第一條　為規范國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌出讓行為，優(yōu)化配置土地資源，深化土地使用制度改革，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)國有土地使用權招標出讓?zhuān)�是指國有土地使用權出讓人（以下�?jiǎn)稱(chēng)出讓人）發(fā)布招標公告，邀請特定或者不特定的自然人、法人或其他組織參加國有土地使用權投標并根據最高投標價(jià)確定土地使用者的行為。

　　本辦法所稱(chēng)國有土地使用權拍賣(mài)出讓?zhuān)�是指出讓人發(fā)布拍賣(mài)公告，由競買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)，根據最高應價(jià)確定土地使用者的行為。

　　本辦法所稱(chēng)國有土地使用權掛牌出讓?zhuān)�是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競買(mǎi)人的報價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據競買(mǎi)人在掛牌期限內截止時(shí)的最高報價(jià)確定土地使用者的行為。

　　第三條　本市市區內以招標、拍賣(mài)和掛牌方式出讓國有土地使用權的，適用本辦法。

　　第四條　國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌出讓?xiě)�當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第五條　長(cháng)春市國土資源局作為出讓人，負責本市市區內國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌出讓活動(dòng)的組織實(shí)施。

　　出讓人也可以委托具有資質(zhì)的社會(huì )中介組織具體辦理國有土地使用權的招標、拍賣(mài)事宜。

　　市計劃、建設、規劃、財政、房地、監察等部門(mén)，應當按照各自職責做好國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌出讓的相關(guān)工作。

　　第六條　商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，應當以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。

　　前款規定以外用途的國有土地使用權，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應當采取招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。

　　第七條　出讓人應當根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國有土地使用權出讓計劃，報市政府批準后，即時(shí)向社會(huì )發(fā)布。

　　國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌出讓?xiě)�當�?shí)行總量控制。

　　第八條　國有土地使用權出讓?zhuān)�出讓人應當按照國有土地使用權出讓計劃有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅宗地，用途、年限和其它條件，由出讓人會(huì )同規劃、建設、房地等有關(guān)部門(mén)共同擬訂招標、拍賣(mài)和掛牌出讓方案，報經(jīng)市人民政府批準后組織實(shí)施。

　　第九條　國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌出讓的標底或底價(jià)，由出讓人根據土地估價(jià)和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定。

　　出讓人在確定招標標底，拍賣(mài)和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)時(shí)，應當實(shí)行集體決策。

　　第十條　國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌出讓實(shí)行履約保證金制度。投標人和競買(mǎi)人應當在投標、競買(mǎi)申請截止日前按出讓人規定的履約保證金額度存入出讓人指定的銀行帳戶(hù)。

　　中標人、競得人交納的履約保證金，可以抵作國有土地使用權出讓金；未中標或未競得國有土地使用權的投標人、競買(mǎi)人交納的履約保證金，出讓人應當在招標、拍賣(mài)或掛牌程序結束后5個(gè)工作日內予以全額退還。

　　第十一條　出讓人應當至少在投標、競買(mǎi)開(kāi)始日前20日向社會(huì )發(fā)布國有土地使用權招標、拍賣(mài)或掛牌出讓公告。

　　出讓人對招標、拍賣(mài)和掛牌公告內容進(jìn)行更改的，應當至少在投標、競買(mǎi)截止時(shí)間15日前作出補充公告。

　　第十二條　國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌出讓公告應當包含下列內容：

　　（一）出讓人的名稱(chēng)和地址；

　　（二）出讓宗地的位置、現狀、面積、使用期限、用途及有關(guān)規劃設計要求；

　　（三）投標人、競買(mǎi)人的資格條件及申請取得投標、競買(mǎi)資格的辦法；

　　（四）投標人、競買(mǎi)人索取出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

　　（五）招標、拍賣(mài)和掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、期限、方式等；

　　（六）存儲履約保證金的方式和數額；

　　（七）確定中標人、競得人的標準和方法；

　　（八）出讓人認為需要公告的其他事項。

　　第十三條　出讓人應當對投標、競買(mǎi)申請人進(jìn)行資格審查。對符合招標拍賣(mài)掛牌公告規定條件的，均應通知其參加招標、拍賣(mài)或掛牌活動(dòng)。

　　第十四條　投標人、競買(mǎi)人應當在投標、競買(mǎi)申請截止時(shí)間前提交下列材料：

　　（一）投標人、競買(mǎi)人的營(yíng)業(yè)執照副本，法定代表人證明，身份證原件和復印件；

　　（二）投標書(shū)、競買(mǎi)申請書(shū)、競買(mǎi)報名表；

　　（三）開(kāi)戶(hù)銀行提供的資信證明。

　　委托他人投標、競買(mǎi)的，應當提供授權委托書(shū)、委托代理人身份證原件和復印件。

　　投標人、競買(mǎi)人為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，還應當提供房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證明。

　　第十五條　出讓人應當向投標人、競買(mǎi)人提供擬出讓宗地的有關(guān)資料。

　　第十六條　投標人、競買(mǎi)人對招標、拍賣(mài)和掛牌出讓宗地現狀有異議的，應當在投標、競買(mǎi)前提出。凡投標人的投標文件投入投標箱或競買(mǎi)人參加競買(mǎi)應價(jià)的，均視為無(wú)異議。

　　第十七條　具有下列情形之一的，為無(wú)效投標書(shū)或無(wú)效競買(mǎi)申請：

　　（一）超過(guò)規定截止日期的；

　　（二）文件不齊全或不符合規定的；

　　（三）文件字跡不清，無(wú)法辨認的；

　　（四）投標人或申請人不具備資格的；

　　（五）委托他人代理的，委托文件不齊全或不符合規定的。

　　第十八條　招標出讓按以下程序進(jìn)行：

　　（一）出讓人發(fā)布公告或向特定投標人發(fā)出招標邀請書(shū)；

　　（二）投標人報名并索取有關(guān)招標文件；

　　（三）投標人投標；

　　（四）評標委員會(huì )評標并推薦中標候選人；

　　（五）出讓人確定中標人；

　　（六）出讓人與中標人簽訂《國有土地使用權成交確認書(shū)》，并將中標結果通知未中標的投標人。

　　第十九條　拍賣(mài)出讓按以下程序進(jìn)行：

　　（一）出讓人發(fā)布拍賣(mài)公告；

　　（二）競買(mǎi)人報名參加競買(mǎi)并索取有關(guān)文件；

　　（三）出讓人對符合資格的競買(mǎi)人發(fā)給競買(mǎi)標志牌；

　　（四）在規定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)；

　　（五）出讓人與競得人簽訂《國有土地使用權成交確認書(shū)》。

　　第二十條　掛牌出讓按下列程序進(jìn)行：

　　（一）出讓人發(fā)布掛牌公告；

　　（二）出讓人掛牌；

　　（三）競買(mǎi)人填寫(xiě)報價(jià)單報價(jià)；

　　（四）出讓人確認該報價(jià)后，更新顯示掛牌報價(jià)；

　　（五）確定競得人；

　　（六）出讓人與競得人簽訂《國有土地使用權成交確認書(shū)》。

　　第二十一條　掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

　　掛牌期限屆滿(mǎn)，按下列規則確定是否成交：

　　（一）在掛牌期限內只有一個(gè)競買(mǎi)人報價(jià)，且報價(jià)不低于底價(jià)的，掛牌出讓成交；

　　（二）在掛牌期限內有兩個(gè)或兩個(gè)以上競買(mǎi)人報價(jià)的，出價(jià)最高者取得土地使用權，報價(jià)相同的，由先提交報價(jià)單者取得；

　　（三）在掛牌期限內無(wú)報價(jià)者或者競買(mǎi)人的報價(jià)均低于底價(jià)的，掛牌出讓不成交。

　　在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或兩個(gè)以上的競買(mǎi)人要求報價(jià)的，出讓人應當組織競買(mǎi)人對掛牌宗地進(jìn)行現場(chǎng)競價(jià)，出價(jià)最高者為競得人。

　　第二十二條　《國有土地使用權成交確認書(shū)》應當包含下列內容：

　　（一）出讓人與中標人、競得人的名稱(chēng)（姓名）、地址；

　　（二）出讓宗地的位置；

　　（三）中標、成交的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（四）成交價(jià)款的數額；

　　（五）簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（六）違約責任及爭議解決的方式；

　　（七）其他需要約定的事項。

　　第二十三條　中標人、競得人在成交之日起10日內，與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并按合同約定付清成交價(jià)款后，辦理土地權屬登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

　　土地使用權出讓金應當全部上繳財政，用于城市基礎設施建設和土地開(kāi)發(fā)。

　　第二十四條　中標人或競得人在規定時(shí)間內拒絕簽訂《國有土地使用權出讓合同》的，出讓人應當取消其中標競得資格，并按《國有土地使用權成交確認書(shū)》的約定，不予退還履約保證金。

　　第二十五條　以招標、拍賣(mài)或掛牌出讓方式取得國有土地使用權的中標人和競得人，應當嚴格按照《國有土地使用權出讓合同》使用土地，不得擅自改變土地使用用途。確需改變的，必須取得出讓人和規劃部門(mén)同意，重新簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并按照重新簽訂的《國有土地使用權出讓合同》補繳土地使用權出讓金。

　　第二十六條　投標人、競買(mǎi)人采取弄虛作假、惡意串通等非法手段騙取中標或競得的，中標、競得無(wú)效；因此給出讓人造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條　出讓人和有關(guān)部門(mén)的工作人員在國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、泄露標底或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標、拍賣(mài)其他情況的，依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　前款所列行為影響中標、競得結果的，中標、競得無(wú)效。

　　第二十八條　以招標、拍賣(mài)或掛牌方式租賃國有土地使用權的，參照本辦法執行。

　　第二十九條　本市各縣（市）的國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌出讓工作，可參照本辦法執行。

　　第三十條　本辦法自2002年12月10日起施行。