[2000]8號

　　第一章 總則

　　第一條　為進(jìn)一步加強建設市場(chǎng)管理，規范招投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招投標活動(dòng)當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，結合全地區實(shí)際情況和《眉山地區建設工程招標投標實(shí)施辦法》[眉署發(fā)（1998）56號] 試行的情況，特制定本辦法。

　　第二條　全地區境內所有進(jìn)行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料的采購，必須依照本辦法進(jìn)行招標。
　　（一）使用國有資金、國家融資、國際組織或外國政府貸款、援助資金投資的工業(yè)與民用建筑項目、二次性裝修項目、交通建設項目、水利建設項目、電力建設項目、郵電建設項目、鐵路建設項目、市政工程和園林綠化項目；
　　（二）其它集體、個(gè)人等投資的基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目。上述所列必須進(jìn)行招標發(fā)包的建設工程的規模標準為：工程發(fā)包價(jià)50萬(wàn)元以上的單體房屋建筑及裝飾、裝修工程和工業(yè)、能源、交通、水利、市政等建設工程；總概算在50萬(wàn)元以上的建設工程所需的成套設備、配套機電設備專(zhuān)用設備和非標準設備的采購。

　　第三條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其它任何方式規避招標，不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的法人或其它組織參加投標。

　　第四條 建設工程招標必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第五條 在招標投標工作中必須嚴肅黨紀、政紀和保密規定，嚴禁以權謀私、弄虛作假的行為，任何單位和個(gè)人不得以任何形式非法干預招標投標活動(dòng)。工程建設前、施工中、竣工后都要進(jìn)行審計。

　　第六條 地區行政公署建設行政主管部門(mén)負責全區建設工程招標投標活動(dòng)的統一監督管理。全地區所有地屬單位的建設工程項目由地區招標投標辦公室負責，其余建設工程項目由所在縣的招標投標辦公室負責，省的重點(diǎn)建設工程項目按工程管理權限辦理。

　　第七條 加強有形建筑市場(chǎng)建設。地區建立建設工程交易中心，在招標投標辦公室的監督、指導下開(kāi)展工作。凡應進(jìn)行招標發(fā)包的建設工程的招標投標活動(dòng)，必須在交易中心內完成，嚴禁場(chǎng)外交易。

　　第八條眉山地區建設工程招標投標領(lǐng)導小組的主要職責是：
　　（一）負責領(lǐng)導和組織貫徹落實(shí)與建設工程招標投標有關(guān)的法律法規。
　　（二）負責審查批準建設工程招標投標評標工作規范。
　　（三）負責監督有關(guān)部門(mén)對建設行政主管部門(mén)、項目發(fā)包的行政主管部門(mén)、招標單位及其工作人員在招標過(guò)程中的違規行為進(jìn)行處理。

　　第九條　地區招標投標辦公室的主要職責是：
　　（一）審查招標單位的資質(zhì)；
　　（二）審查工程報建的審批手續、招標申請書(shū)、招標文件；
　　（三）監督開(kāi)標、評標、定標；
　　（四）否決違反招標投標規定的定標結果；
　　（五）依法查處違反招標投標法規的行為；
　　（六）監督承發(fā)包合同的簽訂、履行；
　　（七）負責對評標專(zhuān)家資格的審查管理；
　　（八）負責監督、管理招投標代理機構。

　　第二章 招標

　　第十條 招標實(shí)行業(yè)主負責制。招標項目必須按照國家有關(guān)規定履行審批手續。招標人必須是具有法人資格或履行合同能力的建設單位、項目總承包單位等組織。

　　第十一條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事項。招標人有編制招標文書(shū)和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但應當向地區招標辦備案。

　　第十二條招標人招標工作程序：
　　（一）向招標投標辦公室進(jìn)行項目報建登記；
　　（二）組織招標工作小組；
　　（三）向招標投標辦公室提出建設工程施工招標申請報批；
　　（四）組織編制招標文件并報招標投標辦公室審查；
　　（五）發(fā)布公開(kāi)招標信息，或向有能力承擔本工程的施工單位發(fā)出投標邀請書(shū)；
　　（六）分發(fā)招標文件，設計、地質(zhì)、水文等相關(guān)資料，并收取投標保證金；
　　（七）組織投標單位現場(chǎng)查勘和招標文件答疑；
　　（八）組織評標，確定中標單位并依據中標通知書(shū)簽訂施工合同。

　　第十三條 招標人具備下列條件的，經(jīng)招標投標辦公室審查同意，可以自行組織招標：
　　（一）有編制招標文件的能力；
　　（二）有組織開(kāi)標、評標、定標的能力。不具備上述條件的建設單位，應當委托具備資質(zhì)的招標代理機構代理其組織招標。但必須報招標投標辦公室審查。

　　第十四條 建設工程實(shí)施施工招標應具備下列條件：
　　（一）建設項目已經(jīng)批準立項；
　　（二）已領(lǐng)取建設規劃、用地許可證；
　　（三）已按規定辦理報建手續；
　　（四）有持證設計單位設計的施工圖和有關(guān)文件；
　　（五）資金己落實(shí)或能夠保證連續施工的需要。

　　第十五條招標文件經(jīng)招標投標辦公室審定后，應按下列方式進(jìn)行：
　　（一）公開(kāi)招標：由招標人以招標公告的方式發(fā)布招標信息。面向社會(huì )邀請不特定的法人或者其他組織投標。
　　（二）邀請招標：由招標人根據中標施工單位個(gè)數，按不少于1：3的比例，以投標邀請書(shū)的方式邀請特定的法人或其他組織投標。凡涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工貸賑、需要使用農民工等特殊性，不適宜進(jìn)行招標的項目，按國家有關(guān)規定或經(jīng)地區建設工程招標投標領(lǐng)導小組批準，可以不進(jìn)行招標。

　　對于非公有制、外商獨資或外商控股投資的工程項目（政府參股的工程項目除外）以及不屬于本辦法第二條規定強制性招標的項目，招標發(fā)包方式可由項目人自主決定。

　　第十六條建設工程以邀請招標方式進(jìn)行發(fā)包，應當具備下列條件之一，并經(jīng)招標投標領(lǐng)導小組批準。其中，屬省重點(diǎn)建設工程的，由省人民政府批準：
　　（一）技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性強，國內符合資質(zhì)條件的潛在投標人不超過(guò)十家的；
　　（二）公開(kāi)招標時(shí)，申請投標的合格投標人不足三名，需要重新組織招標的；
　　（三）利用外國政府或者國際金融組織貸款，提供貸款方要求進(jìn)行邀請招標的；
　　（四）發(fā)包價(jià)在200萬(wàn)元以下的建設工程。公開(kāi)招標時(shí)，符合資格的法人申請投標超過(guò)7名時(shí)，招標人可以通過(guò)資格預審或從中隨機抽取不少于5名為正式投標人；符合資格的法人申請投標不超過(guò)7名時(shí)，申請人為正式投標人。

　　公開(kāi)招標和邀請招標時(shí)，提交投標文件的合格投標人不足3名時(shí)，招標人應當重新組織招標。

　　第十七條建設工程施工招標文件應包括下列內容：
　　（一）工程綜合說(shuō)明：工程名稱(chēng)、工程地址、工程項目的內容、建筑面積、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現場(chǎng)條件、招標方式、開(kāi)工竣工日期等；
　　（二）施工圖紙或招標圖紙、設計說(shuō)明書(shū)及地質(zhì)、水文資料：
　　（三）工程量清單；
　　（四）工程有無(wú)特殊材料、特殊做法及特殊要求；
　　（五）材料設備供應方式，加工訂貨情況，材料價(jià)差結算方式；
　　（六）工程款項支付方式及合同的主要條款；
　　（七）中標的評定條件；
　　（八）投標、開(kāi)標地點(diǎn)，評標和決標日程安排；
　　（九）投標保證金及其他說(shuō)明事項。

　　第十八條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得擅自變更或增加附加條件，的確需進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當報招標投標辦公室核準后，在投標截止日期7日前通知所有招標文件收受人。

　　第十九條 招標人向招標投標辦公室報送招標文件的同時(shí)必須報送招標工作小組名單。

　　第二十條 招標投標辦公室接到招標文件后，應在三日內審核完畢。依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于10日；其中項目總承包招標、設計招標、大型項目的施工招標，不得少于20日。

　　第三章 標底

　　第二十一條 建設工程施工招標必須編制標底。標底由招標人異地聘請具有編制標底資格的中介機構編制。標底編制人員應具有預算員資格證書(shū)。接受編制標底的中介機構不得同時(shí)承接投標單位的標書(shū)編制業(yè)務(wù)，

　　第二十二條 標底審定工作應當在開(kāi)標之日前審定完畢。審定標底由工程造價(jià)管理機構或具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位負責，但與投標人有利害關(guān)系的單位和人員應當回避。標底編制和審定人員應具有造價(jià)工程師執業(yè)資格。

　　第二十三條 標底必須保密。一個(gè)招標項目只能編制一個(gè)標底。標底在編制和審定后，均應密封保存，在開(kāi)標前不得泄露。于開(kāi)標時(shí)由招標人送達開(kāi)標現場(chǎng)。

　　第四章 投標

　　第二十四條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。投標人工作程序：
　　（一）接到投標信息或投標邀請書(shū)后，到招標人處進(jìn)行資質(zhì)審查，報招標投標辦公室復查；
　　（二）領(lǐng)取招標文件、設計、地質(zhì)、水文等相關(guān)資料；
　　（三）參加招標人召開(kāi)的投標預備會(huì )；
　　（四）編制投標書(shū)；
　　（五）在規定時(shí)間內將投標書(shū)送達指定地點(diǎn)、逾期送達的，招標人應當拒收；
　　（六）由法人代表或法人代表的委托代理人參加開(kāi)標會(huì )。

　　第二十五條投標人應按招標文件的要求認真編制投標書(shū)，其內容：
　　（一）標書(shū)綜合說(shuō)明；
　　（二）施工圖預算或按核定的工程量填寫(xiě)的單價(jià)（基價(jià)）。包括：土建部分、水、電等安裝部分，規定的單調材料價(jià)差及未計價(jià)料的編制依據說(shuō)明，工程總價(jià)；三材（鋼材、木材、水泥）用量；
　　（三）計劃開(kāi)、竣工日期及總工期，工程進(jìn)度計劃及保證工期的主要措施；
　　（四）質(zhì)量標準及保證質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施；
　　（五）施工組織設計和選用主要施工機械；
　　〔六）對施工合同主要條款的確認；
　　（七）企業(yè)信譽(yù)及項目經(jīng)理資料。標書(shū)應按規定格式填寫(xiě)，內容齊全，字跡清楚，加蓋投標人公章和法人代表印章，密封后在封口加蓋上述印章在規定日期內當眾送達招標人。開(kāi)標前不得啟封。

　　投標人需要對已提交的投標文件進(jìn)行變更和補充的，應當在投標文件提交截止日期前，將變更，補充文件密封并加蓋投標人公章和法人代表印章送達招標人。

　　第二十六條 投標人發(fā)現招標文件中所列工程量有誤時(shí)，可在答疑會(huì )上提出修正，經(jīng)招標人核定并報招標投標辦公室核準后，以招標補充文件通知各投標人，其標底也相應調整。投標書(shū)計算有誤，開(kāi)標后不得更改標書(shū)。

　　第二十七條兩個(gè)以上法人或者其它組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力及資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級低的單位確定資質(zhì)等級。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。投標人不得相互串通投標報價(jià)，不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會(huì )公共利益或他人合法權益。

　　第五章 開(kāi)標、評標、決標

　　第二十八條 開(kāi)標、評標、決標活動(dòng)，由招標人主持，接受招標投標辦公室和監察部門(mén)、公證機關(guān)的監督管理。

　　第二十九條 開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。招標人應邀請所有投標人和有關(guān)單位參加。

　　第三十條 開(kāi)標時(shí)，可由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構對標書(shū)和標底的密封情況進(jìn)行檢查并公證，經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封，宣布各投標人標書(shū)的主要內容，并公布標底。

　　第三十一條 開(kāi)標時(shí)有下列情況之一者投標書(shū)作廢：（一）標函未密封；（二）標書(shū)未按規定格式填寫(xiě)，字跡模糊、內容不全；（三）未加蓋單位印章及法人代表印章；（四）投標人未按規定時(shí)間參加會(huì )議；（五）違反招標文件規定的其它情況。

　　第三十二條凡未按規定程序和原則評標、決標的，招標投標辦公室有權否定和裁決。評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面專(zhuān)家組成。成員人數為5人以上單數，其中，經(jīng)濟、技術(shù)方面的專(zhuān)家應占總數三分之二以上，具體人員由招標人在異地聘請，或在專(zhuān)家網(wǎng)成員中按超過(guò)參加評標人員1倍以上比例，當眾隨機抽取產(chǎn)生。與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標委員會(huì )。評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。招標應當采取措施，保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行。評標人員要嚴格按照招標文件確定的標準和辦法，對投標文件進(jìn)行嚴格的評審和比較。評標結束后，應向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標人應嚴格遵守評標紀律，公正地履行職責。在中標結果未確定或招標人未宣布評標人可離開(kāi)時(shí)，評標人不得離開(kāi)。招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

　　第三十三條 投標人的有效標價(jià)應符合有關(guān)規定。

　　第三十四條 定標后由招標辦公室審查復核。招標人向中標人發(fā)中標通知書(shū)時(shí)，其中標通知書(shū)要由招標人與招標投標辦公室共同簽發(fā)。招標人和中標人按規定向招標投標辦公室繳納有關(guān)費用。

　　第三十五條 中標人接到中標通知書(shū)后十五日內，依據經(jīng)濟合同法的規定和招標文件要求與招標人簽訂“建設工程承包合同”，并按規定進(jìn)行公證，同時(shí)按監察部門(mén)的要求簽訂“建設工程項目廉政合同”。中標人不得違法轉包和分包中標項目。

　　第六章 罰則

　　第三十六條 凡違反本辦法，按照《中華人民共和國招標投標法》關(guān)于法律責任的規定進(jìn)行處罰。

　　第三十七條對違反本辦法規定的問(wèn)題由地區招標投標辦公室牽頭，組織有關(guān)行政監督部門(mén)進(jìn)行調查。涉及經(jīng)濟處罰、停止投標活動(dòng)、否定中標結果等問(wèn)題，由地區建設行政主管部門(mén)發(fā)出行政處罰決定書(shū)，并監督執行，罰款一律上繳同級財政；對吊銷(xiāo)投標人或中標人營(yíng)業(yè)執照的，由地區工商部門(mén)辦理；涉及追究黨紀政紀處分的，由地區紀委、監察局辦理；嚴重違法的移送司法機關(guān)處理。

　　第三十八條當事人對行政執法部門(mén)給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內向給予處罰的行政執法部門(mén)的上級行政主管部門(mén)提請行政復議。上級行政主管部門(mén)接到申請復議書(shū)之日起兩個(gè)月內作出復議決定。當事人對復議決定不服的、可在收到復議決定書(shū)之日起十五日內向人民法院起訴。

　　第七章 附則

　　第三十九條 本辦法由眉山地區建設工程招標投標領(lǐng)導小組負責解釋。

　　第四十條 本辦法自頒發(fā)之日起執行，原眉署發(fā)[1998]56號文件同時(shí)廢止。

　　第四十一條 各縣招標投標工作可參照本辦法執行。