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土地代理人

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土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的原則

2014-10-30 16:57 來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)整理 打印 | 收藏 |
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  土地不動(dòng)產(chǎn)具有基礎(chǔ)性的特點(diǎn),發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí),解決過程中除了遵循一般民事和行政案件中所貫徹的原則外,還要體現(xiàn)土地案件自身的特點(diǎn)。具體而言,應(yīng)遵循以下原則:

  (1)從實(shí)際出發(fā),尊重歷史的原則

  土地權(quán)屬爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因很多,但多數(shù)是因歷史遺留下來的問題所引起的,這種情況在集體組織之間的土地權(quán)屬關(guān)系中十分常見。引起這類爭(zhēng)議的主要原因有:①歷史上鄉(xiāng)、村、社、隊(duì)、場(chǎng)因合并、分割、改變隸屬關(guān)系等行政建制變化遺留的權(quán)屬未定、權(quán)屬不清;②因過去的土地開發(fā)、征地退耕、興辦或停辦企事業(yè)、有組織移民形成的權(quán)屬不清;③因過去無償占用或“一平二調(diào)”造成的權(quán)屬爭(zhēng)議;④地界不明,包括過去無償劃撥荒山、荒地時(shí)未計(jì)算面積和劃定地界,歷史上無地界標(biāo)志或地界標(biāo)志不明,新劃地界不清或不合理,興修水利、平整土地、開荒、更改河道等造成地界變化等情形。這些爭(zhēng)議的普遍特點(diǎn),就是土地占有現(xiàn)狀缺乏權(quán)屬依據(jù)或者權(quán)屬依據(jù)難以證明。處理這類糾紛,應(yīng)當(dāng)從歷史出發(fā),摸清爭(zhēng)議土地的歷史發(fā)展變化,查明引起變化的事實(shí)背景和當(dāng)時(shí)的政策依據(jù),確定爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因,以合理劃定地界、確定權(quán)屬。

  (2)現(xiàn)有利益保護(hù)的原則

  土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理前,土地權(quán)利處于不確定狀態(tài),因此,在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前,任何一方不得改變土地現(xiàn)狀,不得破壞土地上的附著物,爭(zhēng)議雙方應(yīng)本著保護(hù)現(xiàn)有利益的原則,不得有任何破壞土地資源、阻撓爭(zhēng)議解決的行為。在涉及歷史原因的集體土地爭(zhēng)議中,如歷史事實(shí)不清、相關(guān)證據(jù)或政策依據(jù)不明,應(yīng)以土地實(shí)際占有的現(xiàn)狀為根據(jù)確定土地的權(quán)屬關(guān)系。在國有土地因重復(fù)征用或重復(fù)劃撥引起的土地爭(zhēng)議中,也應(yīng)本著“后者優(yōu)先”的原則,按土地利用現(xiàn)狀確定權(quán)利歸屬。

  (3)訴訟解決以行政處理為前置的原則

  政府處理在土地權(quán)屬糾紛解決方式中占有很重要的地位。土地確權(quán)是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作,政府土地行政主管部門基于對(duì)本行政區(qū)的土地狀況比較了解,對(duì)發(fā)生的爭(zhēng)議,能從實(shí)際出發(fā),尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí),以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù),及時(shí)、公正地解決土地權(quán)屬糾紛。因此,土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決,應(yīng)先采用行政處理的方式,只有對(duì)行政處理不服,當(dāng)事人才可以向人民法院起訴。當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的,人民法院不予受理。

責(zé)任編輯:memo
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