近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》。這兩個(gè)文件的基本精神，就是必須長期堅(jiān)持節(jié)約集約用地的根本方針，嚴(yán)格土地管理，這對于我國加強(qiáng)土地調(diào)控，有效解決當(dāng)前十分突出的建設(shè)用地供需矛盾，切實(shí)保護(hù)耕地具有重要意義。

　　我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。土地作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，建設(shè)用地的粗放利用，不僅侵蝕著中華民族世世代代賴以生存的耕地資源，危及18億畝耕地的紅線，威脅國家糧食安全，而且建設(shè)規(guī)劃用地的效率低下，嚴(yán)重影響了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，堅(jiān)持節(jié)約用地和集約用地，意義重大而深遠(yuǎn)，任務(wù)緊迫而繁重。

　　堅(jiān)持節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格依法依規(guī)用地，切實(shí)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。目前，從土地管理的法律到國務(wù)院的法規(guī)和部委的規(guī)范性文件，我國土地管理的法律法規(guī)日益完善，初步形成土地管理的法律法規(guī)體系。對土地的最大浪費(fèi)，就是違法違規(guī)用地；要節(jié)約集約用地，必須依法依規(guī)用地。當(dāng)前，一些地方在使用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的過程中，違反土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃“以租代征”、未批先占先用等，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地使用范圍，違法提供建設(shè)用地搞非農(nóng)建設(shè)，都是嚴(yán)重違反《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等規(guī)定的行為。

　　因此，必須從根本上扭轉(zhuǎn)基層干部群眾法律知識缺乏，法律意識和法制觀念不強(qiáng)，依法依規(guī)批地用地的自覺性不強(qiáng)的現(xiàn)狀。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。要使土地利用規(guī)劃從“紙上畫畫，墻上掛掛”，變成城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的“鐵閘門”。

　　堅(jiān)持節(jié)約集約用地，必須充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，切實(shí)健全節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制。要深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，完善建設(shè)用地儲備制度。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。強(qiáng)化用地合同監(jiān)管。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財(cái)稅政策。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要促進(jìn)各類建設(shè)能夠自覺地節(jié)約集約用地，必須建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的長效機(jī)制，特別是要充分發(fā)揮土地占用成本的約束、產(chǎn)出效益的激勵作用。

　　應(yīng)當(dāng)看到，節(jié)約集約用地，必須有利益激勵機(jī)制。對粗放浪費(fèi)的，要課以經(jīng)濟(jì)上的處罰。對節(jié)約集約用地的行為，要從土地價(jià)款、稅收政策、指標(biāo)安排等方面，給予激勵。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。同時(shí)積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。鼓勵開發(fā)利用地上和地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。要鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣�府可給予獎勵或補(bǔ)助。

　　堅(jiān)持節(jié)約集約用地，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。節(jié)約集約用地，一要靠各級地方政府積極行動，二要靠各部門協(xié)同行動。各級地方政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要按國務(wù)院通知強(qiáng)調(diào)的，切實(shí)建立節(jié)約集約用地考核制度。通過制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，實(shí)行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果要定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。

　　與此同時(shí)，各部門要協(xié)同行動，形成監(jiān)管合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不通電、通水、通氣，國土資源管理部門不受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不登記。