各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　2004年3月23日哈爾濱市發(fā)生兒童落入檢查井并致死亡事故。國務(wù)院領(lǐng)導同志對此作出了重要批示：

　　根據國務(wù)院領(lǐng)導的批示，我部派出事故督查組對事故的調查處理工作進(jìn)行了督察。經(jīng)哈爾濱市政府“3.23”井蓋傷人事故調查組調查認定，該事故是一起因生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購、安裝劣質(zhì)井蓋以及管理不到位而導致的產(chǎn)品質(zhì)量責任和管理責任事故。根據《中華人民共和國質(zhì)量法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》，日前，哈爾濱市人民政府已對有關(guān)責任單位及責任人員進(jìn)行了嚴肅處理，現將有關(guān)處理情況通報如下：

　　一、內蒙古赤峰市八一新星建材總廠(chǎng)生產(chǎn)劣質(zhì)復合材料井蓋，是導致事故發(fā)生的根本原因，應對事故承擔主要責任。司法機關(guān)對該廠(chǎng)原法人代表張路舉依法追究刑事責任。

　　二、哈爾濱市園林新技術(shù)有限公司作為“風(fēng)鈴園”工程“包工包料”的施工單位，采購無(wú)合格證的產(chǎn)品用于工程建設，對事故承擔主要責任。給予哈爾濱園林新技術(shù)有限公司企業(yè)降低資質(zhì)等級并罰款的處罰，并對該公司原法人代表孫新園給予行政記大過(guò)處分。

　　三、哈爾濱市興盛物資經(jīng)銷(xiāo)公司（該公司已衩吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照）在未取得產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的情況下，擅自經(jīng)銷(xiāo)劣質(zhì)井蓋產(chǎn)品，對事故承擔重要責任，由建設和施工單位追究該公司原法人代表姜林的經(jīng)濟賠償責任。

　　四、馬家溝綜合整治工程總指揮部作為工程建設組織機構，管理工作不到位，在決定補裝丟失井蓋和更換破損井蓋時(shí)，未及時(shí)將更換井蓋列為設計、監理、質(zhì)量監督內容；竣工驗收時(shí)，也未嚴格執行有關(guān)規定，對事故承擔相應責任；對時(shí)任總指揮部現場(chǎng)辦公室副主任、工程技術(shù)組組長(cháng)的郭立杰給予行政警告處分。

　　五、哈爾濱市馬家溝綜合整治管理辦公室作為發(fā)生事故的井蓋設施管理單位，對“風(fēng)鈴園”內井蓋設施日常管理工作不到位，對事故承擔重要責任，對負有領(lǐng)導責任的哈爾濱市馬家溝綜合整治辦公室主任徐衛東、負有直接領(lǐng)導責任的管理科長(cháng)李寶林和負有直接管理責任的工作人員文燦旭分別給予行政記過(guò)、記大過(guò)和開(kāi)除留用處分。

　　哈爾濱市“3.23”事故教訓深刻，暴露出市政設施在建設、維護和管理上存在的薄弱環(huán)節和問(wèn)題。對此各地應引以為鑒，切實(shí)作好以下幾方面工作：

　　一、認真做好排查工作，避免惡性事故發(fā)生。各級建設行政主管部門(mén)要根據本地區的情況對已竣工市政工程認真做好排查工作，對未執行法定建設程序以及年久失修的市政設施工程，由建設單位委托經(jīng)省級建設行政主管部門(mén)認可的檢測機構進(jìn)行安全性能檢測。對查出的問(wèn)題及時(shí)報告當地建設行政主管部門(mén)和市政工程設施主管部門(mén)，并及時(shí)采取措施，確保工程使用安全。

　　二、嚴格工程管理制度，規范工程參建單位建設行為。各類(lèi)市政工程建設都要嚴格材料、設備和構配件的質(zhì)量檢驗制度，按規范要求做好材料進(jìn)場(chǎng)檢驗工作。工程中采購使用的材料、設備和構配件要有出廠(chǎng)合格證，嚴禁使用不合格的產(chǎn)品；要嚴格簽字認可制度，未經(jīng)監理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序施工。工程中所使用的材料、設備和構配件的出廠(chǎng)合格證、復驗報告以及準予使用的批準文件都要歸檔保存。

　　三、城市市政管線(xiàn)產(chǎn)權單位應采取現代技術(shù)手段，建立健全自屬檢查井信息檔案，并按規定將檔案資料交城建檔案館備案。各產(chǎn)權單位必須建立健全檢查井井蓋的管理和維護責任制度，配備專(zhuān)門(mén)巡查人員，加強對井蓋的巡查和管護。

　　四、城市市政工程設施主管部門(mén)應按照《城市道路管理條例》加強對本地區井蓋管理的監督檢查工作。接到報告或發(fā)現井蓋丟失、損壞，應先采取安全防護措施，并及時(shí)通知有關(guān)井蓋產(chǎn)權單位進(jìn)行維修或補裝；必要時(shí)，也可先行維修或補裝，維修或補裝費用由有關(guān)的井蓋產(chǎn)權單位承擔。

　　五、城市市政工程設施主管部門(mén)應會(huì )同城市綜合執法、公安、工商等部門(mén)及各井蓋產(chǎn)權單位，嚴厲打擊偷盜和破壞市政設施行為。同時(shí)，加強井蓋防盜技術(shù)的研究，提高井蓋防盜功能，防止類(lèi)似事件的發(fā)生。

中華人民共和國建設部
二○○四年七月十三日