城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

　　國土資發(fā)[2008]138號

　　第一條 為進(jìn)一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目區），通過(guò)建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類(lèi)土地面積平衡的基礎上，最終實(shí)現增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

　　第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農村生產(chǎn)生活條件，統籌城鄉發(fā)展為目標，以?xún)?yōu)化用地結構和節約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

　　（一）以規劃統籌試點(diǎn)工作，引導城鄉用地結構調整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節約集約利用，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。

　　（二）以?huà)煦^周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實(shí)施進(jìn)度，考核計劃目標；

　　（三）以項目區實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規模；

　　（四）因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

　　（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶(hù)土地合法權益；

　　（六）以城帶鄉、以工促農，通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，改善農民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和農村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點(diǎn)省（區、市）省級國土資源部門(mén)負責轄區內試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門(mén)負責本行政區域內試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

　　掛鉤試點(diǎn)工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

　　第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實(shí)施。項目區應在試點(diǎn)市、縣行政轄區內設置，優(yōu)先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農田；

　　項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質(zhì)量，應比建新占用耕地的數量有增加、質(zhì)量有提高。

　　項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

　　第六條 掛鉤試點(diǎn)通過(guò)下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤周轉指標）進(jìn)行。掛鉤周轉指標專(zhuān)項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。

　　掛鉤周轉指標應在規定時(shí)間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

　　第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應當開(kāi)展專(zhuān)項調查，查清試點(diǎn)地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點(diǎn)地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

　　第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應當依據土地利用總體規劃和專(zhuān)項調查，編制掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項規劃，統籌安排掛鉤試點(diǎn)項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。

　　第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區、市）應依據專(zhuān)項調查和掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項規劃，編制項目區實(shí)施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。

　　項目區實(shí)施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實(shí)施時(shí)序，周轉指標規模及使用、歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實(shí)施規劃圖。

　　第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　省級國土資源部門(mén)制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作申請。國土資源部對省級國土資源部門(mén)上報的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準掛鉤試點(diǎn)省份。

　　經(jīng)批準的試點(diǎn)省級國土資源部門(mén)，依據試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門(mén)編制項目區實(shí)施規劃，并進(jìn)行審查，建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。

　　國土資源部在對項目區備選庫進(jìn)行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。

　　第十一條 掛鉤試點(diǎn)應當具備以下條件：

　　（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；

　　（二）當地政府重視，群眾積極性較高；

　　（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

　　（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強制度創(chuàng )新和探索能力。

　　第十二條 試點(diǎn)省（區、市）應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項目區，對項目區實(shí)施規劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

　　項目區經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無(wú)掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO用地的應依法辦理農用地轉用手續。

　　第十三條 項目區實(shí)施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。

　　第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關(guān)規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

　　第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進(jìn)行考核和管理；對試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進(jìn)行整體考核和管理。

　　試點(diǎn)市、縣國土資源部門(mén)應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺賬，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進(jìn)行全程監管。

　　掛鉤周轉指標從項目區整體審批實(shí)施至指標歸還的期限一般不超過(guò)三年。項目區要制定分年度指標歸還計劃，試點(diǎn)市、縣國土資源部門(mén)督促落實(shí)指標歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級國土資源部門(mén)每年應依據指標歸還計劃，對各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉指標歸還情況進(jìn)行考核驗收。

　　第十六條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

　　通過(guò)開(kāi)展土地評估、界定土地權屬，按照同類(lèi)土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創(chuàng )新機制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

　　第十七條 項目區選點(diǎn)布局應當舉行聽(tīng)證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見(jiàn)，嚴禁違背農民意愿，大拆大建；項目區實(shí)施過(guò)程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽(tīng)證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

　　建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農村集體發(fā)展生產(chǎn)和農民改善生活條件。

　　第十八條 市、縣國土資源部門(mén)對掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級國土資源部門(mén)報告；省級國土資源部門(mén)應定期對本行政轄區試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導，并于每年年底組織開(kāi)展年度考核，考核情況報國土資源部備案。

　　第十九條 項目區實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級國土資源部門(mén)進(jìn)行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門(mén)申請，由省級國土資源部門(mén)組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

　　項目區驗收時(shí)，需提供1：1萬(wàn)或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實(shí)施前的圖件資料進(jìn)行比對和核查。

　　第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時(shí)間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

　　第二十一條 試點(diǎn)各級國土資源部門(mén)應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

　　第二十二條 國土資源部定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對未能按計劃及時(shí)歸還指標的省（區、市），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對于擅自擴大試點(diǎn)范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省（區、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應扣減土地利用年度計劃指標。

　　第二十三條 試點(diǎn)省（區、市）可結合本地區實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

　　第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

　　中華人民共和國國土資源部
二〇〇八年六月二十七日