第一章　總則

　　第一條　為了規范招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區域內進(jìn)行招標投標活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　在本省行政區域內，屬于《中華人民共和國招標投標法》第三條規定范圍內的各類(lèi)工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

　　（一）施工單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（三）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（四）單項合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

　　第四條　縣級以上人民政府發(fā)展計劃部門(mén)指導和協(xié)調本行政區域內的招標投標工作。縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)按職責分工，依法對本行政區域內的招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為。

　　縣級以上人民政府財政主管部門(mén)應對財政性投融資工程招標項目的資金使用依法進(jìn)行監督。

　　省人民政府發(fā)展計劃部門(mén)應組織稽察特派員，對省重大建設項目建設過(guò)程中的工程招標投標進(jìn)行監督檢查。

　　第二章　招標和投標

　　第五條　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，依法必須進(jìn)行招標的，應當公開(kāi)招標。但省人民政府確定的重點(diǎn)項目不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)省人民政府批準，可以邀請招標。

　　第六條　招標必須履行下列程序：

　　（一）確定招標方式；

　　（二）采取公開(kāi)招標的，發(fā)布招標公告；采取邀請招標的，發(fā)出投標邀請書(shū)；

　　（三）受理投標申請；

　　（四）發(fā)出招標文件，接受投標文件；

　　（五）開(kāi)標、評標、定標；

　　（六）發(fā)出中標通知書(shū)，簽訂合同。

　　第七條　招標人對招標文件進(jìn)行答疑，應形成招標答疑紀要。紀要涉及招標文件澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人，并作為招標文件的組成部分；未在15日前將書(shū)面通知送達所有招標文件收受人的，該紀要不得作為招標文件的組成部分。

　　第八條　依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目，招標人自行辦理招標事宜的，應具備下列條件，并向有關(guān)行政監督部門(mén)備案：

　　（一）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術(shù)、概預算、財務(wù)和管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；

　　（二）設有專(zhuān)門(mén)的招標機構或者擁有3名以上的專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員；

　　（三）其他有關(guān)條件。

　　第九條　履行項目審批手續并依法必須招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應在報項目可行性研究報告或立項申請時(shí)一并將招標組織形式和使用國有資金投資部分項目的招標范圍報項目審批部門(mén)核準，但在報批可行性研究報告或立項申請報告時(shí)無(wú)法確定招標組織形式和招標范圍的，可以根據項目進(jìn)程按審批程序分階段報送。

　　項目審批部門(mén)應在收到報批材料之日起15日內作出審核意見(jiàn)，并及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)通報所確定的招標組織形式和招標范圍等情況。

　　第十條　招標人不具備自行招標條件的，應當委托具備相應資格條件的招標代理機構辦理招標事宜。委托招標的，招標人應與招標代理機構簽訂書(shū)面合同。招標代理機構應依法在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。

　　第十一條　招標代理機構按照國家規定，實(shí)行資格認定制度：

　　（一）省人民政府建設行政主管部門(mén)負責認定從事工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格；

　　（二）省人民政府外經(jīng)貿行政主管部門(mén)負責認定從事與工程建設有關(guān)的進(jìn)口機電設備采購招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格；

　　（三）其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，按職責分工，由省人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)認定。

　　國務(wù)院另有規定的，從其規定。

　　第十二條　依法必須進(jìn)行招標的項目的招標公告應在國務(wù)院和省人民政府發(fā)展計劃部門(mén)指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介上發(fā)布。

　　第十三條　招標人可以委托有資格的單位編制標底。接受委托編制標底的單位不得接受委托編制與本招標項目有關(guān)的投標文件。接受委托編制標底的單位的工作人員不得泄露標底，不得參與編制與本招標項目有關(guān)的投標文件。

　　工程建設項目的標底應根據招標文件的要求、技術(shù)經(jīng)濟標準、定額以及項目審批部門(mén)批準的投資概算等編制。工程建設項目的標底只作為評標時(shí)參考，但不得以標底的上下浮動(dòng)幅度來(lái)確定投標報價(jià)是否有效。

　　第十四條　公開(kāi)招標的投標時(shí)間截止時(shí)，投標人不足3名，招標人應依法重新招標，同時(shí)應書(shū)面通知已提交投標文件的投標人，并原封退回投標文件。

　　第三章　開(kāi)標、評標和中標

　　第十五條　從事同一領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年并具有高級職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟專(zhuān)家，可以向省人民政府有關(guān)部門(mén)申請列入評標專(zhuān)家名冊；經(jīng)省人民政府有關(guān)部門(mén)核實(shí)符合有關(guān)規定條件的，應予以列入省人民政府發(fā)展計劃部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立的省評標專(zhuān)家名冊。

　　招標代理機構專(zhuān)家庫的專(zhuān)家應從省評標專(zhuān)家名冊中選定。

　　第十六條　一般項目評標委員會(huì )中的專(zhuān)家，可以從專(zhuān)家庫或者專(zhuān)家名冊中隨機抽取；技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者國家有特別要求等特殊招標項目評標委員會(huì )中的專(zhuān)家，可以由招標人直接確定。

　　第十七條　評標委員會(huì )應根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較。招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法不得作為評標依據。招標文件可確定下列評標方法之一進(jìn)行評標：

　　（一）綜合評價(jià)法：采用定量評分方法、定性評議方法或者定量評分和定性評議相結合方法進(jìn)行評審和比較，以能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準進(jìn)行評分或者投票，并按照得分從高到低或者得票從多到少的順序，推薦中標候選人；

　　（二）最低投標價(jià)格法：從投標文件能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求并且投標價(jià)格不低于成本的投標人中，按投標價(jià)格從低到高的順序，推薦中標候選人。

　　評標委員會(huì )推薦的中標候選人不應超過(guò)3名。

　　第十八條　經(jīng)評標委員會(huì )評審，有下列情形之一的，應作為廢標處理：

　　（一）未密封的；

　　（二）未加蓋法人公章和未經(jīng)法定代表人或者委托代理人簽名的；

　　（三）未按招標文件規定格式填寫(xiě)或者投標報價(jià)等關(guān)鍵內容字跡模糊不清的；

　　（四）以聯(lián)合體方式投標的聯(lián)合各方無(wú)共同投標協(xié)議的；

　　（五）投標文件對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條　件沒(méi)有作出響應的；

　　（六）投標價(jià)格低于成本或超過(guò)項目審批部門(mén)批準的投資概算的。

　　評標委員會(huì )認為投標人的投標價(jià)格可能低于成本或明顯低于其他投標價(jià)格的，應要求其作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說(shuō)明或不能提供相關(guān)證明材料的，視為低于成本的投標價(jià)格。

　　第十九條　評標委員會(huì )應及時(shí)完成評標，并向招標人提出書(shū)面評標報告。評標報告應當載明下列事項：

　　（一）評標基本情況及相關(guān)文件資料；

　　（二）中標候選人排序名單；

　　（三）對推薦中標候選人的投標方案、技術(shù)、商務(wù)風(fēng)險等比較分析評估和理由；

　　（四）需進(jìn)一步協(xié)商的問(wèn)題及協(xié)商應達到的要求。

　　第二十條　評標委員會(huì )對同一招標項目只能做出一種評標結果。評標委員會(huì )成員對評標結果如有異議，按少數服從多數的原則投票表決。不同意見(jiàn)應經(jīng)評標委員會(huì )成員本人簽名后以書(shū)面形式連同評標報告一并提交招標人。

　　評審活動(dòng)未結束，評標委員會(huì )成員無(wú)正當理由不得中途退出評標委員會(huì )。

　　第二十一條　招標人應當在評標委員會(huì )完成評標之日起15日內確定排序在前的中標候選人為中標人。中標人放棄中標項目的、未能按招標文件規定的期限和數額提交履約保證金的或因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依排序從其他中標候選人中確定中標人。

　　第二十二條　招標人應在確定中標人之日起10日內向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　第二十三條　招標人和中標人應當在中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應共同和招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　第二十四條　中標人按招標文件要求提交的履約保證金，其金額應以保證招標人在中標人違約時(shí)得到足夠的補償為限，履約保證金一般不超過(guò)合同金額10%或者年度工作量工程款的30%.

　　第四章　監督

　　第二十五條　招標人應將開(kāi)標、評標全過(guò)程詳細記錄并存檔備查。評標委員會(huì )成員簽名的個(gè)人評審意見(jiàn)應載入開(kāi)標、評標記錄。

　　第二十六條　對招標、投標活動(dòng)實(shí)施監督的行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政監督部門(mén)）工作人員不得擔任評標委員會(huì )成員。

　　第二十七條　投標人對評標委員會(huì )的評標結果有異議的，可向有關(guān)行政監督部門(mén)申請核查，有關(guān)行政監督部門(mén)應在收到申請之日起10日內進(jìn)行核查。經(jīng)核查，評標委員會(huì )違反招標文件的標準和方法進(jìn)行評標的，招標人應重新組成評標委員會(huì )進(jìn)行評標。

　　第二十八條　依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。書(shū)面報告應當包括下列內容：

　　（一）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；

　　（二）資格審查情況；

　　（三）招標文件副本；

　　（四）評標委員會(huì )的組成和評標報告；

　　（五）中標結果。省人民政府確定的省重點(diǎn)項目，招標人還應向省人民政府發(fā)展計劃部門(mén)提交招標投標情況書(shū)面報告。

　　第二十九條　省人民政府發(fā)展計劃部門(mén)和有關(guān)行政監督部門(mén)應對國有資金投資項目的中標人履約情況進(jìn)行監督和抽查，并將檢查結果予以公布。

　　有關(guān)行政監督部門(mén)應將監督過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)通知項目審批部門(mén)，項目審批部門(mén)可根據情況暫停項目執行或暫停項目資金撥付。

　　第三十條　下列行為，為投標人相互串通投標報價(jià)的行為：

　　（一）投標人之間相互約定一致抬高或者壓低投標報價(jià)；

　　（二）投標人之間事先約定中標者，然后以此為報價(jià)策略參加投標；

　　（三）投標人之間其他串通投標報價(jià)的行為。

　　第三十一條　下列行為，為投標人與招標人串通投標的行為：

　　（一）招標人在開(kāi)標前向投標人泄露標底；

　　（二）招標人在開(kāi)標前，私自開(kāi)啟投標文件并將投標情況告知投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件或更改內容；

　　（三）投標人與招標人串通壓低或者抬高投標報價(jià)；

　　（四）招標人向評標委員會(huì )成員暗示或明示提高某投標人綜合評分，使其中標；

　　（五）招標人和投標人之間其他串通投標的行為。

　　第五章　罰則

　　第三十二條　違反本辦法第五條規定，依法必須招標的全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目未公開(kāi)招標的，由項目審批部門(mén)責令改正，并可暫停項目執行或者暫停資金撥付，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分。

　　第三十三條　違反本辦法第九條第一款規定，招標組織形式和招標范圍應當核準而未經(jīng)項目審批部門(mén)核準，或未按核準的招標組織形式和范圍進(jìn)行招標的，由項目審批部門(mén)責令限期改正，并對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分。

　　前款所列行為影響中標結果的，中標無(wú)效。

　　第三十四條　招標代理機構未取得相應資格、超越資格等級從事招標代理業(yè)務(wù)的，由有關(guān)行政主管部門(mén)處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，取消其代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　前款所列行為影響中標結果的，中標無(wú)效。

　　第三十五條　招標人或招標代理機構在開(kāi)標前開(kāi)啟投標文件或破壞其密封，由有關(guān)部門(mén)給予警告，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分。前款所列行為影響中標結果的，中標無(wú)效。

　　第三十六條　違反本辦法第十三條第一款規定，由有關(guān)行政主管部門(mén)按下列規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對接受委托編制標底的單位接受委托編制與其招標項目有關(guān)的投標文件的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；

　　（二）對接受委托編制標底的單位的工作人員泄露標底、參與編制與其招標項目有關(guān)的投標文件的，處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十七條　違反本辦法第二十條規定，評標委員會(huì )成員無(wú)正當理由中途退出評標委員會(huì )的，由有關(guān)行政主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，處以2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，取消其擔任評標委員會(huì )成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標的項目的評標。

　　第三十八條　對招標投標活動(dòng)依法負有行政監督職責的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條　違反本辦法規定的其他違法行為，有關(guān)法律、法規已作出處罰規定，從其規定。

　　第六章　附則

　　第四十條　本辦法由省人民政府法制辦公室負責解釋。

　　第四十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。