人民法院審查起訴后，決定立案審理，引起第一審程序的開始。第一審程序是人民法院依照法定管轄權(quán)限，對案件進行的初次審理。

　　1．組成合議庭。人民法院審理行政案件一律實行合議制，合議庭是實現(xiàn)合議制審判制度的基本組織形式。合議庭有兩種組織形式：一是由審判員組成合議庭；二是由審判員與陪審員組成合議庭。陪審員參加審理案件的，是合議庭的組成人員，具有與審判員同等的權(quán)利。合議庭的人數(shù)必須是3人以上的單數(shù)。合議庭由院長或者行政審判庭庭長指定合議庭中審判員一人擔(dān)任審判長；院長或者庭長參加合議庭審理案件時，擔(dān)任審判長。合議庭在審判長組織領(lǐng)導(dǎo)下進行活動。合議庭成員平等，對于案件的調(diào)查、審理、裁判以及其他重要問題，由全體成員共同研究，按照多數(shù)決定原則作出裁決。

　　2．開庭審理。開庭審理是指在當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個過程。在行政訴訟的第一審程序中，人民法院不得進行書面審理，應(yīng)當(dāng)一律實行開庭審理。開庭審理是貫徹公開審判原則的最主要的形式。

　　開庭審理具有以下特點：1）行政訴訟法律關(guān)系主體同時在法院的開庭地點參加訴訟活動；2）當(dāng)事人可以充分行使各項訴訟權(quán)利；3）案件的事實和證據(jù)必須公開在法庭上調(diào)查核實，凡未經(jīng)法庭調(diào)查核實的事實和證據(jù)不能作為定案根據(jù)；4）開庭審理具有一定的形式和程序，要求有一定的場所作為審判法庭，程序包括開庭前的準備、出庭情況審查、法庭調(diào)查、法庭辯論、評議判決、公開宣判等階段。

　　開庭審理有兩種方式：1）公開審理。人民法院審理行政案件的活動，除法律另有規(guī)定者外，必須公開進行。公開審理有兩層涵義：一是對當(dāng)事人和其他訴訟參與人公開，即案件的審理須在當(dāng)事人、其他訴訟參與人參加下進行；二是對社會公開，即開庭審理活動允許社會上與案件無關(guān)的群眾旁聽，允許記者采訪報道。公開審理是開庭審理的主要形式；2）不公開審理。在開庭審理時，只允許當(dāng)事人和人民法院通知到庭的其他訴訟參與人參加，不允許群眾旁聽，不準記者采訪報道，不公開審理的案件包括涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的案件。在司法實踐中，涉及未成年人、商業(yè)技術(shù)秘密的案件也不公開審理。不公開審理是開庭審理原則的例外。