南昌市人民政府令

第49號

     一九九七年一月二日市人民政府第五十次常務(wù)會(huì )議通過(guò)。

　　一九九七年一月二日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強對工程建設施工招標投標的管理，維護建設市場(chǎng)的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護招標投標雙方的合法權益，根據國家和省有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域內國有企業(yè)事業(yè)單位、集體企業(yè)或國家控股企業(yè)投資的建筑面積在1000平方米以上或總投資50萬(wàn)元以上的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目（含重點(diǎn)工程、市政工程）的施工，除涉及國家、軍隊機密和經(jīng)市人民政府批準不宜招標的外，均應按本辦法實(shí)行招標投標。

　　第三條 工程建設施工招標投標，應當堅持公平、等價(jià)、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì )信譽(yù)和合理報價(jià)等情況開(kāi)展競爭，不受地區、部門(mén)限制。

　　第四條 工程建設施工的招標投標是雙方當事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟活動(dòng)，受?chē)��?a title="法律" href="http://m.tasensoftware.com/web/fagui/" target="_blank" class="bule">法律保護和約束。凡具備條件的建設單位和具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)，均可參加施工的招標投標。

　　第五條 市建筑行政管理部門(mén)是本市工程建設施工招標投標的主管機關(guān)，其主要職責是：

　　（一）貫徹執行國家和省有關(guān)工程建設施工的法律、法規和方針政策，制定全市施工招標投標的規范性文件；

　　（二）監督、檢查全市有關(guān)施工招標投標活動(dòng)，組織交流經(jīng)驗；

　　（三）審查招標、投標單位的資質(zhì)；

　　（四）審查咨詢(xún)、監理等單位代理施工招標投標業(yè)務(wù)的資格；

　　（五）調解施工招標投標糾紛；

　　（六）否決違反施工招標投標規定的定標結果；

　　（七）處罰違反施工招標投標規定的行為；

　　（八）監督施工承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　市建筑行政管理部門(mén)所屬招標投標管理機構負責招標投標的日常管理工作。

　　縣（區）招標投標管理機構按照管理權限負責本地區招標投標管理工作。

　　市政府有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內依法監督施工招標投標活動(dòng)。

　　第六條 施工招標投標按項目審批權限和額度實(shí)行分級管理。

　　（一）市招標投標管理機構負責管理：

　　1、市屬建設項目；

　　2、國家、省屬項目中400萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的生產(chǎn)性項目，200萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下的非生產(chǎn)性項目和300萬(wàn)元以上600萬(wàn)元以下的技術(shù)改造項目；

　　3、總投資100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的建筑裝飾項目。

　　（二）縣（區）招標投標管理機構負責管理：

　　1、縣（區）屬建設項目；

　　2、國家、省屬項目中400萬(wàn)元以下的生產(chǎn)性項目，200萬(wàn)元以下的非生產(chǎn)性項目和300萬(wàn)元以下的技術(shù)改造項目；

　　3、總投資100萬(wàn)元以下的建筑裝飾項目。

　　第二章 招 標

　　第七條 建設單位享有下列權利：

　　（一）按照有關(guān)規定程序組織招標；

　　（二）根據國家規定的資質(zhì)標準選擇和確定投標單位；

　　（三）根據評標原則和價(jià)格管理規定確定中標價(jià)格和中標單位。

　　第八條 建設單位招標應具備以下條件：

　　（一）具備法人資格或是依法成立的其它組織；

　　（二）具有與招標工程規模相適應的工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟人員；

　　（三）有組織編制招標文件的能力；

　　（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

　　（五）有組織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　不具備前款第（二）項至第（五）項規定條件的建設單位，必須委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構代理招標。

　　第九條 建設項目進(jìn)入市場(chǎng)招標時(shí)，應當具備下列條件：

　　（一）概算已批準；

　　（二）建設用地的手續已辦理完畢；

　　（三）有能夠滿(mǎn)足施工需要的施工圖及技術(shù)資料；

　　（四）建設資金和主要建筑材料、設備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，建設資金憑經(jīng)辦銀行或建設單位主管部門(mén)出具的有效證明，應滿(mǎn)足當年完成工程量的30％以上；

　　（五）已經(jīng)建設項目所在地的城市規劃部門(mén)批準，施工現場(chǎng)三通一平已完成或一并列入施工招標范圍。

　　第十條 施工招標可采用全部工程招標、單位工程招標、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標等方法，但不得將單位工程肢解進(jìn)行分部、分項招標。

　　第十一條 施工招標可采用下列方式：

　　（一）公開(kāi)招標。由招標單位通過(guò)報刊、廣播、電視等發(fā)布招標公告，招標公告必須經(jīng)招標投標管理機構審定后方可發(fā)布。

　　（二）邀請招標。由招標單位向有承擔該項目工程能力的3個(gè)或3個(gè)以上施工企業(yè)發(fā)出招標邀請書(shū)。

　　（三）議標。對只有少數幾家潛在投標施工企業(yè)可供選擇的、技術(shù)復雜或有特殊要求的、涉及專(zhuān)利權保護或受自然地域環(huán)境限制的工程，由招標單位報請招標投標管理機構同意后可采用議標方式，參加議標的施工企業(yè)一般不得少于2家。

　　第十二條 施工招標一般應按下列程序進(jìn)行：

　　（一）建設單位組織一個(gè)招標班子，并邀請本單位監察部門(mén)派員參加；

　　（二）向招標投標管理機構提交招標申請書(shū)；

　　（三）編制招標文件和標底，并報招標投標管理機構審定；

　　（四）發(fā)布招標公告或邀請書(shū)；

　　（五）對投標單位進(jìn)行資質(zhì)審查，報招標投標管理機構認定后，將審查結果通知各投標單位；

　　（六）向審定合格的投標單位發(fā)出招標文件、設計圖紙、技術(shù)資料等，可適當收取圖紙資料的成本費；

　　（七）組織投標單位勘察施工現場(chǎng)，并對招標文件答疑；

　　（八）建立評標小組，制定評標、定標原則；

　　（九）召開(kāi)開(kāi)標會(huì )，審查投標書(shū)；

　　（十）按照評標原則組織評標，按照定標原則確定中標單位；

　　（十一）簽發(fā)定標書(shū)，報招標投標管理機構認定后，發(fā)出中標通知書(shū)；

　　（十二）與中標單位簽訂工程承發(fā)包合同。

　　第十三條 招標文件的主要內容：

　　（一）工程綜合說(shuō)明。包括工程名稱(chēng)、地址、招標項目、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量等級、現場(chǎng)條件及招標方式，要求開(kāi)、竣工日期和對投標單位的資質(zhì)等級要求等；

　　（二）必要的設計圖紙和技術(shù)資料；

　　（三）工程量清單；

　　（四）出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比、投標保證金的數額；

　　（五）主要材料（鋼材、水泥、木材等）與設備的供應方式及價(jià)差的處理方式；

　　（六）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規范；

　　（七）投標書(shū)的編制要求及投標須知；

　　（八）投標、開(kāi)標、評標、定標的日程安排；

　　（九）《建設工程施工合同條例》及調整要求；

　　（十）其它需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第十四條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更內容或附加條件，確需變更或補充的，應報請招標投標管理機構批準后，并在投標截止日期7天以前，以書(shū)面形式通知各投標單位。

　　第十五條 招標投標管理機構接到招標文件后，一般工程7天，大型工程10天至15天內審核完畢。

　　第十六條 投標截止時(shí)間，采用實(shí)物工程量清單招標和費率招標的工程一般可在招標文件發(fā)出后5天至10天，采用施工圖招標的一般工程15天至20天，大、中型工程30天至40天。

　　第三章 標 底

　　第十七條 施工招標必須編制標底，標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)市建筑行政管理部門(mén)初審、省建設廳發(fā)證的具有編制標底能力的招標代理機構編制。自行編制標底的建設單位的標底編制人員必須是本單位的正式職工。

　　第十八條 標底編制人員必須是持中級崗位證書(shū)的預算人員。每份標底都必須附編制人員姓名及崗位證書(shū)的復印件。

　　第十九條 用實(shí)物工程量招標的工程由標底編制單位將計算的工程量交招標單位作為招標文件的一部分。

　　第二十條 編制標底應當遵循以下原則：

　　（一）根據設計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家規定的標準、定額及規范，確定工程量和編制標底；

　　（二）標底價(jià)格應當由成本、計劃利潤、稅金組成，一般控制在批準的總概算（或修正概算）或投資包干的限額內；

　　（三）標底價(jià)格作為建設單位的期望價(jià)，應當盡量與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

　　（四）標底價(jià)格應當考慮人工、材料、機械臺班等變動(dòng)因素及施工中的不可預見(jiàn)費、包干費及措施費，工程要求優(yōu)良的，應當按規定增加優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的費用；

　　（五）一個(gè)工程只能編制一個(gè)標底。

　　第二十一條 標底必須報經(jīng)招標投標管理機構審定。

　　第二十二條 標底一經(jīng)審定應當密封保存至開(kāi)標時(shí)，所有接觸過(guò)標底的人員，均負有保密責任，不得泄漏。如發(fā)生泄漏，要追究行政主管部門(mén)領(lǐng)導及當事人責任，還必須重新組織招標。

　　第四章 投 標

　　第二十三條 凡持有企業(yè)營(yíng)業(yè)執照和相應資質(zhì)證書(shū)的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，經(jīng)招標投標管理機構批準，均可按招標文件的要求參加投標，并享有下列權利：

　　（一）根據自己的經(jīng)營(yíng)情況和掌握的市場(chǎng)信息確定自己的投標報價(jià)；

　　（二）對要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；

　　（三）對要求搶工期的工程實(shí)行搶工期措施費；

　　（四）按《建設工程施工合同條件》及招標文件簽訂承發(fā)包合同。

　　第二十四條 投標單位應當向招標單位提供以下材料：

　　（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執照和資質(zhì)證書(shū)（外地進(jìn)入本市的施工企業(yè)，必須提供經(jīng)市建筑行政管理部門(mén)批準注冊的證件）；

　　（二）企業(yè)簡(jiǎn)歷；

　　（三）自有資金情況；

　　（四）全員職工人數，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數量及平均技術(shù)等級等；

　　（五）企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；

　　（六）近3年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　　（七）現有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表；

　　（八）承接該工程所配備的現場(chǎng)管理人員（項目經(jīng)理及施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、預算員）名單及其上崗證書(shū)原件。

　　第二十五條 投標單位應當按照招標文件的要求，認真編制投標書(shū)。投標書(shū)應包括下列內容：

　　（一）綜合說(shuō)明；

　　（二）按工程量清單計算預算價(jià)、工程總報價(jià)及鋼材、水泥、木材等主要材料用量；

　　（三）施工方案和選用的主要施工機械；

　　（四）保證工期、質(zhì)量、安全的主要技術(shù)組織措施；

　　（五）計劃開(kāi)、竣工日期，工程總進(jìn)度表；

　　（六）對合同主要條件的確認。

　　第二十六條 投標書(shū)須有單位及其法定代表人或法定代表人委托的代理人簽章，由投標單位在規定時(shí)間內密封送達招標單位。如發(fā)現投標書(shū)有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正，否則，以原投標書(shū)為準。

　　投標單位在投標中不如實(shí)填寫(xiě)投標申請書(shū)或虛報資質(zhì)等級的，投標無(wú)效。

　　第二十七條 投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價(jià)與投標書(shū)同時(shí)密封送招標單位，供招標單位參考。

　　第二十八條 實(shí)物工程量招標的工程在發(fā)出中標通知書(shū)后1個(gè)月內發(fā)現招標文件所列工程量總誤差在±2％以上的，雙方可以協(xié)商對其工程量進(jìn)行調整，逾期不予認可。

　　第五章 開(kāi)標、評標、定標

　　第二十九條 開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)在招標投標管理機構監督下，由招標單位主持進(jìn)行，并可以邀請公證機關(guān)對全過(guò)程進(jìn)行公證。

　　第三十條 招標單位應邀請有關(guān)部門(mén)組成評標小組。評標小組由建設單位、建設單位主管部門(mén)、項目計劃批準部門(mén)、經(jīng)辦銀行、招標代理單位和招標投標管理機構等單位組成。評標小組按以下程序進(jìn)行開(kāi)標、評標、定標工作：

　　（一）宣布評標小組組成單位及人員名單；

　　（二）宣布主持人、唱標人、監標人、計標人；

　　（三）宣布評標和定標原則；

　　（四）當眾檢驗和開(kāi)啟投標書(shū)，檢查投標保證金；

　　（五）宣讀各投標企業(yè)的投標報價(jià)、工期、主要材料用量等主要內容；

　　（六）公布經(jīng)審定的標底；

　　（七）按已宣布的評標和定標原則認真評標、定標；

　　（八）宣布中標單位。

　　評標和定標原則必須由評標小組在開(kāi)標前確定，并當眾宣布。宣布后，任何人不得更改。

　　第三十一條 評標、定標應當采用科學(xué)方法，按平等競爭和公正合理的原則，對投標單位的報價(jià)、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實(shí)績(jì)、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)確定中標單位。

　　第三十二條 有下列情形之一的，評標小組可當眾宣布投標書(shū)作廢：

　　（一）未按投標須知要求投標的；

　　（二）投標單位無(wú)法定代表人或法定代表人委托的代理人參加開(kāi)標會(huì )的。

　　第三十三條 各級招標投標管理機構報主管部門(mén)批準后，可否決違反施工招標投標規定的定標結果，并由招標單位重新組織招標。

　　第三十四條 自開(kāi)標到定標的期限，一般工程不超過(guò)10天，大、中型工程不超過(guò)20天。

　　第三十五條 招標單位應當于確定中標單位之日起7天內發(fā)出中標通知書(shū)，同時(shí)抄送各未中標單位，抄報招標投標管理機構。未中標的投標單位應當在接到通知后7天內退回招標文件及有關(guān)資料。

　　第三十六條 中標通知書(shū)發(fā)出之日起30天內，中標單位應當與建設單位在招標文件、投標書(shū)等的基礎上簽訂工程承發(fā)包合同。

　　第三十七條 工程建設施工定標后，招標單位和中標單位均應當按規定向招標投標管理機構繳納招標投標管理費。

　　第六章 罰 則

　　第三十八條 違反本辦法，有下列行為之一的，由市建筑行政管理部門(mén)責令改正，并可對責任單位處以2000元以上10000元以下罰款，對直接責任人處以200元以下罰款：

　　（一）工程建設施工應當實(shí)行招標而未招標的；

　　（二）招標單位、編制標底單位或標底審定單位泄漏標底的；

　　（三）在招標投標中相互串通、哄抬標價(jià)或采取其它不正當手段擾亂招標投標秩序的。

　　第三十九條 行政處罰必須依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規定執行。

　　第四十條 招標投標管理機構及有關(guān)主管部門(mén)的工作人員徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條 在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標投標管理機構進(jìn)行調解，也可以向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

　　第四十二條 當事人對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關(guān)規定申請復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第七章 附 則

　　第四十三條 本辦法具體應用中的問(wèn)題，由市建筑行政管理部門(mén)負責解釋。

　　第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。