一九九六年三月二十三日

各地、市、縣委，各地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各單位 ：

　　為貫徹落實(shí)省第六次黨代會(huì )關(guān)于搞好城鎮規劃、建設與管理，提高城鎮現代化水平的精神，充分發(fā)揮城市（含縣城）在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的先導 作用和中心作用，切實(shí)加強城市規劃、建設和管理工作，推動(dòng)我省城市朝 著(zhù)現代化目標更快更好地發(fā)展，特作如下決定：

　　一、提高認識，增強做好城市規劃建設管理工作的緊迫感

　　1、從戰略高度認識城市在社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位與作用。城市是區域經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育、信息的聚集中心，也是國民經(jīng) 濟的增長(cháng)中心，在改革開(kāi)放和現代化建設中起著(zhù)十分重要的作用。城市的 發(fā)展，城市功能的完善，有利于更好地發(fā)揮城市的輻射作用，帶動(dòng)周?chē)��?城鎮和農村的發(fā)展，實(shí)現城鄉一體化。隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，城市化的 趨勢日益明顯，城市的地位和作用將更加突出。把城市規劃建設管理好， 對促進(jìn)改革開(kāi)放和生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地滿(mǎn)足城鄉人民物質(zhì)文化生活需要 ，提高城市生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

　　2、充分認識加強我省城市規劃建設管理工作的緊迫性。改革開(kāi)放以來(lái)，我省加強城市規劃建設管理工作，城市生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，城市 面貌發(fā)生了較大變化。但從總體上看，規劃建設管理工作仍然滯后于社會(huì ) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，城市規劃起點(diǎn)不高，城市功能不全，執行隨意性大， 建設標準偏低，管理薄弱，城市環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有根本改善。這些問(wèn)題的存在 給改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設，給人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高和城市的繼續發(fā)展 都帶來(lái)一定的影響。從根本上解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步提高我省城市規劃建 設管理水平，是擺在我們面前的一項艱巨而又迫切的任務(wù)。各級政府一定 要充分認識我省城市規劃、建設、管理存在的差距，增強緊迫感，下大力 做好城市規劃建設管理工作。

　　3、加強城市規劃建設管理工作，要按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和現代化建設的要求，改變不適應現代城市發(fā)展的舊框框、舊觀(guān)念，解放思想，推 進(jìn)改革，走出新路；努力壯大城市經(jīng)濟實(shí)力，適當加速城市化進(jìn)程，繼續 改善市政基礎設施條件，做到經(jīng)濟建設、城市建設、環(huán)境建設協(xié)調一致； 立足當前，面向21世紀，堅持高起點(diǎn)規劃，高標準建設，高效能管理， 使各項規劃、建設經(jīng)得起歷史的檢驗；拓寬建設籌資路子，多元化、多形 式、多渠道投資建設，加快城市建設發(fā)展步伐。

　　二、明確目標，有計劃有步驟地推進(jìn)城市現代化

　　4、我省城市發(fā)展目標的確定，要有利于促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，有利于 城市合理布局，有利于理順城市行政區劃體系。從實(shí)際出發(fā)，根據不同城 市的區位環(huán)境、歷史沿革、發(fā)展趨勢、地方特色等具體情況，確定不同的 發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展速度和發(fā)展規模。

　　5、我省城市發(fā)展總的目標是：通過(guò)適當擴大現有大城市，加快發(fā)展中等城市，合理發(fā)展小城市，重視建設小城鎮，到2010年，建成1－ 2個(gè)非農業(yè)人口100萬(wàn)以上的特大城市，3－5個(gè)非農業(yè)人口50萬(wàn)以 上的大城市，6－8個(gè)非農業(yè)人口20萬(wàn)以上的中等城市，30個(gè)左右小 城市，形成布局合理、結構完整、分工明確、各具特色、山海協(xié)作、城鄉 一體的城市體系。通過(guò)高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理，用15年 左右的時(shí)間，把我省城市建設成為設施配套、服務(wù)完善、功能齊全、環(huán)境 優(yōu)美、管理有序，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相適應的現代化城市。

　　6、建立合理的城市布局。我省城市布局，要以廈門(mén)至福州的沿海黃金地帶作為核心區域，沿鐵路公路干線(xiàn)、沿海、沿江向外推進(jìn)和輻射，按 照垂直于交通線(xiàn)、單邊縱深組團的方式發(fā)展，形成四條城市帶：一是從南 部詔安到東北部福鼎的沿海縱向城市帶；二是從北部武夷山至西南永定的 中部鐵路、公路沿線(xiàn)縱向城市帶；三是從福州至光澤的閩江流域及北部鐵 路沿線(xiàn)橫向城市帶；四是從湄洲灣至長(cháng)汀的南部鐵路沿線(xiàn)橫向城市帶。

　　7、我省城市建設發(fā)展分三個(gè)階段。第一階段，到2000年，高起點(diǎn)規劃，高標準建設，重點(diǎn)建設大中城市的道路交通、供水排水和與環(huán)境 建設有關(guān)的基礎設施骨干項目；基本改變城市“臟、亂、差、擠”的狀況 ；城市居民的居住條件有明顯改善；城市化水平提高到25％以上。第二 階段，到2005年，城市化水平達到35％以上；城市基礎設施與社會(huì ) 經(jīng)濟發(fā)展基本相適應；形成道路交通便捷、供水充足、排水通暢、垃圾污 水處理完善的體系；達到功能設施配套，市容整潔，環(huán)境優(yōu)美。第三階段 ，到2010年，城市化水平達到40％以上。有一批城市基礎設施建設 基本接近中等發(fā)達國家的水平，做到規劃科學(xué)化、布局合理化、設施現代 化、功能多元化、城鄉一體化、管理法制化、環(huán)境凈化美化。

　　三、高起點(diǎn)規劃，為城市建設管理提供科學(xué)依據

　　8、樹(shù)立超前意識，提高規劃水平。城市規劃是城市建設和管理的“ 龍頭”，提高規劃設計水平是最大的節約。要加快規劃編制的步伐，按照 現代化的要求，以中等發(fā)達國家和地區的水平為目標，搞好跨世紀城市規 劃的編制和調整工作。對下一世紀人們的物質(zhì)、文化和環(huán)境需求進(jìn)行科學(xué) 預測，并在規劃中相應做出合理的安排和布局。

　　9、在總體規劃的指導下，加強道路交通、供水排水、供氣、環(huán)衛環(huán)保、園林綠化、電力電信、市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)和防洪、消防、抗震、人防設施、殯 葬場(chǎng)所等專(zhuān)項規劃和城市控制性詳細規劃、分區規劃的編制工作。1998年，全省設市城市的近期控制性詳細規劃要基本完成，明確各地塊的容 積率、建筑密度、綠地率、建筑間距、道路面積占有率、停車(chē)場(chǎng)配置等規 劃指標，并建立定期公示制度。居住區規劃必須嚴格執行國家《城市居住 區規劃設計規范》和省《城市居住區技術(shù)經(jīng)濟指標》。對城市近期建設的 地段，要抓緊編制修建性詳細規劃，以具體指導城市各項建設。

　　10、加強城市設計。搞好城市主要地段和商業(yè)中心、金融中心、文化中心、旅游點(diǎn)、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等城市主要窗口的景觀(guān)設計，精心設 計城市建筑物的外形、色彩及城市雕塑等。城市設計既要體現民族傳統和 地方特色，又要體現時(shí)代精神，突出文化氛圍。開(kāi)展城市規劃設計和建筑 設計方案的招標、評優(yōu)工作，鼓勵國內外規劃設計、建筑設計單位平等競 爭，提高設計水平。

　　11、要舍得投入資金編制規劃和適度超前做好規劃前期的城市測繪工作。各城市要根據實(shí)際情況，把城市規劃編制經(jīng)費和測繪經(jīng)費納入財政 預算，保證需要。要在全省全面推行城市規劃成果有償使用，收足用好城 市規劃管理費。

　　四、高標準建設，創(chuàng )造現代化城市的物質(zhì)基礎

　　12、城市建設要堅持“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā) 、配套建設”的原則，遵循“先地下后地上”的程序。重點(diǎn)抓好以城市道 路、供水排水、污水處理、公共交通、燃氣、供電、通訊、園林綠化和環(huán)衛設施等為主的城市市政公用基礎設施建設。

　　13、加快城市道路交通建設。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要下大力解決城市道路短缺、交通擁擠的問(wèn)題。特大城市要高標準建設城市快速干道網(wǎng) 和大容量的軌道交通，大中城市要建設城市快速環(huán)路和過(guò)境路，小城市重點(diǎn)搞好主要道路建設。同時(shí)，也要重視小街小巷和人行道的鋪建、覆蓋。 建立以公共交通為主體的城市客運交通體系，在發(fā)揮國有公共交通企業(yè)主 導作用的同時(shí)，積極發(fā)展多種經(jīng)濟成份的公共交通企業(yè)。交通部門(mén)征收的公路養路費應安排一部分，用于補助城市出入口的道路改造。電力、郵電 、廣播電視等有關(guān)部門(mén)要在道路建設的同時(shí)搞好地下管線(xiàn)建設。按照“誰(shuí) 建設、誰(shuí)收費、誰(shuí)養護”的原則，調動(dòng)各方積極性，加快城市各種類(lèi)型的停車(chē)場(chǎng)建設。到2000年，城市人均道路8平方米，萬(wàn)人擁有公共汽車(chē) 7輛。

　　14、完善城市排水系統，加快污水處理廠(chǎng)建設。到2000年，城市污水處理率達到20％；2005年，全省所有城市都要建成污水處理 廠(chǎng)，城市污水處理率要達到40％以上。

　　15、加強城市園林綠化建設。城市園林綠化建設，是改善城市生態(tài) 、治理環(huán)境污染、美化城市面貌的有效手段，對吸引外資、發(fā)展旅游業(yè)和促進(jìn)兩個(gè)文明建設有十分重要意義。各城市政府要十分重視城市綠化工作，把城市綠化納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。大中城市一般都要在中心地 帶建設開(kāi)放式、半開(kāi)放式的大型綠地、大型廣場(chǎng)，小城市應有街景綠化； 各市、縣、區至少擁有一處綜合性公園。城市道路兩旁裸露部分必須綠化，新建城市干道綠化率不小于25％。新區開(kāi)發(fā)和舊區改建的綠地建設要 與項目建設同步施工，嚴格按規定的綠化標準進(jìn)行建設，對未完成綠化的 ，責令限期完成，逾期不完成的，由綠化專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行綠化，并對責任單位按所需綠化費用的1－2倍征收綠化延誤費。大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，鼓勵單位和居民利用庭院空地和陽(yáng)臺屋頂種植花草樹(shù)木，提倡發(fā)展垂直綠化。到2000年，全省城市初步建成布局合理的園林綠地系統，建成區綠化覆蓋率達30％，人均公共綠地5平方米。

　　16、加快城市公共廁所、垃圾轉運站、貯糞池和垃圾處理場(chǎng)等環(huán)境衛生設施的建設。2000年城市廁布局合理，水沖式達100％；垃 圾密閉化集裝箱式轉運站達80％以上，糞便、垃圾無(wú)害化處理率要達7 0－80％。

　　17、切實(shí)搞好城市公共設施和生產(chǎn)生活服務(wù)設施的配套建設。加快 教育、科技、衛生、體育、文化娛樂(lè )等社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，加強人文景觀(guān)建設，保護好歷史文物；重視人防、抗震、防洪、防火等安全防范設施建設，提高城市防災抗災能力；加快城市電網(wǎng)、安全防范設施、商業(yè)設施、郵電設施等建設，使城市發(fā)展與公共設施和生活服務(wù)設施的配套建設相同步，為城市生產(chǎn)和居民生活創(chuàng )造方便、舒適、良好的條件。

　　18、扶持發(fā)展經(jīng)濟適用的住宅建設，逐步改善居民的居住條件。住宅建設要以解危解困為重點(diǎn)，通過(guò)組織實(shí)施“安居工程”、“廣廈工程” ，1998年前解決人均居住面積在4平方米以下的城鎮家庭的住房困難。有條件的城市要建設住宅試點(diǎn)小區，為城市居住區建設樹(shù)立樣板。

　　19、堅持走綜合開(kāi)發(fā)的路子。要在規劃統一指導控制下，組織開(kāi)發(fā) 建設單位實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)建設，保證城市建設的整體性和規模效果，保證公 建設施、市政公用設施的配套，特別是停車(chē)場(chǎng)、排水管道、園林綠化、公共廁所、垃圾站需同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。建立嚴格的新建 住宅小區竣工綜合驗收制度，加強物業(yè)管理，對不按規劃、配套建設不到位的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不允許出售和交付使用，不得辦理土地使用權和房屋產(chǎn) 權登記，并應賠償預先購房者的損失。到“九五”期末，城市住宅的綜合 開(kāi)發(fā)率達到75％以上，縣城新區達60％以上。各市應因地制宜，確定 合理的開(kāi)發(fā)用地規模，嚴格控制零星插花建設。

　　五、高效能管理，促進(jìn)城市整體功能的有效發(fā)揮

　　20、城市管理是鞏固城市規劃建設成果，保證城市系統高效能運轉的重要環(huán)節。要高度重視抓好城市管理這一基礎性工作，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，理順管理體制，改進(jìn)管理方法，規范運作程序，努力 提高城市管理水平。

　　21、加強城市規劃的管理。城市規劃須經(jīng)同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查同意。經(jīng)過(guò)法定程序批準的城市規劃具有法律效力，任何單位和個(gè)人都應嚴格遵照執行，不得隨意變更。各級領(lǐng)導和規劃管理部門(mén)更 要帶頭執行規劃，自覺(jué)維護規劃的嚴肅性，隨意改變的，要追究領(lǐng)導責任 .城市規劃區內的土地使用和各項建設，必須一律執行法定的“一書(shū)兩證 ”規劃管理制度。規劃管理權必須集中在城市政府，不得下放。要增強城 市規劃管理的透明度，發(fā)動(dòng)全社會(huì )監督城市規劃的執行。城市規劃行政主 管部門(mén)要建立和完善舉報、投訴制度，依法查處違反規劃的行為。上級城 市規劃行政主管部門(mén)要加強對下級城市規劃行政主管部門(mén)執行城市規劃情 況的檢查監督。人大、紀檢、監察機關(guān)要加強執法監察，對城市規劃行政 主管部門(mén)及其工作人員的違法違紀行為要堅決查處，嚴肅處理。

　　22、加強工程建設管理。城市建設所有項目，必須嚴格按建設程序 的要求執行，杜絕邊立項、邊設計、邊施工的“三邊”工程建設。嚴格執行工程建設的報建和招投標制度，監察機關(guān)要協(xié)同建設行政主管部門(mén)定期組織檢查監督。加強工程質(zhì)量管理，特別是市政公用基礎設施的工程質(zhì)量 管理。

　　23、加強市容管理。各級人民政府應當按照國家規定的市容標準制 定相應的管理規定，并組織認真實(shí)施，下決心改變亂倒垃圾、亂堆棄土、 亂排污水、亂貼廣告、亂擺攤點(diǎn)、亂占道路、亂搭蓋等現象。各單位和個(gè)人必須遵守市容管理的規定，保持建筑物的整潔、美觀(guān)和完好。建設單位應按規定文明施工，嚴格控制施工現場(chǎng)的各種粉塵、廢水、廢氣、廢物以 及噪聲、振動(dòng)對環(huán)境的污染和對居民的干擾。城市園林綠化部門(mén)和有關(guān)單 位在栽培、整修花草樹(shù)木時(shí)，應及時(shí)清理遺留枝葉和渣土。加強報欄、畫(huà) 廊、公共廣告欄、櫥窗、路牌、門(mén)牌、交通標志、電話(huà)亭、果皮箱等市政 設施的規劃、建設和維修，做到設施完備，內容健康，整潔美觀(guān)，方便群 眾。

　　24、加強城市環(huán)境衛生管理。繼續開(kāi)展創(chuàng )建衛生城市活動(dòng)。繼續推行路段清掃包干責任制和“門(mén)前三包”責任制。積極推廣垃圾袋裝、凈菜上市和廢舊物資回收利用。對城市生活廢棄物，要日產(chǎn)日清，并逐步實(shí)行 無(wú)害化處理。對造成城市環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位，要限期治理；對居 民區、風(fēng)景名勝區污染嚴重的企業(yè)，要創(chuàng )造條件逐步搬遷。注意保護好有 特色的古建筑、古樹(shù)名木。加強城市園林和綠地的保護，對占用城市園林 、綠地的建設項目，要從嚴控制，非法侵占的要嚴肅處理。抓好城市供水 水源保護和內湖內河整治，采取措施防止水資源污染。提高環(huán)衛工人的社 會(huì )地位和福利待遇，穩定環(huán)衛隊伍。

　　25、加強市政工程設施管理。各級市政工程管理部門(mén)應按照統一管理、加強養護、積極改善、逐步提高的原則，建立健全管理、養護、維護 的規章制度和檢查監督辦法，確保城市道路、橋涵、排水、防洪、照明、 消防等設施處于完好狀態(tài)。任何單位和個(gè)人，不準任意開(kāi)挖或占用道路、橋涵、排水管道，不得實(shí)施危害防洪、消防等設施的任何作業(yè)。確需開(kāi)挖的，要經(jīng)市政工程管理部門(mén)批準，按要求繳納修復保證金，并本著(zhù)“誰(shuí)損壞、誰(shuí)賠償”的原則，及時(shí)修復。

　　26、建立科學(xué)的城市建設管理體制。要從有利于提高城市整體功能，有利于為生產(chǎn)生活服務(wù)出發(fā)，理順關(guān)系，明確職責，加強隊伍建設，建立起高效運轉的城市建設管理體制。各級政府的城市建設行政主管部門(mén)對城市建設實(shí)施統一監督管理。公安、工商、交通、環(huán)保、土地、衛生等部門(mén)依據法律規定和職責分工，做好有關(guān)的監督管理工作。為有利于城市整 體功能的發(fā)揮，對建成區內、產(chǎn)權屬于有關(guān)部門(mén)的道路、內河、排水渠等 ，經(jīng)協(xié)商并修復完好后應移交給城市建設管理部門(mén)管理。

　　27、堅持依法管理城市。結合我省實(shí)際，加快制定城市工作中亟需的管理法規，逐步把城市規劃、建設、管理納入法制軌道。建立健全執法 監督機制，抓好執法隊伍建設，開(kāi)展經(jīng)常性的執法檢查，保證各項法規的 實(shí)施。各級領(lǐng)導和城市管理部門(mén)要以身作則，帶頭執法，做到有法必依、 執法必嚴、違法必究。

　　六、拓寬資金渠道，增加城市建設投入

　　28、確保城市建設資金需要。城市建設要上水平，關(guān)鍵在于資金投 入。要開(kāi)辟多渠道的資金來(lái)源，增加城市建設投入。凡是國家和省政府已 經(jīng)出臺的籌資政策，要按標準收足，未經(jīng)省政府批準，不得擅自減免。搞好城市建設是全社會(huì )共同的責任，要遵循“人民城市人民建”、“取之于民，用之于民”的原則，動(dòng)員全社會(huì )共同為城市建設出力。

　　29、各級政府要將城市規劃所確定的城市市政公用基礎設施建設項目納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，把市政公用基礎設施建設作為城市建設的先行工程，落實(shí)年度資金安排計劃。到2000年，城市市政公用基礎設施建設投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比重達到7％以上。

　　30、調整現有收費項目的征收標準。①修訂城市基礎設施配套費征收管理辦法，適當擴大征收范圍和提高征收標準。②城市土地使用權出讓 金用于城市市政公用基礎設施建設的部分不得低于50％，少數確有困難 的老企業(yè)搬遷，經(jīng)當地政府批準后比例可適當降低。

　　31、貫徹實(shí)施國家已經(jīng)明文規定的收費政策。這些收費政策是：① 城市排水設施有償使用費；②城市新增供水容量建設費，向使用單位一次性征收；③風(fēng)景資源保護費，征收標準按風(fēng)景區門(mén)票和住宿費的5％收取 .具體實(shí)施辦法由省建委提出，經(jīng)省財政廳、省物委審核后，報省人民政 府批準頒布執行。

　　32、開(kāi)辟新的資金渠道。各城市要從城市建設的實(shí)際需要出發(fā)，并充分考慮城市企業(yè)、居民等單位和個(gè)人的合理負擔，因地制宜，適時(shí)出臺新的城市建設資金籌措辦法。具體辦法由各城市建設行政主管部門(mén)、財政 、物價(jià)主管部門(mén)提出，經(jīng)省財政廳、省物委審核后，報省人民政府批準實(shí)施。

　　33、設立城市建設資金專(zhuān)戶(hù)。以上征收的各種城市建設資金，全部集中存入城市建設資金專(zhuān)戶(hù)，由城市建設行政主管部門(mén)制定年度使用計劃，報同級人民政府批準后組織實(shí)施，財政部門(mén)和審計機關(guān)負責監督。省建設行政主管部門(mén)要在今年內制定城市建設資金專(zhuān)戶(hù)實(shí)施辦法，報省政府批準執行。

　　34、加強城市建設資金的省級宏觀(guān)調控。省級財政安排城市建設的預算內資金應逐年有所增加。今后城市基礎設施建設配套費的新增收部分主要用于當地城鎮建設，省里適當集中一部分。由省建設行政主管部門(mén)制定使用計劃，重點(diǎn)用于補助城市基礎設施骨干項目建設和老、少、邊、貧地區的城市建設以及受災補助，財政部門(mén)和審計機關(guān)負責監督。

　　35、積極探索城市建設籌資新路子。有計劃地采用BOT投資方式 、部分轉讓城市基礎設施經(jīng)營(yíng)權方式，確定合理投資回報率，鼓勵、引導 外資、合資、股份、個(gè)體、私營(yíng)資本投資建設城市基礎設施，興辦市政公用事業(yè)。

　　36、建立合理的市政公用事業(yè)價(jià)格體系。城市燃氣、供水、公共交通、公園和風(fēng)景區等公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，根據各地不同情況和不同項目，分別按成本加微利、保本經(jīng)營(yíng)、微虧加財政補貼等辦法合理定價(jià)，其市場(chǎng)補償不足的部分財政部門(mén)應及時(shí)補貼到位。進(jìn)一步改革公用事業(yè)價(jià)格 管理體制，除國家級風(fēng)景區門(mén)票及地（市）所在地的自來(lái)水價(jià)格和福州市 的燃氣、公園門(mén)票、公交票價(jià)由省物委審定外，其他地市的燃氣、公園門(mén) 票、公交票價(jià)和縣（市）的自來(lái)水價(jià)格由各地人民政府自行制定。

　　七、加強宣傳教育，提高市民建設發(fā)展現代化城市意識

　　37、創(chuàng )造優(yōu)美、和諧、整潔、有序的市容市貌，必須高度重視對市民的文明教育。要經(jīng)常地利用廣播、電視等新聞媒介向廣大市民宣傳城市 規劃建設管理法規、城市文明公約，提高市民的文明素質(zhì)。健全市、區、街、居四級宣傳網(wǎng)絡(luò )，加強市民的日常性教育，使宣傳工作深入到各行各 業(yè)、社會(huì )各個(gè)角落。認真貫徹“人民城市人民建，人民城市人民管”的方針，適當組織國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位、部門(mén)和城市居民參加義 務(wù)勞動(dòng)，以培養市民參與城市建設管理的意識。

　　38、深入開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。充分發(fā)揮城區、街道、居委會(huì )的作用，搞好區域共建活動(dòng)，提高區域的自治自防能力。開(kāi)展“文明街區” 、“文明單位”、“文明市民”等評比活動(dòng)，表彰先進(jìn)，弘揚正氣。同時(shí)，對不文明的行為要進(jìn)行批評教育。

　　八、加強領(lǐng)導，切實(shí)做好城市規劃建設管理工作

　　39、做好城市規劃、建設和管理工作，是各城市黨委和政府的主要職責之一。各城市黨委和政府要高度重視，切實(shí)加強對城市工作的領(lǐng)導。 城市政府要把城市規劃建設管理工作列入重要的議事日程抓緊抓好，真正做到領(lǐng)導到位、精力到位、措施到位。各城市都要成立由政府主要領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)組成的“城市規劃建設管理領(lǐng)導小組”，負責審定實(shí)施城市建設 總體規劃的近期計劃和年度計劃，組織制定城市建設和管理的法規，協(xié)調處理各方面的關(guān)系。城市政府的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導對城市規劃、建設和管理中存在的問(wèn)題要及時(shí)予以協(xié)調解決，對各職能部門(mén)的工作要加強檢查 督促，狠抓落實(shí)。建立市長(cháng)任期目標責任制，把城市規劃建設管理工作作 為考核市長(cháng)政績(jì)的重要內容。要建立城市建設報告制度，城市政府每年至少要向同級人大、政協(xié)報告一次城市規劃建設、管理執行情況，自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監督、檢查。

　　40、各城市黨委、政府和省直有關(guān)部門(mén)要根據本《決定》精神，結合各地、各部門(mén)的實(shí)際，提出具體貫徹意見(jiàn)，狠抓落實(shí)。同時(shí)要參照本《 決定》精神，認真抓好小城鎮的規劃、建設和管理。