二〇〇三年六月二十日

　　第一條　為規范人民防空工程建設與維護的管理，提高城市總體防護功能，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國人民防空法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程） 包括為保障戰時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結合地面建筑修建的戰時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設施。

　　本規定所稱(chēng)民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

　　第三條　人防工程建設堅持與城市建設相結合，堅持長(cháng)遠建設與應急建設相結合，堅持國家投資與社會(huì )籌資建設相結合。

　　人防工程建設應當遵循統一規劃，量力而行，平戰結合，質(zhì)量第一的原則，發(fā)揮戰時(shí)防空、平時(shí)防災減災、服務(wù)生產(chǎn)生活、開(kāi)發(fā)地下空間、保護生態(tài)環(huán)境等綜合效益。

　　第四條　縣級以上人民政府應當將人防工程建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，納入政府任期目標。

　　第五條　縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人民防空主管部門(mén)）負責本行政區域公用人防工程建設與維護管理，負責其他人防工程建設與維護管理的監督檢查。發(fā)展計劃、規劃、建設、財政、價(jià)格、公安、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)應在各自的職責范圍內做好人防工程建設與維護管理的有關(guān)工作。

　　第六條　城市人民政府人民防空主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國防建設需要，結合城市建設編制人防工程建設規劃，報本級人民政府和軍事機關(guān)批準。

　　人防工程建設規劃應當納入城市總體規劃；城市分區規劃和詳細規劃，應有人防工程建設的內容和要求。

　　城市新建公用基礎設施和民用建筑應當重視開(kāi)發(fā)利用地下空間，兼顧人民防空需要，逐步形成布局合理的地下防護體系。

　　第七條　人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門(mén)負責組織建設。人民防空專(zhuān)業(yè)隊集結掩蔽、醫療救護、物資儲備等專(zhuān)用工程，由群眾防空組織組建部門(mén)和戰時(shí)醫療救護、物資儲備等部門(mén)負責組織建設。有關(guān)單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。結合城市公用基礎設施和民用建筑項目修建的戰時(shí)可用于防空的地下室，由建設單位負責修建。

　　第八條　人民防空指揮工程的建設與維護管理所需費用， 由同級財政預算安排。

　　公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程的建設與維護管理所需費用，由財政預算和人民防空主管部門(mén)依法籌集經(jīng)費安排。其他人防工程的建設與維護費用，由建設單位籌措。

　　第九條　在人民防空設防城市規劃區和重要經(jīng)濟目標區新建民用建筑按照下列標準同步修建防空地下室：

　　（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上民用建筑，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6級以上。

　　（二）新建居民住宅（含危房翻新住宅）樓，除第一項規定的外，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6B級。

　　（三）新建除第一項、第二項外的民用建筑，一類(lèi)人防重點(diǎn)城市按地面總建筑面積4%、二類(lèi)人防重點(diǎn)城市按地面總建筑面積3%、三類(lèi)人防重點(diǎn)城市和其他城市按地面總建筑面積2%修建，其抗力等級應達到6級以上。其中，在城市開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、保稅區和重要經(jīng)濟目標區新建民用建筑，本著(zhù)安全、經(jīng)濟、便于開(kāi)發(fā)利用的原則，可按照一次性規劃地面總建筑面積計算應建面積，集中修建。

　　第十條　有下列情形之一的，建設單位可向設區的市以上人民防空主管部門(mén)提出申請，經(jīng)批準該民用建筑可以不修建防空地下室，按規定繳納人防工程易地建設費，由人民防空主管部門(mén)負責統一就近易地修建：

　　（一）因地質(zhì)條件不宜修建防空地下室的民用建筑項目；

　　（二）建設地段地下管道密集，不宜超出一定深度施工或者難以采取措施保證施工安全的民用建筑項目；

　　（三）按本規定第九條第三項規定應建防空地下室面積小于該民用建筑首層建筑面積的項目。

　　第十一條　人防工程易地建設費按應建防空地下室的面積計收。其收費標準由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同省財政部門(mén)、人民防空主管部門(mén)按設防城市防空地下室造價(jià)制定。

　　收取的人防工程易地建設費必須全額繳入財政專(zhuān)戶(hù)，納入人防經(jīng)費預算管理，專(zhuān)項用于人防工程建設，任何單位和個(gè)人不得平調、截留、挪用。人防工程易地建設費的收支情況接受財政、審計監督。

　　第十二條　人民防空主管部門(mén)參與城市新建民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審。人民防空主管部門(mén)審查城市新建民用建筑報建項目的下列內容：

　　（一）結合項目修建防空地下室的方案；

　　（二）防空地下室防護方面的初步設計和施工圖設計文件；

　　（三）易地修建人防工程的條件。

　　防空地下室防護設計文件審核納入民用建筑施工圖設計文件審查。建設行政主管部門(mén)在對應建防空地下室的民用建筑施工圖設計文件審查時(shí)，應通知人民防空主管部門(mén)對防護設計文件進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合要求的出具民用建筑防空地下室建設意見(jiàn)書(shū)，再由建設行政主管部門(mén)按照國家規定統一頒發(fā)施工圖設計文件審查批準書(shū)。

　　未取得民用建筑防空地下室建設意見(jiàn)書(shū)的民用建筑項目，規劃行政主管部門(mén)不得發(fā)給建設工程規劃許可證，建設行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得組織開(kāi)工。

　　第十三條　城市新建民用建筑按規定修建防空地下室是建設單位和個(gè)人應盡的人民防空義務(wù)。除法律、法規和國家有關(guān)規定外，任何組織和個(gè)人不得批準人民防空設防城市或其某區域不修建防空地下室，不得批準減免應建防空地下室面積和易地建設費。

　　第十四條　人防工程建設屬于國防工程建設和社會(huì )公益性事業(yè)建設，享受?chē)�家和省給予的有關(guān)優(yōu)惠。經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準建設的人防工程，其地下部分按規定免交有關(guān)規費。

　　第十五條　鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人投資建設人防工程。

　　企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體或者個(gè)人投資修建公用人防工程的，城市人民政府可視情給予專(zhuān)項補貼；結合民用建筑修建人防工程，超出應建面積的，可予獎勵。專(zhuān)項補貼和獎勵資金從人防工程易地建設費中列支。

　　第十六條　投資建設人防工程有依法取得相應收益的權利。投資者可以將其建設的人防工程依法轉讓、拍賣(mài)、租賃、抵押。

　　鼓勵平時(shí)利用人防工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務(wù)。不需要保密的人防工程平時(shí)可按規定用作商場(chǎng)、車(chē)庫、倉庫、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、旅社等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，但不得影響其防空效能。

　　戰時(shí)，人防工程由人民防空主管部門(mén)統一安排使用。

　　第十七條　人防工程的勘察、設計應由具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計單位和執業(yè)注冊人員承擔，執行國家關(guān)于人防工程建設的強制性標準和設計規范。

　　修建人防工程選用的防護設備，必須符合國家規定的標準。

　　第十八條　人防工程建設實(shí)行質(zhì)量監督制度。人民防空主管部門(mén)負責防空地下室防護方面和其他人防工程的質(zhì)量監督，并接受同級建設行政主管部門(mén)的指導。

　　第十九條　人防工程竣工驗收實(shí)行備案制度。防空地下室的建設單位依照有關(guān)規定在向建設行政主管部門(mén)備案時(shí)，應當出具人民防空主管部門(mén)的認可文件；其他人防工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收報告和有關(guān)部門(mén)出具的認可文件報人民防空主管部門(mén)備案，并及時(shí)向城建檔案館和人防主管部門(mén)移交建設項目檔案。

　　經(jīng)驗收合格的人防工程，方可交付使用。對質(zhì)量不合格的人防工程，人民防空主管部門(mén)應責令建設單位采取補救措施。

　　第二十條　人防工程的維護保養和安全管理由人防工程管理單位負責。

　　人防工程管理單位應當配備或者指定人防工程管理人員，建立健全人防工程維護管理制度，實(shí)行消防、治安、保密等安全責任制，建立工程技術(shù)檔案和維護保養記錄，按照人防工程維護管理技術(shù)規范落實(shí)保養措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。

　　人防工程所屬單位及工程管理人員不得擅自棄置人防工程，使人防工程無(wú)人管理、失修、損壞。

　　第二十一條　人防工程所屬單位被兼并、破產(chǎn)、終止前， 應向新的產(chǎn)權單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程管理交接手續，并到人民防空主管部門(mén)備案。

　　第二十二條　禁止下列危害人防工程安全的行為：

　　（一）在人防工程內部生產(chǎn)、存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

　　（二）向人防工程內部及其孔口、出入口排泄廢水、廢氣或者傾倒固體廢棄物；

　　（三）占用、堵塞人防工程疏散道路、通風(fēng)孔口和出入口；

　　（四）覆蓋、損壞人防工程的測量標志；

　　（五）在坑道式人防工程上方和兩側50米范圍內取土、采石或在地道式、掘開(kāi)式、附建式人防工程周?chē)?米內取土；

　　（六）其他損壞人防工程及其設備設施的行為。

　　第二十三條　因建設需要拆除人防工程，應報人民防空主管部門(mén)審查批準。經(jīng)批準拆除人防工程，拆除單位必須在規定的期限內予以補建。補建的工程不得少于原工程面積、低于原工程抗力等級。因條件限制不能補建的，按易地建設費的標準向人民防空主管部門(mén)繳納建設費用，由人民防空主管部門(mén)組織易地建設。

　　第二十四條　人防工程有下列情形之一的，其所屬單位可以報經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準后予以報廢：

　　（一）質(zhì)量低劣，危及地面建筑、交通安全，且加固改造困難的；

　　（二）滲水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒(méi)有使用價(jià)值的；

　　（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無(wú)法使用的。 經(jīng)批準報廢的人防工程，由其所屬單位處理。處理時(shí)應由具備相應資質(zhì)的單位進(jìn)行報廢作業(yè)，確保安全，不留隱患。

　　第二十五條　違反本規定第九條規定不修建防空地下室的，由人民防空主管部門(mén)責令限期修建，按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十二條規定予以處罰。

　　第二十六條　違反本規定，有下列情形之一的，由人民防 空主管部門(mén)責令限期改正，按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十三條規定予以處罰：

　　（一）侵占人防工程的；

　　（二）不按國家規定的防護標準和質(zhì)量標準修建人防工程的；

　　（三）違反國家和省有關(guān)規定，改變人防工程主體結構，拆除人防工程設備設施的；

　　（四）拆除人防工程拒不補建的；

　　（五）有本規定第二十二條第二項至第六項所列行為之一的；

　　（六）其他危害人防工程的安全和使用效能的。

　　第二十七條　違反本規定，故意損壞人防工程或者在人防工程內生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險品，尚不構成犯罪的，由公安機關(guān)依照有關(guān)規定予以處罰； 構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第二十八條　從事人防工程建設與維護管理的機關(guān)及其工作人員有下列情形之一，尚未構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違反規定批準人民防空設防城市某區域不建防空地下室的；

　　（二）違反規定批準減免應建防空地下室面積和人防工程易地建設費的；

　　（三）明知建設單位無(wú)民用建筑防空地下室建設意見(jiàn)書(shū)而發(fā)給建設工程規劃許可證或者批準施工的；

　　（四）平調、截留、挪用人防工程易地建設費的；

　　（五）利用職權謀取私利或者其他不正當利益的；

　　（六）隱瞞人防工程安全隱患的；

　　（七）對違反人民防空法律、法規和本規定的行為，不查處、不追究的；

　　（八）有其他違法、失職行為的。

　　第二十九條　本規定自2003年7月1日起施行。省人民政府1985年5月14日發(fā)布的《安徽省人民防空工程維護管理細則》、1994年11月21日發(fā)布的《安徽省結合民用建筑修建防空地下室的若干規定》同時(shí)廢止。