一九九一年十二月二十三日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明建設，根據國家法律、法規的有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于村莊和農村集鎮的規劃建設管理。

　　城市規劃區內的村鎮規劃建設管理，按照《中華人民共和國城市規劃法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》執行。

　　第三條 村鎮建設必須堅持統一規劃、節約用地、因地制宜、量力而行的原則，做到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第四條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)，負責本行政區內的村鎮規劃建設管理工作。

　　第五條 鄉（鎮）人民政府負責本鄉（鎮）的村鎮規劃建設管理工作。主要職責是：

　　（一）貫徹執行村鎮規劃建設管理的法律、法規；

　　（二）組織編制、申報和實(shí)施村鎮建設規劃；

　　（三）負責村鎮環(huán)境保護；

　　（四）建立并管理村鎮規劃建設檔案。

　　鄉（鎮）人民政府應有專(zhuān)人負責村鎮規劃建設的日常管理工作。

　　第二章 規 劃

　　第六條 鄉、集鎮、村莊應當分別編制鄉域總體規劃、集鎮建設規劃和村莊建設規劃，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)應當給予指導。

　　第七條 村鎮建設規劃應當以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鎮體系規劃為依據，與國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協(xié)調。

　　第八條 村鎮建設規劃應做到合理布局、抗御災害、有利生產(chǎn)、方便生活。

　　村鎮建設規劃應充分利用原有村鎮宅基地、空閑地和荒地，嚴格控制占用耕地。

　　零星分散的居民點(diǎn)，提倡適當集中。

　　第九條 鄉域總體規劃和集鎮建設規劃，經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )審議通過(guò)，報縣級人民政府批準；村莊建設規劃經(jīng)村民代表會(huì )或村民大會(huì )通過(guò)，由所在鄉（鎮）人民政府審查批準，報縣級人民政府備案。

　　第十條 鄉域總體規劃的內容包括：鄉行政區域內村莊和集鎮的布局、性質(zhì)、規模、發(fā)展方向；交通、供電、供水、郵電、能源、文教衛生等生產(chǎn)和生活服務(wù)設施的配置；主要生產(chǎn)項目的安排等。

　　第十一條 集鎮建設規劃和村莊建設規劃的內容包括：村鎮規模、發(fā)展方向；住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、綠化、基礎設施等項目建設的布局；近期建設計劃等。

　　第十二條 嚴格控制在行蓄洪區和低洼易澇地區規劃建設村鎮。現有村鎮，可遷移的，應逐步遷移；不能遷移的，應有防洪澇設施。

　　第十三條 嚴格控制在現有生產(chǎn)礦井、在建礦井及國家已批準建設的規劃礦區范圍內規劃建設村莊和集鎮。

　　第十四條 不得跨公路規劃建設村莊和集鎮，或以公路作為鎮內道路。在公路一側規劃建設村鎮、集貿市場(chǎng)的，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道不少于5米。

　　歷史形成的跨公路村鎮，應根據具體情況逐步調整改造。

　　第十五條 村鎮規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。確需修改的，按本條例第九條的規定辦理。

　　第三章 建 設

　　第十六條 在村鎮范圍內新建、擴建、改建的建筑物、構筑物，必須符合村莊和集鎮的建設規劃。

　　第十七條 在村莊、集鎮范圍內進(jìn)行建設的單位或個(gè)人，應申領(lǐng)建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

　　需申請用地的，按《中華人民共和國土地管理法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規定辦理。

　　第十八條 村鎮房屋所有權人，應當按規定向鄉（鎮）人民政府領(lǐng)取房屋所有權證。

　　第十九條 村鎮建設規劃實(shí)施前原有的建筑和設施，與村鎮建設規劃不一致的，應逐步調整改造。因建設需要必須拆除的，應按期拆除，建設單位應給予合理補償。

　　第二十條 村鎮內較大的公共建筑、生產(chǎn)建筑和其它多層建筑，應由持有相應資質(zhì)證書(shū)的設計單位、建筑企業(yè)進(jìn)行設計和施工。

　　第二十一條 村鎮應按規劃植樹(shù)造林、種植花草，美化環(huán)境。

　　第二十二條 保護村鎮生態(tài)環(huán)境，防治污染，嚴格保護水源。有污染的企業(yè)應限期治理，新建企業(yè)的防治污染措施應與生產(chǎn)項目同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

　　第二十三條 進(jìn)行村鎮建設應當依法保護風(fēng)景名勝和文物古跡。

　　第四章 法律責任

　　第二十四條 違反本條例第十七條第一款規定的，處以500元以下罰款；所建工程經(jīng)補救尚可符合規劃的，補辦領(lǐng)證手續；無(wú)法補救的，由鄉（鎮）人民政府責令限期拆除。

　　第二十五條 違反本條例第十九條規定，在實(shí)施規劃過(guò)程中，其建筑和設施需要拆除且給予合理補償的單位和個(gè)人，經(jīng)說(shuō)服動(dòng)員仍拒不拆除的，由鄉（鎮）人民政府責令限期拆除。

　　第二十六條 違反本條例第二十條規定，不經(jīng)設計單位設計進(jìn)行建設的，處以工程總造價(jià)千分之三的罰款。設計單位造成責任事故的，應賠償經(jīng)濟損失；后果嚴重的，有關(guān)行政主管部門(mén)可吊銷(xiāo)其設計證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照。施工的建筑企業(yè)沒(méi)有與工程相應的資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行建設的，處以工程總造價(jià)百分之五至百分之十的罰款；造成經(jīng)濟損失的，由建筑企業(yè)負責賠償；后果嚴重的，有關(guān)行政主管部門(mén)可吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

　　第二十七條 違反本條例第十四條、第二十二條、第二十三條規定的，按法律、法規的有關(guān)規定處罰。

　　第二十八條 違反本條例該處以罰款的，除按規定由行政主管部門(mén)執行的以外，均由鄉（鎮）人民政府執行。罰款收入按有關(guān)規定上繳地方財政。

　　第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可在收到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的可以在接到復議決定之日起十五日內，向當地人民法院起訴；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。逾期不起訴又不履行的，由作出處罰決定的單位申請人民法院強制執行。

　　在訴訟期間，工程建設應當暫停。

　　第三十條 妨礙、抗拒村鎮規劃建設管理人員執行公務(wù)，違反治安管理規定的，由公安部門(mén)依據《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰。

　　第三十一條 規劃建設管理人員應當廉潔奉公，熱心為群眾服務(wù)。凡索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或其上級主管部門(mén)視情節輕重，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第三十二條 本省過(guò)去有關(guān)村鎮規劃建設管理的規定，凡與本條例有抵觸的，按本條例執行。

　　第三十三條 本條例實(shí)施中的具體問(wèn)題，由省建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十四條 本條例自1992年4月1日起施行。