現場(chǎng)監理質(zhì)量行為管理

　　監理企業(yè)應當依照法律法規以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同，對施工質(zhì)量安全實(shí)施監理，并對施工質(zhì)量承擔監理責任。監理企業(yè)應將工程監理過(guò)程中發(fā)現的建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程檢測單位違反工程建設強制性標準，以及其他不嚴格履行其質(zhì)量責任的行為，及時(shí)發(fā)出整改通知或責令停工，制止無(wú)效的，應報告質(zhì)量安全監督機構。對違反工程建設強制性標準，以及其他不嚴格履行其質(zhì)量安全責任的行為，不及時(shí)發(fā)出整改通知或責令停工，制止無(wú)效的，且不報告或虛報、瞞報、遲報、拒報質(zhì)量安全監督機構的按誠信管理計入監理企業(yè)不良行為記錄。

　　總監理工程師、總監代表、專(zhuān)業(yè)監理工程師和監理員在開(kāi)展監理工作前必須明確具體工作職責及簽字權限，并建立完善的質(zhì)量、安全保證體系。

　　總監代表應參加項目監理規劃、項目監理實(shí)施細則的編制，審查分包單位資質(zhì)，并提出審查意見(jiàn)；可以主持監理工作會(huì )議，審定承包單位提交施工組織設計、技術(shù)方案；審查分部工程和單位工程的質(zhì)量檢驗評定資料，組織監理人員對工程項目進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，組織參加基礎、主體，節能分部工程及單位工程的竣工驗收，因故不參加的責令重新組織驗收，并在工程建設監管信息系統上進(jìn)行通報，將其列入監理企業(yè)及個(gè)人不良行為記錄。

　　九、切實(shí)履行監理單位的安全生產(chǎn)管理職責。

　　監理單位應當貫徹落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，按照《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》落實(shí)監理責任。

　　（一）監理單位安全生產(chǎn)的監理責任

　　1.工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

　　2.工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位，落實(shí)安全生產(chǎn)的隱患排查到位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

　　3.工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。

　　（二）監理單位在施工準備階段的主要安全生產(chǎn)工作

　　1.應根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規定，按照工程建設的強制性標準和建設工程監理規范的要求，編制安全生產(chǎn)監督管理方案的項目監理規劃，明確安全生產(chǎn)監督管理工作的范圍、目標、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。

　　2.對中型及以上項目或危險性較大的分部分項工程，監理單位應當編制安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則。實(shí)施細則應當明確安全生產(chǎn)監督管理工作的特點(diǎn)、方法和措施、控制要點(diǎn)和目標等，并制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。

　　3.審核施工單位編制的施工組織設計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案是否符合安全生產(chǎn)強制性標準要求，并簽署意見(jiàn)。

　　審查的主要內容應當包括：

　　（1）施工單位編制的地下管線(xiàn)保護措施方案；

　　（2）基坑支護與降水、土方開(kāi)挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除等分部分項工程的安全生產(chǎn)技術(shù)措施和安全專(zhuān)項施工方案；

　　（3）施工現場(chǎng)臨時(shí)用電施工組織設計或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施；

　　（4）冬、雨季等季節性施工方案和節（假）日的安全措施、務(wù)種復工前的安全管理檢查；

　　（5）施工總平面布置圖中辦公、宿舍、食堂、道路等臨時(shí)設施設置以及排水、防火措施是否符合安全技術(shù)標準和文明施工的要求。

　　4.檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)規章制度的建立、健全情況，督促施工單位檢查各分包企業(yè)的安全生產(chǎn)制度。

　　5.審查施工企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照等資質(zhì)證書(shū)是否合法有效，承包范圍是否與資質(zhì)等級相符。

　　6.審查項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否具備上崗資格，專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備是否滿(mǎn)足相關(guān)要求。

　　7.審核特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)。

　　8.審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

　　（三）監理單位在施工階段的主要安全生產(chǎn)工作

　　1.監理單位應按旁站監理規定派專(zhuān)人對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，及時(shí)制止違規施工作業(yè)。

　　2.每天定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險性較大工程作業(yè)情況（特別是深基坑、高大模板、超高腳手架、起重機械設備、臨時(shí)用電、“三寶”“四口”、“五臨邊”的防護等）

　　3.核查施工現場(chǎng)建筑施工機械和安全設施的驗收手續，并簽署意見(jiàn)。

　　4.檢查施工現場(chǎng)各種安全標志和安全網(wǎng)架設、臨時(shí)用電設備等安全防護、文明施工措施是否符合有關(guān)工程技術(shù)標準規范要求，并簽認所發(fā)生費用。

　　5、督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查。

　　對拒不整改或不停工整改的應當及時(shí)向工程所在地建設行政主管部門(mén)報告，以電話(huà)形式報告的，應當有通話(huà)記錄。檢查、整改、復查、報告等情況應當在監理日記、監理月報中記載。

　　監理單位履行了規定的職責，施工單位未執行監理指令繼續施工或發(fā)生安全事故的，應依法追究監理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責任。

　　6、監理單位核查施工單位提交的有關(guān)施工機械、安全設施等驗收記錄，并由項目監理人員在驗收記錄上簽署意見(jiàn)。

　　各監理企業(yè)要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)監理工作重要性的認識，健全安全監理責任制，完善監理企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，及時(shí)整改消除安全隱患，按照法律、法規和工程建設強制性標準及監理委托合同實(shí)施監理，監理企業(yè)法定代表人應對本企業(yè)監理工程項目的安全監理全面負責。總監理工程師及總監代表按各自的崗位職責對工程項目的安全監理負責，并根據工程項目特點(diǎn)，明確監理人員的安全監理職責。