第一章  總  則

　　第一條  為規范經(jīng)營(yíng)性公路建設項目法人招標投標活動(dòng)，進(jìn)一步強化全市路橋建設項目的管理，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實(shí)施（中華人民共和國招標投標法）辦法》、《收費公路管理條例》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  在廣州市行政區域內通過(guò)招標投標確定經(jīng)營(yíng)性公路建設項目企業(yè)法人的，適用本辦法。但國家或省直接組織經(jīng)營(yíng)性公路建設項目企業(yè)法人招標投標活動(dòng)的除外。

　　經(jīng)營(yíng)性公路建設項目，是指根據《收費公路管理條例》的規定，經(jīng)省人民政府批準有經(jīng)營(yíng)性收費權的路橋建設項目。包括經(jīng)營(yíng)性公路、橋梁、隧道及其相關(guān)的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務(wù)設施、管理設施等附屬設施的新建、改建工程。

　　第三條  經(jīng)營(yíng)性公路建設項目的投資者必須采用招標投標方式選擇。經(jīng)營(yíng)性公路建設項目依法核準后，  由招標投標方式確定的項目投資主體應當依法成立或者明確公路企業(yè)法人。

　　經(jīng)營(yíng)性公路項目由依法成立的公路企業(yè)法人建設、經(jīng)營(yíng)和管理，也可通過(guò)招投標方式選擇具備法人資格的項目建設管理單位進(jìn)行項目管理。項目法人應當按照項目管理的隸屬關(guān)系，將其或者其委托的項目建設管理單位的有關(guān)情況報交通主管部門(mén)備案。

　　第四條  經(jīng)營(yíng)性公路建設項目法人招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第五條  依法必須進(jìn)行企業(yè)法人招標的經(jīng)營(yíng)性公路建設項目，其招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制，任何符合本辦法招投標條件的企業(yè)法人或企業(yè)聯(lián)合體都可以參加投標。

　　任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉經(jīng)營(yíng)性公路建設項目法人招標投標活動(dòng)。

　　第六條　市交通委員會(huì )負責組織經(jīng)營(yíng)性公路建設項目的可行性研究和招標投標活動(dòng)，市監察局負責對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，市發(fā)展改革委員會(huì )負責對招標投標活動(dòng)進(jìn)行指導、協(xié)調和綜合業(yè)務(wù)監督，市有關(guān)行政部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)管理工作。

　　第二章  招  標

　　第七條  經(jīng)營(yíng)性公路建設項目法人招標項目應當具備下列條件之一：

　　（一）項目收費方式經(jīng)省人民政府批準；

　　（二）項目經(jīng)國家或省、市發(fā)展改革委員會(huì )核準。

　　第八條  經(jīng)營(yíng)性公路建設項目法人招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。

　　采用公開(kāi)招標的，招標人應當通過(guò)國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。

　　采用邀請招標的，招標人應當以發(fā)送投標邀請書(shū)的方式，邀請三個(gè)以上具備相應資格的特定的法人投標。

　　經(jīng)營(yíng)性公路建設項目法人招標，應委托具有相應資質(zhì)的社會(huì )招標代理機構。招標人具備以下條件的，可自行組織招標：

　　（一）擁有與建設工程招標項目相應的工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；

　　（二）具有編制招標文件的能力；

　　（三）具有組織開(kāi)標、評標、定標的能力。

　　第九條  符合下列條件之一、不適宜公開(kāi)招標選擇企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)性公路建設項目，按項目管理權限報經(jīng)市人民政府批準或市發(fā)展改革委員會(huì )會(huì )同市交通委員會(huì )核準后，可以進(jìn)行邀請招標：

　　（一）技術(shù)要求復雜，或者有特殊專(zhuān)業(yè)要求的；

　　（二）公開(kāi)招標所需費用和時(shí)間與項目?jì)r(jià)值不相稱(chēng)，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

　　（三）  受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

　　（四）利用外國政府或者國際金融組織貸款，提供貸款方要求進(jìn)行邀請招標的；

　　（五）  法律、行政法規或者國家、省、市另有規定的。

　　第十條  經(jīng)營(yíng)性公路建設項目法人招標，應當按下列程序進(jìn)行：

　　（一）招標人確定招標方式。采用邀請招標的，應當按照本辦法第九條規定報批。

　　（二）招標人編制投標資格預審文件和招標文件。招標文件應當報市交通委員會(huì )備案。

　　（三）發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預審文件。采用邀請招標的，招標人可直接發(fā)出投標邀請函，發(fā)售招標文件。

　　（四）對潛在投標人進(jìn)行資格審查，并將資格預審結果報市交通委員會(huì )備案。

　　（五）  向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。

　　（六）組織投標人考察項目沿線(xiàn)，召開(kāi)標前會(huì )。

　　（七）接受投標人的投標文件，公開(kāi)開(kāi)標。

　　（八）組建評標委員會(huì )評標，推薦中標候選人。

　　（九）招標人確定中標人，并將評標報告和評標結果按管理權限報市交通委員會(huì )備案。

　　（十）招標人發(fā)出中標通知書(shū)。

　　（十一）招標人與中標人訂立經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資合同。

　　第十一條  投標資格預審文件應當載明下列內容：

　　（一）招標項目的性質(zhì)、規模和技術(shù)要求、經(jīng)營(yíng)性收費年限；

　　（二）資格標準和審查辦法；

　　（三）提交資格審查申請書(shū)的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　投標資格預審文件不得針對不同地區、不同行業(yè)的潛在投標人及其它潛在投標人設定不同的審查標準。

　　第十二條  招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要，編制招標文件。

　　經(jīng)營(yíng)性公路建設項目的招標文件，可以參照交通部頒發(fā)的《公路工程國內招標文件范本》的格式和內容進(jìn)行編制，并可以適當簡(jiǎn)化。

　　招標文件應當載明以下主要內容：

　　（一）投標邀請書(shū)；

　　（二）投標須知；

　　（三）經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資意向書(shū)主要條款；

　　（四）招標項目適用的技術(shù)規范；

　　（五）工程可行性研究報告文件；

　　（六）省人民政府關(guān)于項目收費方式的批復；

　　（七）交通部或省交通廳關(guān)于工程可行性報告的批復；

　　（八）投標文件格式，包括投標書(shū)格式及投標書(shū)附錄格式、投標書(shū)附表格式、投標擔保文件格式、投資意向書(shū)格式等。

　　投標須知應當載明以下內容：

　　（一）評標標準和方法；

　　（二）建設年限要求；

　　（三）提交投標文件的起止時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　（四）開(kāi)標的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　第十三條  招標公告、投標邀請書(shū)應當載明下列內容：

　　（一）招標人的名稱(chēng)和地址；

　　（二）招標項目的名稱(chēng)、技術(shù)標準、規模、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；

　　（三）獲取投標資格預審文件、招標文件的辦法、時(shí)間和地點(diǎn)；

　　（四）對投標人的要求；

　　（五）招標人認為應當公告或者告知的其他事項。

　　招標公告不得含有限制具備條件的潛在投標人購買(mǎi)投標資格預審文件的內容。

　　第十四條  招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時(shí)間。

　　編制資格預審申請文件的時(shí)間，自開(kāi)始發(fā)售投標資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時(shí)間止，不得少于14個(gè)工作日。

　　編制投標文件的時(shí)間，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止時(shí)間止不少于28個(gè)工作日。

　　第十五條  招標人如需對已出售的招標文件進(jìn)行補充說(shuō)明、勘誤或者局部修正的，應當在投標截止日期15日前以書(shū)面形式通知所有投標人，并按照項目管理權限報市交通委員會(huì )備案。

　　第十六條  招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行補充說(shuō)明、勘誤或者局部修正的內容，為招標文件的組成部分。

　　第十七條  經(jīng)營(yíng)性公路建設項目招標投標實(shí)行資格審查制度。

　　經(jīng)營(yíng)性公路建設項目采用公開(kāi)招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應當根據潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進(jìn)行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。

　　經(jīng)營(yíng)性公路建設項目采用邀請招標的，投標邀請書(shū)發(fā)出后，招標人應當根據投標人提交的投標文件，對投標人的資格進(jìn)行審查。

　　第十八條  潛在投標人應當按照投標資格預審文件的要求，向招標人提交資格預審申請文件。

　　資格預審申請文件應當載明以下主要內容：

　　（一）營(yíng)業(yè)執照；

　　（二）資信、財務(wù)能力的證明文件；

　　（三）資產(chǎn)構成情況及投標人投資參股關(guān)聯(lián)企業(yè)的情況；

　　（四）擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)證明；

　　（五）擬用于完成招標項目的資金（須出具銀行證明資料）；

　　（六）公司成立來(lái)的類(lèi)似工程投資經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)情況；

　　（七）近3年來(lái)財務(wù)平衡表及財務(wù)審計情況；

　　（八）目前正在經(jīng)營(yíng)和正在參加投標項目的情況；

　　（九）招標人要求的其他相關(guān)文件。

　　第十九條  屬于以下情況之一的，資格預審申請文件無(wú)效：

　　（一）未按期送達；

　　（二）未經(jīng)法定代表人或其授權的代理人簽字，或未加蓋投標人印章；

　　（三）不符合本辦法規定要求；

　　（四）內容虛假；

　　（五）資格預審申請文件由投資參股招標項目的投資單位提交。

　　第二十條  招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照投標資格預審文件的規定進(jìn)行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進(jìn)行資格審查。

　　第三章  投  標

　　第二十一條  投標人必須具備下列條件之一，并按照本辦法規定通過(guò)資格預審取得投標資格，方可參加經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投標。

　　（一）在中國境內注冊的具有投融資能力的公司；

　　（二）在中國境內注冊的具有投融資能力的多個(gè)公司組成的聯(lián)合體；

　　（三）在中國境內注冊的具有投融資能力的公司與在境外注冊的有大型基礎設施融資能力的投資公司組成的聯(lián)合體。

　　境外經(jīng)濟組織和企業(yè)實(shí)體投標資格的確定，按照國家有關(guān)規定執行。

　　第二十二條  兩個(gè)以上法人可以組成1個(gè)聯(lián)合體，以1個(gè)投標人的身份共同投標。

　　聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯(lián)合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的企業(yè)法人組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的企業(yè)法人確定資質(zhì)等級。

　　聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。

　　聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

　　第二十三條  投標人應當按照招標文件的要求，按時(shí)參加招標人主持召開(kāi)的標前會(huì )并勘察現場(chǎng)。

　　第二十四條  投標人必須按照招標文件的規定提交投標文件。投標方案包括以下主要材料：

　　（一）資歷材料。

　　1.投標人的簡(jiǎn)介、營(yíng)業(yè)執照及資信證書(shū)；

　　2.近3年經(jīng)審計的年度財務(wù)報告；

　　3.近5年承擔的主要投資項目概況；

　　4.近3年在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的債務(wù)、債權簡(jiǎn)況及其信用評價(jià)；

　　5.履約行為情況表。

　　（二）資金保障方案。

　　1.投標人的法定代表或其授權代表簽署的資金保障方案；

　　2.投標保函；

　　3.首期資本金到位保證函；

　　4.項目資本金按工程進(jìn)度到位計劃表；

　　5.銀行省級分行對投標人出具的授信總額和項目貸款承諾書(shū)。

　　（三）響應招標文件規定的其他材料。

　　第二十五條  投標文件應當由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋投標人印章。法定代表人授權代理人進(jìn)行投標的，須附具法律效力的授權書(shū)。

　　投標文件應當由投標人密封，并按招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式送達招標人。

　　第二十六條  投標文件按要求送達后，在招標文件規定的投標截止時(shí)間前，投標人如需撤回或者修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說(shuō)明。

　　修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式、密封方式、送達時(shí)間，適用對投標文件的規定。

　　第二十七條  招標人對投標人按時(shí)送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。

　　招標人不得接受在招標文件規定的截止時(shí)間后送達的及未按要求密封的投標文件。

　　第二十八條  投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

　　第四章  開(kāi)標、評標和中標

　　第二十九條  開(kāi)標時(shí)間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時(shí)間一致。

　　開(kāi)標地點(diǎn)應當是招標文件中預先確定的地點(diǎn)，不得隨意變更。

　　第三十條  開(kāi)標應當公開(kāi)進(jìn)行。

　　開(kāi)標由招標人主持，邀請省、市交通主管部門(mén)和所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。

　　第三十一條  開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。

　　投標文件的密封情況經(jīng)確認無(wú)誤后，應當當眾拆封，并宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。

　　第三十二條  招標人對開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。

　　第三十三條  招標人應當自開(kāi)標之日起2日內將開(kāi)標情況報省、市交通主管部門(mén)備案。

　　第三十四條  評標由招標人組建的評標委員會(huì )負責。

　　評標委員會(huì )由有關(guān)方面的專(zhuān)家及市有關(guān)行政主管部門(mén)、項目所在區、縣級市政府的代表若干人組成，人數為5人以上單數，其中專(zhuān)家人數不少于成員總數的三分之二。專(zhuān)家由地市級以上交通、建設、財政等部門(mén)的專(zhuān)家庫中抽取組成，評標委員會(huì )負責人由市政府批準確定。

　　與投標人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì )。

　　第三十五條  評標委員會(huì )成員名單在中標結果確定前應當保密。

　　第三十六條  評標委員會(huì )成員應當客觀(guān)、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。

　　評標委員會(huì )成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

　　任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評標過(guò)程和結果。

　　第三十七條  評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

　　第三十八條  經(jīng)營(yíng)性公路建設項目招標的評標將采用綜合評分法。

　　采用綜合評分法評標，應當在招標文件中載明復合標底計算公式和各項評價(jià)內容取分權重。

　　采用綜合評分法評標，應當對投標人的融資能力與資金籌措方案、經(jīng)營(yíng)年限、建設業(yè)績(jì)與實(shí)施方案、運營(yíng)目標與運營(yíng)措施等四個(gè)方面按不同權重分別進(jìn)行打分，按得分高低進(jìn)行排序，推薦得分高的投標人為中標候選人。

　　第三十九條  評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較。招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法，不得作為評標依據。

　　第四十條  評標委員會(huì )完成評標工作后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告。

　　評標報告應當載明以下內容：

　　（一）評標委員會(huì )的成員名單；

　　（二）開(kāi)標記錄情況；

　　（三）評標采用的標準和方法；

　　（四）對投標人的評價(jià)；

　　（五）符合要求的投標人情況；

　　（六）推薦的中標候選人；

　　（七）需要說(shuō)明的其他事項。

　　評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。

　　第四十一條  招標人應當根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的合格中標候選人排序先后確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )按排序先后確定中標人。

　　第四十二條  屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

　　（一）投標文件未經(jīng)法定代表人或者其授權代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；

　　（二）投標文件字跡潦草、模糊，無(wú)法辨認；

　　（三）投標人對同一招標段提交兩份以上內容不同的投標文件，未書(shū)面聲明其中哪一份有效；

　　（四）投標人承諾的建設工期超過(guò)招標文件規定的期限或者對合同的重要條款有保留；

　　（五）投標人以不正當手段進(jìn)行投標或干預評標工作；

　　（六）投標人未按招標文件要求提交投標擔保；

　　（七）投標文件不符合招標文件實(shí)質(zhì)性要求的其它情形。

　　第四十三條  有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：

　　（一）一個(gè)項目少于3個(gè)投標人的；

　　（二）  經(jīng)評標委員會(huì )評審，所有投標均不符合招標文件要求；

　　（三）  由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導致中標無(wú)效；

　　（四）評標委員會(huì )推薦的中標候選人均未與招標人簽訂公路工程投資意向書(shū)。

　　重新招標的，招標人應當將重新招標方案報市交通委員會(huì )備案，招標文件有修改的，應當將修改后的招標文件一并備案。

　　第四十四條  招標人應當自確定中標人之日起15日內按項目管理權限將評標報告和評標結果報市交通委員會(huì )備案。交通主管部門(mén)自收到評標報告和評標結果之日起7日內未提出異議的，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　招標人應當自發(fā)出中標通知書(shū)之日起5日內，向投標人退還投標擔保。

　　第四十五條  招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內訂立經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資意向書(shū)。

　　經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資意向書(shū)應當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書(shū)訂立。

　　招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　第四十六條  經(jīng)營(yíng)性公路建設項目法人招投標收費，其項目、標準應當按照政府價(jià)格主管部門(mén)的規定執行。

　　第五章  附  則

　　第四十七條  違反本辦法及《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實(shí)施{中華人民共和國招標投標法）辦法》的行為，依法承擔相應的法律責任。

　　第四十八條  本辦法自2005年9月4日起施行。

　　主題詞：交通  公路  建設  辦法  通知抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀委辦公廳，市委各部委，廣州警備區，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團體，各新聞單位。