耕地占補平衡制度的基本要求

　　1）任何建設占用耕地都必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù)；

　　無(wú)論是國家建設重點(diǎn)工程、城市建設，還是鄉鎮企業(yè)、農村居民建房，占用耕地的都必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù)。沒(méi)有特殊情況，也沒(méi)有例外。這就改變了過(guò)去經(jīng)國務(wù)院批準可以占用基本農田并可以免繳基本農田保護區耕地造地費的規定。國家投資的能源、水利、交通、國防用地等大中型建設項目與其他項目一樣，沒(méi)有特殊待遇，也體現了公平的原則。保護耕地不但是地方政府的事，中央投資占用耕地也應當履行義務(wù)，確保了建設占用耕地與開(kāi)墾耕地的平衡。

　　2）開(kāi)墾耕地的責任者是占用耕地的單位；

　　從法律上明確責任單位是非常重要的，這樣有利于執法過(guò)程中的監督和履行職責。根據目前建設用地的情況，可以分為三種類(lèi)型：

　　①城市建設用地區統一征地后供地的，承擔造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費用可以打入建設用地的成本，但責任必須由縣、市人民政府承擔；

　　②城市建設用地區外的建設項目用地，承擔開(kāi)墾耕地義務(wù)的是建設單位，縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)負責監督和驗收；

　　③村莊、集鎮建設占用耕地，承擔開(kāi)墾耕地義務(wù)的是農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )，縣、市人民政府土地管理部門(mén)負責監督和驗收。

　　3）開(kāi)墾耕地的資金必須落實(shí)；

　　過(guò)去開(kāi)墾耕地的資金不落實(shí)，有一部分是因為有計劃沒(méi)有資金。因此，建設單位和地方人民政府都必須根據需要落實(shí)開(kāi)墾耕地的資金。

　　4）開(kāi)墾耕地的地塊應當落實(shí)；

　　各地在制定土地利用總體規劃時(shí)，應當根據當地土地資源的狀況制定耕地后備資源開(kāi)發(fā)的區域，使建設單位有地可開(kāi)發(fā)。開(kāi)墾耕地還應當與生態(tài)環(huán)境建設結合起來(lái)，防止亂開(kāi)濫伐，破壞土地生態(tài)環(huán)境。

　　5）沒(méi)有條件開(kāi)墾，或者開(kāi)墾出的耕地不符合要求的，建設單位可以按照有關(guān)規定繳納耕地開(kāi)墾費，由地方政府土地管理部門(mén)履行造地義務(wù)。

　　沒(méi)有條件開(kāi)墾是指建設單位沒(méi)有開(kāi)墾的人力和機械，而無(wú)法從事土地開(kāi)墾工作。開(kāi)墾的耕地不符合要求是指開(kāi)墾出的耕地的數量和質(zhì)量沒(méi)有達到規定耕地的應有指標。做這樣的規定，既解決了一些建設單位由于人力、物力的不足，不能組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)墾耕地的問(wèn)題，又達到了建設單位繳納造地費后，可以由地方政府統一組織力量開(kāi)墾耕地，以保證開(kāi)墾出耕地的數量和質(zhì)量符合有關(guān)要求。