我國農(nóng)村在經(jīng)過20年的停滯和貧困之后，迎來了改革開放的新時期。改革始于改革農(nóng)村土地經(jīng)營制度，把屬于農(nóng)民群眾集體所有和國家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地承包給農(nóng)民，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。可以說，承包的實質(zhì)就是把土地經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民。這個改革，如果從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度來說，雖然土地歸屬權(quán)依然在集體、在國家，但產(chǎn)權(quán)已作了初步的分解，即把土地最終所有權(quán)和土地的經(jīng)營權(quán)，包括占有使用權(quán)、分配收益權(quán)分解出來，從而具備了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的某種形態(tài)。這一改革即刻立竿見影，它調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長，大量陷于貧困的農(nóng)民迅速解決溫飽問題，為廣大農(nóng)村脫貧奔康，開辟了一條大道。

　　但是農(nóng)村土地的所有權(quán)作了這樣的分解之后，不久就出現(xiàn)了新的矛盾，這個矛盾首先表現(xiàn)為農(nóng)民從政策規(guī)定中得到的土地經(jīng)營權(quán)并沒有穩(wěn)定，因為被國家賦予所有者身份的“集體”，不斷地以所有者的權(quán)力處理土地，有的土地被出賣了，有的土地被政府政府征用了，使大量的農(nóng)民成為“三無農(nóng)民”，即無土地、無崗位、無低社保的農(nóng)民；其次表現(xiàn)為農(nóng)民得到的土地經(jīng)營權(quán)，也因稅、費，按戶按地畝攤派以及名目繁多的征收，而不得不放棄使用權(quán)，從另一個方面陷于困境，成為“三無”農(nóng)民。今年出版的《中國農(nóng)民調(diào)查》作者在引言中說了這么一段話：“自從農(nóng)民實行了以大包干為標志的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上連年獲得大豐收，很快就出現(xiàn)了‘賣糧難’，而且冒出了許許多多的‘萬元戶’。

　　一時間，中國農(nóng)民好象已經(jīng)富得流油了。然而，以后不久，隨著城市改革的深入，我們就很少再聽到有關(guān)中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的消息了。不過稍后就發(fā)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民，放棄了曾視為生命的土地，離開了曾經(jīng)日夜廝守的村落和熟悉的農(nóng)地，寧可忍受寂寞，屈辱與歧視，也要擠進各地城市。于是，數(shù)以百萬計的中國農(nóng)民掀起民工潮，便一次又一次成為上世紀最后十年來的一道奇異的風(fēng)景“。（《中國農(nóng)民調(diào)查》，陳桂棣，春桃著，人民文學(xué)出版社2004年版第1頁）這一段話反映的就是上個世紀最后20年中國農(nóng)村出現(xiàn)的新矛盾。這一矛盾的實質(zhì)在于上個世紀50年代出現(xiàn)的”對農(nóng)業(yè)的社會主義改造“是對農(nóng)民土地所有權(quán)的剝奪，而上世紀80年代開始實行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以及之后對農(nóng)民日益加重的課稅與收費，仍是延續(xù)以前剝奪農(nóng)民的思路。