廣州市人民政府令第1號2000年12月18日深圳市政府第11屆68次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，自2001年3月1日起施行

二〇〇一年一月十一日

　　第一章 總則

　　第一條 為了規范本市村鎮的建設和管理，改善村鎮生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》和其他有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本規定。

　　第二條 在本市行政區域建制鎮轄區范圍內的房屋設計、施工，市政基礎設施和公共設施的配套、建設與維護，以及相應的管理活動(dòng)，適用本規定。

　　第三條 市建設行政主管部門(mén)負責本規定的組織實(shí)施。

　　區、縣級市建設行政主管部門(mén)在其職責范圍內負責本轄區的村鎮建設管理工作。

　　鎮人民政府在其職責范圍內負責轄區內村鎮建設管理、基礎設施和公共設施的配套與維護工作。

　　第四條 各級人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)在各自的職責范圍內，做好村鎮建設管理工作。

　　第二章 設計與施工管理

　　第五條 村鎮各項建設必須符合土地利用總體規劃和村鎮規劃，依法取得建設用地規劃許可證、土地使用證和建設工程規劃許可證。

　　第六條 2層以上（含2層）和跨度超過(guò)6米的單層房屋建筑，獨立煙囪、水塔、水池等構筑物，由村、鎮統籌安排建設的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛生等基礎設施的新建、擴建、改建，建設單位和個(gè)人必須委托具有相應資質(zhì)等級的設計單位設計，或者直接采用市以上建設行政主管部門(mén)已發(fā)布的通用設計圖紙、標準設計圖紙。

　　前款以外的建設工程，可以由具有工程結構專(zhuān)業(yè)技術(shù)員職稱(chēng)以上的人員，按照建設工程設計規范和標準進(jìn)行設計，或者直接采用市以上建設行政主管部門(mén)已發(fā)布的通用設計圖紙、標準設計圖紙。

　　第七條 建設工程的設計必須符合國家和地方的建筑標準、設計規范，符合消防、環(huán)境保護、防雷、抗震設防、環(huán)境衛生、衛生防疫、勞動(dòng)保護等有關(guān)規定。

　　第八條 本規定第六條第一款規定建設工程項目的施工圖，除采用標準設計圖紙和通用設計圖紙的以外，建設單位和個(gè)人應當報送區、縣級市建設行政主管部門(mén)，由受理的建設行政主管部門(mén)委托有施工圖審查資格的審查機構，對結構安全和強制性標準、規范執行情況進(jìn)行審查；超過(guò)20層及跨度24米以上的建筑工程和市重點(diǎn)建設工程的施工圖，應當報送市建設行政主管部門(mén)，由市建設行政主管部門(mén)委托有施工圖審查資格的審查機構，對結構安全和強制性標準、規范執行情況進(jìn)行審查。

　　市、區、縣級市建設行政主管部門(mén)受理施工圖審查后，應當在建設部規定的時(shí)限內完成審查工作。

　　未經(jīng)審查批準的施工圖，不得使用。

　　第九條 3層以上（含3層）和跨度超過(guò)6米的房屋建筑，獨立煙囪、水塔、水池等構筑物，由村、鎮統籌安排建設的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛生等基礎設施的新建、擴建、改建，必須由具有相應資質(zhì)的施工單位承擔施工任務(wù)。

　　前款以外的建設工程，可以由具有相應資質(zhì)的施工單位或者建筑工匠承擔。

　　建筑工匠應當持有所在地建設行政主管部門(mén)核發(fā)的建筑工匠資格證書(shū)，并經(jīng)項目所在地的鎮人民政府登記后，方可承接施工任務(wù)。

　　禁止無(wú)證和越級施工。

　　第十條 施工單位和建筑工匠應當按照有關(guān)施工技術(shù)標準、規范、規程進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構配件和設備，保證工程質(zhì)量和安全。

　　施工單位、建筑工匠應當按照已審查批準的施工圖施工，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應當經(jīng)原設計單位或設計者同意，并出具變更設計書(shū)面通知。涉及基礎、承重結構等主要內容修改的，必須按原審批程序報請原批準機關(guān)，由原批準機關(guān)委托審查機構審查批準。

　　第十一條 總投資額30萬(wàn)元以下或者建筑面積300平方米以下的建設工程開(kāi)工前，建設單位或個(gè)人必須將該建設工程的用地和規劃批準文件、工程的規模、承建單位或者建筑工匠、擬完工的時(shí)間等情況，送村民委員會(huì )匯總后，報鎮人民政府備案，或者直接報鎮人民政府備案。

　　第十二條 總投資額30萬(wàn)元以上或者建筑面積300平方米以上的建設工程開(kāi)工前，建設單位或個(gè)人應當向區、縣級市建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取建設工程施工許可證；超過(guò)20層及跨度24米以上的建筑工程和市重點(diǎn)建設工程，建設單位或個(gè)人應當向市建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取建設工程施工許可證。

　　申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件，并提供相應的證明文件：

　　（一）已經(jīng)辦理該建設工程用地批準手續。

　　（二）已經(jīng)取得建設工程規劃許可證。

　　（三）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。

　　（四）已經(jīng)依法確定施工單位。

　　（五）已有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設計文件已按規定進(jìn)行審查。

　　（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

　　（七）按照規定應該委托監理的工程已委托監理。

　　（八）建設資金已經(jīng)依法落實(shí)。

　　（九）法律、行政法規規定的其他條件。

　　市、區、縣級市建設行政主管部門(mén)應當自受理申請之日起15個(gè)工作日內，對符合條件的，核發(fā)建設工程施工許可證，對不符合條件的，告知不予核發(fā)的理由。

　　第十三條 建設單位或者個(gè)人應當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內開(kāi)工。因故不能開(kāi)工的，可以在期滿(mǎn)之前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說(shuō)明理由；延期不得超過(guò)兩次，每次不得超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又未申請延期的，或者超過(guò)延期次數和時(shí)限的，建設工程施工許可證自行廢止。

　　第十四條 市、區、縣級市建設行政主管部門(mén)及其委托的建設工程質(zhì)量安全監督機構，對施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監督檢查時(shí)，被檢查者應當如實(shí)提供情況和資料。

　　第十五條 本規定第六條第一款規定的建設工程項目竣工后，建設單位或者個(gè)人應當組織設計、施工和監理單位或者個(gè)人進(jìn)行驗收。

　　建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

　　（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容。

　　（二）有完整的圖紙和工程技術(shù)經(jīng)濟資料。

　　（三）有使用合法建筑材料、建筑構配件和設備的憑證。

　　（四）有承建單位或者個(gè)人簽署的工程保修書(shū)。

　　（五）法律、法規規定應當由規劃、公安消防、環(huán)境保護等部門(mén)出具的認可文件或者準許使用文件。

　　涉及社會(huì )公共利益和公共安全的建設工程，還應當有勘察、設計、施工、監理等單位簽署的質(zhì)量合格文件。

　　未經(jīng)驗收和驗收不合格的建設工程項目，不得交付使用。

　　第十六條 建設單位或個(gè)人應當自建設工程驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環(huán)境保護等專(zhuān)業(yè)部門(mén)出具的認可文件或者準許使用文件報審查該項目施工圖的建設行政主管部門(mén)備案。

　　第十七條 市、區、縣級市建設行政主管部門(mén)和鎮人民政府不得超越權限和違反法定程序審批建設工程。超越權限和違反法定程序審批的，其批準文件無(wú)效。

　　第十八條 市、區、縣級市建設行政主管部門(mén)應當建立健全竣工備案資料的存檔和保管。

　　第三章 村鎮設施配套與維護

　　第十九條 村鎮新區建設和舊區改建時(shí)，必須統籌配套建設相應基礎設施和公共設施。

　　市城市建設規劃用地控制范圍內村鎮的市政基礎設施和公共設施的配套，應當按照城市市政基礎設施和公共設施的標準進(jìn)行建設。

　　第二十條 鎮人民政府每年應在本級財政中安排一定資金，用于村鎮基礎設施、公共設施的建設和維護。

　　村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )應當在集體收入中安排一定資金，用于本村的基礎設施、公共設施的建設和維護。

　　第二十一條 村、鎮轉為行政街道后，原有的基礎設施和公共設施由區人民政府管理。

　　第二十二條 鎮人民政府、村民委員會(huì )可以根據“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，鼓勵有關(guān)單位、個(gè)人投資建設和改造道路、園林綠化、供氣、供水、排水、生活垃圾收運、公共廁所等基礎設施和公共設施。

　　第二十三條 新村開(kāi)發(fā)和舊村改造時(shí)，應當配套建設公共廁所、生活垃圾轉運站、果皮箱等環(huán)境衛生設施，所需經(jīng)費納入建設項目總投資。

　　第二十四條 新建和改造的村鎮公共廁所，應當符合國家二類(lèi)水沖式標準，公共廁所和單位、個(gè)人新建獨立房屋的廁所，必須建有三格化糞池。

　　第二十五條 村鎮的綠化、道路、廁所等公共設施和環(huán)境的維護與保潔，生活垃圾的收集和運輸，公共水域的保潔，由村鎮的行政管理部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)隊伍或者委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司負責。

　　村鎮集貿市場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、停車(chē)場(chǎng)、飲食、娛樂(lè )場(chǎng)所的環(huán)境衛生保潔工作，由其業(yè)主或者經(jīng)營(yíng)單位負責。

　　村鎮的生活垃圾應當運送到市或者區、縣級市的市容環(huán)境衛生管理部門(mén)指定的處理場(chǎng)所進(jìn)行集中處理。

　　第二十六條 鎮人民政府應當采取措施，保護村鎮飲用水源，加強供水管理，水質(zhì)應達到國家規定的生活飲用水衛生標準，有條件的地方可以集中供水。

　　第二十七條 鎮人民政府和村民委員會(huì )應當加強村鎮容貌管理。任何單位和個(gè)人必須遵守下列規定：

　　（一）不得隨意拋撒雜物和傾倒糞便、污水。

　　（二）自設容器盛裝生活垃圾，并按當地規定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式清除。

　　（三）建筑材料、余泥渣土、柴草及其他雜物應在指定的地點(diǎn)堆放，不得亂堆亂放。

　　（四）臨街房屋的陽(yáng)臺護欄上不得懸掛雜物，雜物擺放高度不得超過(guò)陽(yáng)臺護欄高度。

　　（五）設置圍墻的，應采用綠籬、花壇、柵欄等通透形式。

　　（六）按要求在房前屋后、街道兩側及公共場(chǎng)地種植花草樹(shù)木，美化環(huán)境。不得損壞公共綠地和擅自砍伐樹(shù)木。

　　（七）維護村鎮道路，愛(ài)護公共設施。不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、郵電、通信、電力、供水、排水、園林綠化、環(huán)境衛生、鐵路、輸油（氣）管道、道路等設施。

　　市建成區范圍內和建制鎮的鎮區范圍內，不得放養禽畜。

　　第二十八條 建筑物陽(yáng)臺、外走廓上設置防盜網(wǎng)的，不得超出外墻。

　　窗戶(hù)的防盜網(wǎng)應當安裝在窗戶(hù)內側，并設置供人員安全疏散的活動(dòng)口。

　　第二十九條 任何單位和個(gè)人不得擅自在村鎮的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所，修建臨時(shí)建筑物、構筑物和其它設施。

　　第三十條 新建、改建、擴建建設工程，必須遵守環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規，做好環(huán)境污染的防治。

　　第三十一條 任何單位和個(gè)人不得破壞和損壞村鎮內經(jīng)縣級以上人民政府或有關(guān)行政主管部門(mén)認定的文物古跡、古樹(shù)名木、風(fēng)景名勝。

　　第四章 法律責任

　　第三十二條 無(wú)證、掛靠或者超越資質(zhì)等級進(jìn)行設計和施工的，依照有關(guān)法律、法規、規章的規定處理。

　　違反施工圖審查管理規定的，由市、區、縣級市建設行政主管部門(mén)責令其補辦手續，按《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》的規定對建設單位或者個(gè)人進(jìn)行罰款。

　　第三十三條 違反本規定第十一條、第十二條規定，未備案或者未領(lǐng)取施工許可證開(kāi)工的，市、區、縣級市建設行政主管部門(mén)應當責令其補辦手續，可以并處工程合同價(jià)款的百分之一以上百分之二以下罰款。

　　第三十四條 有下列行為之一的，建設行政主管部門(mén)責令其改正，并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款：

　　（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的。

　　（二）驗收不合格，擅自交付使用的。

　　（三）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。

　　第三十五條 建設工程竣工驗收后，建設單位或者個(gè)人未依法辦理竣工驗收備案的，備案機關(guān)責令其限期改正，按《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》處以罰款。

　　第三十六條 違反本規定第二十七條第一款第一、二、三、四項和第二款規定的，由區建設行政主管部門(mén)或者鎮人民政府責令其改正，可以并處以50元以上100元以下的罰款。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第三十七條 違反本規定第二十七條第一款第五、六、七項和第二十八條、第二十九條規定的，依照有關(guān)法律、法規、規章的規定處理。

　　第三十八條 違反本規定第十七條規定的，由所在單位或者上級主管部門(mén)對直接責任人員和有關(guān)責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第五章 附則

　　第三十九條 本規定自2001年3月1日起施行。