福建省人民政府令第86號

　　省　長(cháng)：盧展工

　　《福建省重大建設項目稽察辦法》已經(jīng)2003年3月31日省人民政府第3次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予以公布，自2003年6月1日起施行。

　　福建省重大建設項目稽察辦法

　　第一條　為了加強對重大建設項目的監督，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據國家法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區域內對重大建設項目進(jìn)行的稽察活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　下列建設項目，為重大建設項目：

　　（一）使用省級財政性資金和納入省級財政管理專(zhuān)項建設基金的建設項目；

　　（二）使用省級財政融資資金，并對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響的建設項目；

　　（三）列入省固定資產(chǎn)投資計劃的大中型建設項目；

　　（四）省人民政府確定的其他建設項目。

　　重大建設項目，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)和有關(guān)設區市人民政府確定。

　　第四條　省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門(mén)負責本省行政區域內重大建設項目的稽察工作；其派出的稽察特派員及助理，對重大建設項目的建設和管理進(jìn)行稽察。省重大建設項目稽察特派員辦公室具體承辦重大建設項目稽察的組織工作和稽察特派員及助理的日常管理工作。

　　第五條　重大建設項目稽察工作，必須堅持依法辦事、客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則。

　　第六條　重大建設項目稽察的主要內容包括：

　　（一）監督被稽察單位有關(guān)建設項目的決定是否符合法律、法規和規章規定的權限、程序；

　　（二）檢查重大建設項目的招標投標、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監測重大建設項目的實(shí)施情況；

　　（三）監督被稽察單位資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；

　　（四）對被稽察單位主要負責人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評價(jià)，提出獎懲建議。

　　第七條　省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門(mén)應當組織稽察特派員對重大建設項目每年進(jìn)行1次以上的現場(chǎng)稽察。稽察特派員可以對每個(gè)重大建設項目不定期開(kāi)展專(zhuān)項稽察。

　　第八條　重大建設項目稽察，必須由1名以上稽察特派員和1名以上的稽察特派員助理共同進(jìn)行。但稽察特派員及其助理不得稽察與其有利害關(guān)系的重大建設項目。

　　省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門(mén)可以組織稽察特派員與省人民政府財政、審計、建設、交通、水利、監察等有關(guān)部門(mén)和有關(guān)設區市人民政府聯(lián)合對重大建設項目進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。

　　第九條　稽察特派員及助理應當具備規定的條件，具體條件由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)規定。

　　第十條　稽察特派員開(kāi)展稽察工作，可以采取下列方式，但不得參與、干預被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)：

　　（一）聽(tīng)取被稽察單位主要負責人有關(guān)建設項目的情況匯報，在被稽察單位召開(kāi)與稽察事項有關(guān)的會(huì )議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會(huì )議；

　　（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設項目的財務(wù)報告、會(huì )計憑證、會(huì )計帳簿等財務(wù)會(huì )計資料以及其他有關(guān)資料；

　　（三）進(jìn)入建設項目現場(chǎng)進(jìn)行查驗，調查、核實(shí)建設項目的招標投標、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；

　　（四）向有關(guān)人員了解核查被稽察單位的財務(wù)、資金狀況等情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)要求被稽察單位主要負責人做出說(shuō)明；

　　（五）向財政、審計、建設、交通、水利等有關(guān)部門(mén)調查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理情況。

　　（六）向涉及到被稽察項目有關(guān)問(wèn)題的其他有關(guān)單位、人員了解情況和依法取證。

　　第十一條　被稽察單位及其有關(guān)人員應當接受依法進(jìn)行的稽察，如實(shí)提供與建設項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，報告建設和管理過(guò)程中的重大事項，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報。

　　第十二條　省人民政府有關(guān)部門(mén)和項目所在地人民政府應當為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

　　省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門(mén)應當加強同財政、審計、建設、交通、水利、監察等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況。

　　第十三條　稽察特派員通過(guò)稽察發(fā)現問(wèn)題的，應當向被稽察單位反饋情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；被稽察單位對問(wèn)題有異議的，省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門(mén)應當進(jìn)行復核。

　　第十四條　稽察特派員稽察發(fā)現被稽察單位有可能危及建設項目工程質(zhì)量安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權益的行為以及其他緊急情況的，應當及時(shí)制止上述行為，作出專(zhuān)題報告。

　　第十五條　對重大建設項目稽察完成后，稽察特派員應當及時(shí)向省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門(mén)作出稽察報告。稽察報告應當包括下列內容：

　　（一） 建設項目履行法定審批程序情況；

　　（二） 建設項目資金使用、概算控制的分析評價(jià)；

　　（三） 建設項目招標投標、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評價(jià)；

　　（四） 建設項目存在的問(wèn)題及處理建議；

　　（五） 其他需要報告的事項。

　　第十六條　稽察特派員及其助理和其他有關(guān)人員應當遵守有關(guān)廉政建設規定，并不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第十七條　重大建設項目建設單位有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門(mén)依法責令限期改正，并可依法予以通報，建議有關(guān)部門(mén)依法對責任人員進(jìn)行處理；情節嚴重的，報請省人民政府批準后，依法暫停撥付省級建設資金：

　　（一）違反建設項目建設程序規定，未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設或者進(jìn)行重大設計變更、概算調整的；

　　（二）違反國家財經(jīng)制度，挪用、擠占、侵占項目建設資金的；

　　（三）違反招標投標法律、法規、規章規定的；

　　（四）違反建設工程質(zhì)量管理法律、法規、規章規定的；

　　（五）違反有關(guān)規定，造成工程概算增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故，或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時(shí)報告和妥善處理的；

　　（六） 違反工程建設其他有關(guān)規定的。

　　涉及省人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府職責權限的問(wèn)題，移交省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府處理。

　　第十八條　重大建設項目勘察、設計、施工、監理及材料設備供應單位有下列行為的，省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門(mén)依法責令限期改正，并可依法在新聞媒介上予以通報；情節嚴重的，由有關(guān)部門(mén)依法取消其1-2年內參加重大建設項目的投標資格：

　　（一）違反招標投標法律、法規、規章的；

　　（二）違反建設工程質(zhì)量管理法律、法規、規章的；

　　（三）違反合同管理法律、法規、規章的。

　　涉及省人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府職責權限的問(wèn)題，移交省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府處理。

　　第十九條　為重大建設項目服務(wù)的中介機構有下列行為，影響了省重大建設項目實(shí)施的，省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門(mén)依法責令限期改正，并可依法在新聞媒介上予以通報；情節嚴重的，由有關(guān)部門(mén)依法暫停其在1-2年內承攬重大建設項目中介業(yè)務(wù)資格：

　　（一）中介機構未取得相應資格，或超越資格等級從事中介業(yè)務(wù)的；

　　（二）招標代理機構或標底編制單位泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或與招標人、投標人串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益的；

　　（三）接受委托編制標底的同時(shí)又接受委托編制同一項目投標文件的；

　　（四）中介機構故意隱瞞事實(shí)，提供虛假數字和結論的；

　　（五）中介機構超越委托范圍從事中介業(yè)務(wù)的。

　　涉及省人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府職責權限的問(wèn)題，移交省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府處理。

　　第二十條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對責任人員依法進(jìn)行處理，并依法予以通報；情節嚴重的，報請省人民政府批準后，依法暫停該項目的建設或者暫停所在地區或部門(mén)同類(lèi)項目的審批：

　　（一）越權審批項目，或擅自同意調整建設內容；

　　（二）截流、挪用項目建設資金的；

　　（三）承諾的項目配套資金不按時(shí)到位的；

　　（四）管理監督不到位造成項目重大損失的；

　　（五）非法干預項目招標投標的。

　　涉及省人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府職責權限的問(wèn)題，移交省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府處理。

　　第二十一條　違反本辦法規定，被稽察單位有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門(mén)責令改正，并建議有關(guān)部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　（一）拒絕提供稽察所需的財務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)情況和資料的；

　　（二）隱匿、偽報有關(guān)資料的。

　　第二十二條　稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對被稽察單位的重大違法問(wèn)題隱匿不報或者嚴重失職的；

　　（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；

　　（三）違反本辦法第十六條規定的。

　　第二十三條　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當依法對本辦法第三條規定之外的其他建設項目進(jìn)行監督。

　　第二十四條　本辦法自2003年6月1日起施行。

　　二○○三年四月二十二日