新《建設工程工程量清單計價(jià)規范》重點(diǎn)解析（二十三）

2009-04-08 09：18　　來(lái)源：　　字體：大小　　打印

　　4.2 招標控制價(jià)

　　本節共9條，全部為新增條文，對與03《規范》中對于標底的說(shuō)法做了全新的改變，不叫標底，而叫“招標控制價(jià)”，這是此次新規范的最大亮點(diǎn)之一。并且本節對于編制“招標控制價(jià)”做了更加具有可操作性的完善，對于編制“招標控制價(jià)”做了更加明確具體的規定。

規范條目			規范原條文	操作與應用解讀
4 工程量清單計價(jià)	4.2 招標控制價(jià)	4.2.1	國有資金投資的工程建設項目應實(shí)行工程量清單招標，并應編制招標控制價(jià)。招標控制價(jià)超過(guò)批準的概算時(shí)，招標人應將其報原概算審批部門(mén)審核。投標人的投標報價(jià)高于招標控制價(jià)的，其投標應予拒絕。	本條規定了國有資金投資的建設項目編制和使用招標控制價(jià)的原則。我國對國有資金投資項目的投資控制實(shí)行的是投標概算審批控制制度，國有資金投資的工程其投資原則上不能超過(guò)批準的投資概算。國有資金投資的工程在進(jìn)行招標時(shí)，根據《招投標法》的規定，招標人可以設標底。當招標人不設標底時(shí)，為有利于客觀(guān)、合理的評審投標標價(jià)和避免哄抬標價(jià)，造成國有資產(chǎn)流失，招標人應編制招標控制價(jià)。本條規定了國有資金投資的工程在招、投標過(guò)程中，當招標人編制的招標控制價(jià)超過(guò)批準的概算時(shí)的處理原則：招標人應將超過(guò)概算的招標控制價(jià)報原概算審批部門(mén)進(jìn)行審批。本條依據《中政府采購法》第36條的精神，國有資金投資的工程，投標人的投標不能高于招標控制價(jià)，否則，其投標將被拒絕。國有資金投資的工程，招標人編制并公開(kāi)的招標控制價(jià)相當于招標人的采購預算，同時(shí)要求其不能超過(guò)批準的概算，因此，招標控制價(jià)是招標人在工程招標時(shí)能接受投標人報價(jià)的最高限價(jià)。國有資金中的財政性資金投資的工程在招投標時(shí)還應符合《政府采購法》相關(guān)條款的規定，其第36條規定：“在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標…（三）投標人的報價(jià)均超過(guò)了采購預算，采購人不能支付的。”
4 工程量清單計價(jià)	4.2 招標控制價(jià)	4.2.2	招標控制價(jià)應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)人編制。	本條規定了招標控制價(jià)的編制人：由具有編制能力的招標人負責編制，當招標人不具備編制招標控制價(jià)的能力時(shí)，應委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)人編制招標控制價(jià)。根據《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）的規定，工程造價(jià)咨詢(xún)人應在其資質(zhì)許可的范圍內接受招標人的委托，編制招標控制價(jià)。工程造價(jià)咨詢(xún)人不得同時(shí)接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價(jià)和投標報價(jià)的編制。
		4.2.3	招標控制價(jià)應根據下列依據編制：1）本規范；2）國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)頒發(fā)的計價(jià)定額和計價(jià)辦法；3）建設工程設計文件及相關(guān)資料；4）招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求；5）與建設項目相關(guān)的標準、規范、技術(shù)資料；6）工程造價(jià)管理機構發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的按市場(chǎng)價(jià)；7）其他的相關(guān)資料	本條規定了編制招標控制價(jià)時(shí)應遵守的計價(jià)規定，并體現招標控制價(jià)的計價(jià)特點(diǎn)：1）使用的計價(jià)標準、計價(jià)政策應是國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)頒布的計價(jià)定額和相關(guān)政策規定。2）采用的材料價(jià)格應是工程造價(jià)管理機構通過(guò)工程造價(jià)信息發(fā)布材料單價(jià)，工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其材料價(jià)格應通過(guò)市場(chǎng)調查確定。3）國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)對工程造價(jià)計價(jià)中費用或費用標準有政策規定的，應按政策規定執行。費用或費用標準的政策規定有幅度的，應按幅度的上限執行。
4 工程量清單計價(jià)	4.2 招標控制價(jià)	4.2.4	分部分項工程費應根據招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述及有關(guān)要求按本規范4.2.3條的規定確定綜合單價(jià)。綜合單價(jià)中應包括招標文件要求投標人承擔的風(fēng)險費用。招標文件提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)計入綜合單價(jià)。	本條規定了編制招標控制價(jià)時(shí)分部分項工程費的計價(jià)原則： 1.采用的工程量，應是依據分部分項工程量清單中的提供的工程量。 2.綜合單價(jià)的組成內容是完成一個(gè)規定計量單位的分部分項工程量清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理與利潤，以及招標文件確定范圍內的風(fēng)險因素費用。 3. 招標人提供了有暫估單價(jià)的材料，應按暫定的單價(jià)計入綜合單價(jià)。 4.綜合單價(jià)中應包括招標文件中招標人要求投標人所承擔的風(fēng)險內容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險費用。
4 工程量清單計價(jià)	4.2 招標控制價(jià)	4.2.5	措施項目費應根據招標文件中的措施項目清單按按本規范4.1.4、4.1.5和4.2.3條的規定計價(jià)。	本條規定了編制招標控制價(jià)時(shí)措施項目費的計價(jià)依據和原則： 1.措施項目?jì)热荩阂罁袠宋募写胧╉椖壳鍐嗡袃热荩? 2.措施項目清單費的計價(jià)方式：凡可精確計量的措施清單項目宜采用綜合單價(jià)方式計價(jià)，其余的措施清單項目采用以“項”為計量單位的方式計價(jià)； 3.措施項目清單的計價(jià)依據和確定原則：國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)頒發(fā)的計價(jià)定額及相關(guān)規定和工程造價(jià)管理機構發(fā)布的工程造價(jià)信息或市場(chǎng)價(jià)格。其中安全文明施工費應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)的規定計價(jià)。
4 工程量清單計價(jià)	4.2 招標控制價(jià)	4.2.6	其他項目清單費應按下列規定計價(jià)： 1.暫列金額應根據工程特點(diǎn)，按有關(guān)計價(jià)規定估算； 2.暫估價(jià)中的材料單價(jià)應根據工程造價(jià)信息或參考市場(chǎng)價(jià)格估算；暫估價(jià)中專(zhuān)業(yè)工程金額應分不同專(zhuān)業(yè)，按有關(guān)計價(jià)規定估算； 3.計日工應根據工程特點(diǎn)和有關(guān)計價(jià)依據計算； 4.總承包服務(wù)費應根據招標人列出的內容和要求估算；	本條規定了在編制招標控制價(jià)時(shí)其他項目清單費中各項費用的計價(jià)原則和要求。 1.暫列金額：暫列金額由招標人根據工程復雜程度、設計深度、工程環(huán)境條件等特點(diǎn)，一般可以分部分項工程費的10%～15%為參考。 2.暫估價(jià)：暫估價(jià)中的材料單價(jià)按照工程造價(jià)管理機構發(fā)布的工程造價(jià)信息或參考市場(chǎng)價(jià)格確定。暫估價(jià)中的專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)應分不同專(zhuān)業(yè)，按有關(guān)計價(jià)規定估算。 3.計日工：招標人應根據工程特點(diǎn)，按照列出的計日工項目和有關(guān)計價(jià)依據，填寫(xiě)用于計日工計價(jià)的人工、材料、機械臺班單價(jià)并計算計日工費用； 4.總承包服務(wù)費：招標人應根據招標文件中列出的內容和向總承包人提出的要求計算總承包費，可參照下列標準計算：1）招標人僅要求對分包的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調時(shí)，按分包的專(zhuān)業(yè)工程估算造價(jià)的1.5%計算；2）招標人要求對分包的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據招標文件中列出的配合服務(wù)內容和提出的要求按分包的專(zhuān)業(yè)工程估算造價(jià)的3%～5%計算。3）招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價(jià)值的1%計算。
4 工程量清單計價(jià)	4.2 招標控制價(jià)	4.2.7	規費和稅金應按本規范4.1.8條的規定計算	本條規定了規費和稅金的計取原則，即規費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)的有關(guān)規定計算。
		4.2.8	招標控制價(jià)應在招標時(shí)公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價(jià)及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價(jià)管理機構備查。	招標控制價(jià)的編制特點(diǎn)和作用決定了招標控制價(jià)不同于標底，無(wú)需保密。為體現招標的公開(kāi)、公平、公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價(jià)，給投標人以錯誤的信息，因此規定招標人應在招標文件中如實(shí)公布招標控制價(jià)，同時(shí)應公布招標控制價(jià)的組成詳細內容，不得只公布招標控制總價(jià)，不得對所編制的招標控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調。同時(shí)，招標人應將編制的招標控制價(jià)明細表報工程所在地的工程造價(jià)管理機構備查。
		4.2.9	投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價(jià)未按照本規范的規定進(jìn)行編制的，應在開(kāi)標前5日向招投標監督機構或（和）工程造價(jià)管理機構投訴。招投標監督機構應會(huì )同工程造價(jià)管理機構對投訴進(jìn)行處理，發(fā)現確有錯誤，應責成招標人修改。	本條規定賦予了投標人對招標人不按本規范的規定編制招標控制價(jià)進(jìn)行投訴和舉報的權利。同時(shí)要求招投標監督機構和工程造價(jià)管理機構擔負并履行對未按本規定編制招標控制價(jià)的行為進(jìn)行監督處理的責任。