第一章　總則

　　第一條　為實(shí)施《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡本省境內國有土地使用權的出讓和轉讓活動(dòng)，均適用本辦法。外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，按國家有關(guān)規定執行。

　　第三條　縣級以上人民政府土地管理部門(mén)依法對本轄區內土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進(jìn)行權屬管理和監督檢查；縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門(mén)依法對土地使用權轉讓、出租、抵押、終止進(jìn)行使用管理。

　　第二章　土地使用權出讓

　　第四條　市、縣土地管理部門(mén)應會(huì )同同級計劃、城市規劃、城建和房地產(chǎn)等部門(mén)，根據本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、城市總體規劃以及年度建設用地計劃編制供地計劃，經(jīng)省人民政府批準后實(shí)施。

　　土地管理部門(mén)不參與土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第五條　下列土地使用權可以依法出讓?zhuān)?/p>

　　（一）縣級人民政府根據建設發(fā)展需要依法征用的農村集體所有土地；

　　（二）依據《土地管理法》第十九條、《條例》第四十七條和本辦法的規定，由政府收回土地使用權的國有土地；

　　（三）出讓期限屆滿(mǎn)由政府無(wú)償收回的國有土地；

　　（四）其他可供出讓的國有土地。

　　第六條　土地使用權的出讓?zhuān)瑧�符合城市規劃。城市規劃部門(mén)選址定點(diǎn)后，市、縣土地管理部門(mén)會(huì )同城市規劃和建設管理部門(mén)。房地產(chǎn)管理部門(mén)共同擬訂方案，經(jīng)同級人民政府批準后實(shí)施。

　　土地使用權出讓方案應包括地塊的位置、面積、界線(xiàn)、用途、出讓年限、規劃設計要求、標定地價(jià)、出讓方式等內容。

　　第七條　各級土地價(jià)格評估機構負責地價(jià)評估工作。基準地價(jià)應根據土地的位置和用途等確定，報同級人民政府批準公布。基準地價(jià)可根據當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和土地供求情況進(jìn)行調整，標定地價(jià)應以基準地價(jià)為基礎，結合具體情況確定。

　　第八條　土地使用權協(xié)議出讓的程序：

　　（一）出讓方向有意受讓方提供受讓土地使用權地塊的必要的資料。

　　（二）有意受讓方在規定的時(shí)間內向出讓方提交土地開(kāi)發(fā)建設方案等文件。

　　（三）出讓方對有意受讓方提交的文件進(jìn)行審核，并于十五日內給予答復。

　　（四）協(xié)議出讓的價(jià)格，應在不低于標定地價(jià)的基礎上，由出讓方和受讓方協(xié)商同意并予以公布后，簽訂土地使用權出讓意向書(shū)。受讓方按出讓金的百分之二十向出讓方支付定金，經(jīng)有審批權的人民政府批準后，雙方簽訂合同。自簽訂合同之日起六十日內，受讓方向出讓方支付全部土地使用權出讓金。

　　（五）受讓方在支付全部出讓金和應繳納費稅之日起二十日內，申領(lǐng)建設用地規劃許可證后，辦理土地使用證。

　　第九條　土地使用權招標出讓的程序：

　　（一）出讓方向投標者發(fā)出招標通知書(shū)或向社會(huì )發(fā)布招標公告。

　　（二）投標者在招標通知書(shū)或招標公告規定的投標時(shí)間內投標并支付保證金。

　　（三）出讓方會(huì )同有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家組成評標委員會(huì )，在公證機關(guān)的監督下進(jìn)行開(kāi)標、評標和決標。評標委員會(huì )評出有效標書(shū)后，對投標單位信譽(yù)進(jìn)行評審，再決定中標者，由出讓方對中標者發(fā)出中標通知書(shū)。

　　（四）中標者在規定時(shí)間內與出讓方鑒訂出讓合同，井按出讓金的百分之二十支付定金。

　　（五）中標者在支付全部出讓金的二十日內申領(lǐng)建設用地規劃許可證后，辦理土地使用證。

　　受讓方在規定時(shí)間內不支付出讓金的，視為棄權，所支付的保證金不予退還。未中標者支付的保證金，在決標后五日內原數退還。

　　第十條　土地使用權拍賣(mài)出讓的程序：

　　（一）市、縣土地管理部門(mén)發(fā)布拍賣(mài)公告。

　　（二）競買(mǎi)者到公告指定的場(chǎng)所辦理競買(mǎi)手續。

　　（三）公開(kāi)拍賣(mài)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)競買(mǎi)者之間應價(jià)競爭，確定出價(jià)最高者為受讓方。

　　（四）雙方當場(chǎng)簽訂土地使用權出讓合同，受讓方按出讓金的百分之二十支付定金。

　　（五）受讓方在文件全部出讓金的二十日內，申領(lǐng)建設用地規劃許可證后，辦理土地使用證。

　　第十一條　受讓方不履行合同的，出讓方可以依法解除合同，所支付的定金及出讓金不予退還。出讓方不履行合同的，應雙倍返還定金并退還出讓金；受讓方可以依法解除合同，并可以依法根據合同規定要求賠償。

　　第十二條　受讓方需要改變出讓合同規定土地用途的，應征得出讓方同意，并經(jīng)原審批機關(guān)批準后，依照本辦法有關(guān)規定，重新簽訂土地使用權出讓合同，調整出讓金，辦理土地使用權登記手續，變更土地使用證。

　　第三章　土地使用權轉讓

　　第十三條　轉讓土地使用權，應當在政府指定的交易場(chǎng)所進(jìn)行，需要改變出讓合同規定的土地使用性質(zhì)和規劃設計要求的，按本辦法第十二條規定辦理。

　　第十四條　土地使用權轉讓價(jià)格，由轉讓、受讓雙方根據土地價(jià)格評估機構確定的本地塊標定地價(jià)協(xié)商。協(xié)商價(jià)格由房地產(chǎn)管理機構公布，協(xié)商價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，政府有權優(yōu)先受讓。

　　第十五條　土地使用權轉讓后二十日內，轉讓、受讓雙方持轉讓合同、土地權屬證明文件申領(lǐng)建設用地規劃許可證后，辦理土地使用權變更登記手續。

　　因轉讓地上建筑物、附著(zhù)物而導致土地使用權轉讓的，應在地上建筑物、附著(zhù)物轉讓合同簽訂后二十日內，到市、縣土地管理部門(mén)辦理土地使用權轉讓登記手續。

　　第四章　土地使用權出租和抵押

　　第十六條　土地使用權出租后二十日內，租賃雙方應持租賃合同、土地權屬證明文件到市、縣房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理出租登記手續。

　　土地使用者因出租地上建筑物、附著(zhù)物而導致土地使用權出租的，應按規定辦理由租登記手續。

　　第十七條　土地使用權和地上建筑物、附著(zhù)物抵押的，抵押雙方應在抵押合同簽訂后二十日內，持抵押合同和權屬證明文件向房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理登記手續。因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權和地上建筑物、附著(zhù)物所有權的。應到市、縣土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理權屬變更登記。

　　第十八條　抵押人不履行債務(wù)的，抵押權人有權按照法律和抵押合同的規定處分抵押的土地使用權，處分后的土地使用權收入，按下列順序分割：

　　（一）繳納土地增值稅。

　　（二）支付處分費用。

　　（三）扣除涉及抵押標的應繳納稅費。

　　（四）償還抵押權人本息及罰金。

　　（五）歸抵押人的剩余部分。

　　第五章　土地使用權終止

　　第十九條　市、縣土地管理部門(mén)應在土地使用權期滿(mǎn)前六十日，通知土地使用者，按規定辦理土地使用權出讓終止手續。

　　土地使用者應按時(shí)辦理土地使用權終止注銷(xiāo)登記。逾期不辦的，市、縣土地管理部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)應分別注銷(xiāo)其國有土地使用證和房屋所有權證。

　　第二十條　依法取得的土地使用權一般不提前收回。因社會(huì )公共利益需要必須提前收回的，市、縣土地管理部門(mén)依照法定程序辦理，并給予相應補償。

　　依法提前收回土地使用權的補償金額，由市、縣土地管理部門(mén)會(huì )同房地產(chǎn)管理部門(mén)與土地使用者按出讓合同的余期、出讓金總額、土地使用性質(zhì)、地上建筑物和附著(zhù)物的評估價(jià)格協(xié)商確定。

　　第二十一條　土地使用權期滿(mǎn)，土地使用者需要續期的，應在期滿(mǎn)前六個(gè)月內向市、縣土地管理部門(mén)提出續期申請。經(jīng)批準后，依照本辦法規定，重新簽訂土地使用權出讓合同，支付土地出讓金，辦理登記手續。

　　第六章　劃撥土地使用權

　　第二十二條　劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的，必須先到土地所在地的市、縣土地管理部門(mén)補辦出讓手續：

　　（一）土地使用者持國有土地使用證和地上建筑物、附著(zhù)物的產(chǎn)權證明等文件，向土地管理部門(mén)提出書(shū)面申請。

　　（二）土地管理部門(mén)與申請人簽訂土地使用權出讓合同。

　　（三）土地使用者在合同簽訂之日起二十日內，向土地管理部門(mén)支付出讓金，辦理土地使用權出讓手續。

　　第二十三條　劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的，必須補交土地出讓金，補交標準可根據其取得權利的不同情況和轉讓、出租、抵押的不同方式，由土地管理部門(mén)按標定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標定地價(jià)的百分之四十。劃撥土地使用權出租的，也可以按月或按年向土地管理部門(mén)繳納土地使用權出讓金。具體交納辦法由市、縣人民政府按照國家有關(guān)規定另行確定。

　　第二十四條　市，縣人民政府對劃撥土地使用權可以根據城市規劃要求無(wú)償收回，井可以依照本辦法的規定予以出讓。

　　無(wú)償收回劃撥土地使用權的，其地上建筑物、附著(zhù)物，市、縣人民政府應根據實(shí)際情況給予適當補償。

　　第七章　罰則

　　第二十五條　土地使用者未按出讓合同規定的限期和條件開(kāi)發(fā)利用土地的，市、縣土地管理部門(mén)應責令其限期改正。情節嚴重或拒不改正的，可無(wú)償收回其土地使用權。

　　第二十六條　采取欺騙手段取得土地使用權的，由市、縣土地管理部門(mén)無(wú)償收回其土地使用權。

　　第二十七條　違反《條例》和本辦法規定，未補辦土地出讓手續擅自轉讓、出租劃撥土地使用權的，由市、縣土地管理部門(mén)沒(méi)收其非法所得，并可處以非法收入額百分之十以上百分之二十以下的罰款。

　　第二十八條　出讓、轉讓、出租、抵押土地使用權，違反有關(guān)城市規劃、房產(chǎn)、基本建設等法律、法規的，分別由城建、城市規劃，房地產(chǎn)等行政主管部門(mén)依法處罰。

　　轉讓、出租土地使用權雙方不如實(shí)申報成交價(jià)格的，由市、縣房地產(chǎn)管理部門(mén)責令其補交所漏稅費。

　　第二十九條　依據本辦法收繳的罰款，全額上繳同級行政。

　　第八章　附則

　　第三十條　依據本辦法收繳的土地出讓金列入各級財政預算，作為專(zhuān)項基金管理，主要用于城市建設和土地開(kāi)發(fā)。具體使用辦法由省財政部門(mén)會(huì )同省土地管理部門(mén)和省房地產(chǎn)管理部門(mén)另行制定。

　　第三十一條　本辦法由省土地管理局負責解釋。

　　第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法在實(shí)施過(guò)程中，國家另有規定的，按新規定執行。